Решение от 16 декабря 2024 г. по делу № А81-9215/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-9215/2023
г. Салехард
17 декабря 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 05 декабря 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 17 декабря 2024 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Антоновой Е.В., при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Севли И. А., рассмотрев в открытом судебном заседании  дело по исковому заявлению государственного казённого учреждения «Центр занятости населения Ямало-Ненецкого автономного округа» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>) о взыскании средств субсидий в размере 4 083 рублей 55 копеек, с привлечением к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Департамента финансов Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>; ОГРН: <***>),

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, доверенность от 19.07.2024 № 33/2024 (диплом);

от ответчика – представитель не явился;

от третьего лица – представитель не явился;

установил:

Государственное казённое учреждение «Центр занятости населения Ямало-Ненецкого автономного округа» (далее – учреждение) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1, индивидуальному предпринимателю ФИО3, обществу с ограниченной ответственностью  «2ГисНоябрьск», обществу с ограниченной ответственностью «Ваш Бухгалтер», обществу с ограниченной ответственностью «Дебют», обществу с ограниченной ответственностью «Полисорб», обществу с ограниченной ответственностью «Ноябрьская транспортная компания +», автономной некоммерческой организации социально-реабилитационный центр «Адаптация» «Адаптация» о взыскании средств субсидий.

Определением суда от 13.02.2024 исковые требования учреждения к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ИП ФИО1) о взыскании средств субсидий в размере 4 083 рублей 55 копеек выделены в отдельное производство. Выделенному делу присвоен номер А81-9215/2023.

Ответчик и третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. О времени и месте судебного разбирательства по делу извещены надлежащим образом, в том числе публично путём размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в сети «Интернет».

О наличии иных обстоятельств, препятствующих рассмотрению спора по существу, не заявлено.

Суд рассматривает дело по существу в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Ответчик отзыв на исковое заявление не представил, исковые требования не оспорил.

Третье лицо в своем отзыве поддержало исковые требования.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя истца, оценив представленные доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по  следующим основаниям.

Между учреждением и ИП ФИО1 заключен договор № 62 от 01.06.2022 о предоставлении из окружного бюджета субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), товаров, работ, услуг в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг (далее – договор).

Предметом соглашения является представление получателю субсидии из окружного бюджета в 2022 году в целях финансового обеспечения затрат в связи производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств окружного бюджета (ПБС) 850, раздел 04, подраздел 01, целевая статья 0730180200, вид расходов 811 в рамках государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа «Содействие занятости населения», утвержденной постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 декабря 2013 года № 1131-П.

Порядок предоставления субсидий из окружного бюджета на реализацию отдельных мероприятий по содействию занятости населения утвержден постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 апреля 2020 года № 524-П (далее - Порядок, автономный округ).

Требования об осуществлении контроля за соблюдением Порядка и условий предоставления субсидий, ответственность за их нарушение, а также порядок их возврата установлены разделом IV Порядка, а также содержатся в соглашении.

Контроль за соблюдением порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов их предоставления, а также государственный финансовый контроль осуществляется департаментом занятости населения автономного округа, центром занятости населения и органами государственного финансового контроля.

Размер субсидии, предоставляемой из окружного бюджета в соответствии с настоящим договором, составляет в 2022 году 71 500 рублей.

Как указывает истец, в период с 02.02.2023 по 17.03.2023 Департаментом финансов автономного округа на основании приказа от 31 января 2023 года № 89-29/01-03/10 «О назначении планового контрольного мероприятия» в отношении истца проведена плановая выездная проверка осуществления расходов окружного бюджета на реализацию мероприятий государственной программы.

Департаментом финансов автономного округа составлен акт выездной проверки от 17.03.2023 в котором установлено что учреждением осуществлено возмещение расходов работодателю на оплату труда сверх установленного размера (45 000 рублей 00 копеек, увеличенном на страховые взносы в государственные внебюджетные фонды на одного участника мероприятия) (нарушен: подпункт 2.9.1 пункта 2.9 Приложения № 3 к Постановлению № 524-П). Сумма излишне перечисленных средств ИП ФИО1 по договору составила 4 083 рубля 55 копеек.

В адрес ответчика направлено требование от 26.04.2023 исх. № 89-1749-01-08/6107 о возврате денежных средств в размере 4 083 рублей 55 копеек.

Ответчик в ответ на претензию письмом указал, что субсидия на возмещение расходов работодателя на оплату труда, выплаченная ИП ФИО1 сверх установленного размера отсутствует, в связи, с чем оснований для возврата денежной суммы отсутствуют.

В адрес ответчика направлено повторное требование от 27.07.2023 исх. № 89-1749-01-08/11425 о возврате денежных средств в размере 4 083 рублей 55 копеек.

