Решение от 22 мая 2023 г. по делу № А66-3660/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-3660/2023
г.Тверь
22 мая 2023 года



Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2023 года.

В полном объёме решение изготовлено 22 мая 2023 года.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Белова О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, с участием представителя заявителя ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области

к руководителю проекта ООО "АТ Консалтинг" ФИО3

о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области (далее – Управление Роскомнадзора) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении руководителя ООО "АТ Консалтинг" (далее – Общество) ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела считается извещённым надлежащим образом в соответствии с правилами статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отзыв на иск не представил.

Согласно части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ответчика.

Рассмотрев материалы дела и заслушав представителя заявителя, арбитражный суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Общество осуществляет предпринимательскую деятельность в сфере связи, имеет лицензии на оказание услуг местной телефонной связи № Л030-00114-77/00069499 (срок действия по 07.03.2024) и на оказание услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации № Л030-00114-77/00069498 (срок действия по 07.03.2024), по которым оказывает услуги связи на территории Тамбовской области, и в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" (далее – Закон № 126-ФЗ), является оператором связи.

На основании сведений, поступивших из УФСБ России по Тамбовской области (вх. от 10.01.2023 № 27/68), Управлением Роскомнадзора было установлено, что у Общества отсутствуют документы (акт ввода в эксплуатацию), подтверждающие ввод в эксплуатацию технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий, что является нарушением пункта 10 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538 (далее – Правила № 538), а также лицензионных требований – приложения к лицензии № Л030-00114-77/00069498

Согласно информации, представленной Обществом, должностным лицом, ответственным за ввод в эксплуатацию технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий, является руководитель проекта Общества ФИО3 (пункт 2 должностной инструкции руководителя проекта Общества от 25.09.2021 № 15).

По данному факту Управлением Роскомнадзора в отношении должностного лица ФИО3 09.03.2023 был составлен протокол № АП-68/3/50 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования – это обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или) положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для их применения и действующих в Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 стать 46 Закона № 126-ФЗ оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В силу пункта 5 Положения о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2385 (далее – Положение о лицензировании) лицензиат при осуществлении лицензируемого вида деятельности должен выполнять обязательные для соблюдения лицензионные требования осуществления деятельности в области оказания услуг связи в соответствии с перечнем согласно приложению № 2, которым к лицензионным требованиям отнесены, в том числе, обеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий.

Согласно пункту 10 лицензионных требований лицензии № Л03000114-77/00069498 лицензиат обязан реализовать требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий.

В соответствии с пунктом 2 статьи 64 Закона № 126-ФЗ оператор связи обязан обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами мероприятий в целях реализации возложенных на них задач.

Согласно пунктам 4, 10 Правил № 538 сети и средства связи, используемые оператором связи, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним для проведения оперативно-разыскных мероприятий и устанавливаемым Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и оператора связи, а в случае, указанном в пункте 3 Правил, органа внутренних дел.

В результате ненадлежащего исполнения своих организационно-распорядительных обязанностей, ФИО3, как ответственным должным лицом, не приняты все зависящие от него меры по реализации требований пункта 10 лицензионных требований лицензии № Л030-00114-77/00069498 на оказание услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации в части реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий. Тем самым указанным должностным лицом допущено нарушение требований пункта 1 статьи 46 и пункта 2 статьи 64 Закона № 126-ФЗ, а также пунктов 4 и 10 Правил № 538.

В соответствии с пунктом 15 Положения о лицензировании необеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий признаётся грубым нарушением лицензионных требований.

Следовательно, ответчиком осуществлялась предпринимательская деятельность с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что влечёт ответственность, предусмотренную именно частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с указанной нормой КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей

Согласно статье 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признаётся совершённым умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.

Административное правонарушение признаётся совершённым по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий, либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

В данном случае имеет место вина должностного лица в форме неосторожности — ответчик не предвидел возможности наступления вредных последствий своих действий (нарушение порядка осуществления предпринимательской деятельности), хотя должен был и мог их предвидеть.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд полагает правомерным привлечение должностного лица ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