Требования учреждения оставлены без удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

На основании частей 1,2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, а также оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно статьям 9, 65 АПК РФ суд на основе принципа состязательности с учетом представленных сторонами доказательств устанавливает значимые для дела обстоятельства. При этом каждая из сторон несет риск процессуальных последствий непредставления доказательств.

Разрешая дело по существу, суд исходит из следующего.

В силу пункта 1 статьи 1 Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК

РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ.

Согласно абзацу 5 статьи 69 БК РФ предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Согласно части 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, сахаросодержащих напитков, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации; из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов; из местного бюджета (часть 2 статьи 78 БК РФ).

В силу пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, указанные в подпунктах 2 и 3 пункта 2 настоящей статьи, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об осуществлении в отношении получателей субсидий и лиц, указанных в пункте 5 настоящей статьи, проверок главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, соблюдения ими порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов их предоставления, а также проверок органами государственного (муниципального) финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 настоящего Кодекса.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 указанной статьи).

Принятие муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам, в том числе соглашений о межмуниципальном сотрудничестве для совместного развития инфраструктуры, стороной которых является городской округ (пункт 1 статьи 86 БК РФ).

В соответствии с Международным стандартом финансовой отчетности (IAS) 20 «Учет государственных субсидий и раскрытие информации о государственной помощи» (введен в действие на территории Российской Федерации Приказом Минфина России от 28.12.2015 № 217н) (МСФО (IAS) 20) государственные субсидии - помощь, оказываемая государством в форме передачи организации ресурсов в обмен на соблюдение в прошлом или в будущем определенных условий, связанных с операционной деятельностью организации.

Из материалов дела следует, что условия предоставления субсидии определены Постановлением № 524-П.

Цель предоставления субсидии указана в пункте 1.2, субсидии предоставляются в целях содействия в трудоустройстве граждан, ищущих работу, повышения эффективности поиска работы гражданами, а также развития малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан, на реализацию следующих мероприятий:

Размер субсидий:

2.9.1. в отношении мероприятий, указанных в подпунктах 1.2.1, 1.2.3, 1.2.4 пункта 1.2 настоящего Порядка, на:

а) частичное возмещение расходов работодателя на оплату труда в месяц в размере не более 15 000 руб., увеличенном на страховые взносы в государственные внебюджетные фонды на одного участника мероприятий, но не более 3 месяцев;

б) оплату ежегодного оплачиваемого отпуска или выплату денежной компенсации за неиспользованный отпуск гражданам в период участия во временных работах пропорционально размеру возмещения, увеличенному на страховые взносы в государственные внебюджетные фонды.

Субсидии предоставляются на основании договора, который заключается между центром занятости населения и получателем субсидий (пункт 2.10).

Департамент занятости населения автономного округа, центр занятости населения и органы государственного финансового контроля осуществляют обязательную проверку соблюдения получателем условий, целей и порядка предоставления субсидий (пункт 4.1.1).

Пунктами 4.2.1, 4.2.2 предусмотрено, что средства окружного бюджета, предоставленные в форме субсидии, подлежат возврату в случаях:

- расторжения договора по инициативе получателя субсидии;

- нарушения условий предоставления субсидии, установленных настоящим Порядком, выявленных по фактам проведенных проверок;

- неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств получателя субсидии по договору в части достижения показателей результативности предоставления субсидии.

В случае нарушения получателем субсидии целей предоставления субсидии, установленных пунктом 1.2 настоящего порядка, полученные бюджетные средства подлежат возврату в окружной бюджет в части использования на цели, не предусмотренные настоящим порядком.

Из пункта 4.2.9 порядка следует, что при невозврате субсидий в добровольном порядке департамент занятости населения автономного округа и центр занятости населения принимают меры по взысканию подлежащих возврату субсидий в окружной бюджет в судебном порядке.

Порядок оформления результатов контрольного мероприятия, проведенного органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, регулируется положениями Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235.

Пунктом 4.1.1 Постановления № 524-П предусмотрено, что Департамент занятости населения автономного округа, центр занятости населения осуществляют проверку соблюдения получателем субсидии порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов их предоставления, путем рассмотрения и анализа отчета.

Исходя из вышеизложенного, Департамент финансов автономного округа наделен надлежащими полномочиями по внутреннему государственному финансовому контролю.

Следовательно, акт проверки от 17.03.2023 является надлежащим доказательством по настоящему делу.

Актом проверки от 17.03.2023 установлено следующее.

В соответствии с Законом автономного округа от 25.11.2021 № 111-ЗАО «Об окружном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», учреждению в установленном порядке доведены лимиты бюджетных обязательств (бюджетные ассигнования) на реализацию мероприятий государственной программы автономного округа «Содействие занятости населения», утвержденной постановлением Правительства автономного округа от 25.12.2013 № 1131-П (далее – государственная программа, программные мероприятия).

По результатам изучения представленных объектом контроля документов установлено нарушение порядка предоставления субсидии в части установленного размера субсидии на частичное возмещение расходов работодателя на оплату труда.

Так, подпунктом 2.9.1 пункта 2.9 приложения № 3 к Постановлению № 524-П предусмотрено частичное возмещение расходов работодателя на оплату труда в месяц в размере не более 15 000 руб., увеличенном на страховые взносы в государственные внебюджетные фонды на одного участника мероприятий, но не более 3 месяцев.

Следовательно, возмещение расходов работодателя на оплату труда ограничено тремя месяцами и суммой возмещения за три месяца – 45 000 руб. (увеличенной на страховые взносы в государственные внебюджетные фонды на одного участника мероприятия).

За проверяемый период учреждением произведено возмещение расходов работодателя на оплату труда за три месяца сверх установленного размера.

Сумма излишне перечисленных средств ответчику по договору составила 4 083 рублей 55 копеек

Таким образом, актом проверки установлено неэффективное использование бюджетных средств, что является, в свою очередь, причинением ущерба публичным интересам. Обратного ответчиком не доказано (статьи 9, 65 АПК РФ).

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Соответствующее правовое регулирование согласуется с принципами бюджетной системы Российской Федерации, определенными статьей 28 БК РФ, в том числе принципами эффективности использования бюджетных средств, а также адресности и целевого характера бюджетных средств, и позволяет осуществить возврат бюджетных средств в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26.01.2017 № 134-О).

Особенности предоставления и возврата субсидии определяются уполномоченным органом, в том числе исходя из приоритетов и целей конкретных государственных программ, в рамках которых предусмотрено предоставление такой субсидии. При этом последствия различных нарушений получателем субсидии условий ее предоставления определяются с учетом характера таких нарушений, их влияния на достижение целей предоставления субсидии и могут выражаться, в частности, в расторжении соглашения о предоставлении субсидии, необходимости возврата всей суммы предоставленной субсидии или ее части, уплате штрафа (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 09.06.2022 № 1451-О).

В целом установленная БК РФ необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению, в этой связи для возврата субсидии необходимо установить, в том числе факт недобросовестного поведения получателя бюджетных средств, негативные последствия такого поведения.

Для возврата субсидии необходимо установить факт недобросовестного поведения получателя бюджетных средств при решении вопроса о ее выплате или счетной ошибки.

Критерием оценки добросовестности лица в правоотношениях, в которые оно вступает, является недопустимость реализации им своих прав при обладании им необходимой информацией, из содержания которой в условиях добросовестного поведения можно сделать вывод о предстоящих негативных последствиях как для него самого, так и для третьих лиц.

Заключая договор о предоставлении из окружного бюджета субсидии на условиях Порядка предоставления субсидий из окружного бюджета на реализацию отдельных мероприятий по содействию занятости населения утвержден постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 29.04.2020 № 524-П «О реализации полномочий в области содействия занятости населения» ответчик не мог не понимать условия такого соглашения, поскольку они раскрыты и обозначены, соответственно о возможности наступления негативных последствий при отступлении от условий соглашения, ответчику было известно.

Таким образом, фактически настоящий иск направлен на устранение нарушения принципа эффективного использования бюджетных средств с целью защиты публичных интересов и судебной оценки фактов, содержащихся в предписании органа государственного финансового (бюджетного) контроля.

Ответчиком исковые требования не оспорены.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Кроме того, истец просит взыскать судебные расходы в виде расходов на оплату государственной пошлины и почтовые расходы.

Согласно статье 106 АПК РФ к судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, свидетелям, переводчикам, расходы, связанные с проведением осмотра доказательств на месте, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде.

Почтовые расходы, а также расходы на оплату государственной пошлины подтверждены документально.

В соответствии с части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 70, 110, 167-171, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования государственного казённого учреждения «Центр занятости населения Ямало-Ненецкого автономного округа» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) удовлетворить.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>) в пользу государственного казённого учреждения «Центр занятости населения Ямало-Ненецкого автономного округа» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 18.05.2020, адрес: 629003, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>)  средства субсидий в размере 4 083 рублей 55 копеек, почтовые расходы в размере 118 рублей 80 копеек, расходы по оплате государственной пошлины в размере 2 000 рублей. Всего взыскать 6 202 рубля 35 копеек.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://yamal.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Восьмого арбитражного апелляционного суда http://8aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Западно-Сибирского округа http://faszso.arbitr.ru.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья

Е.В. Антонова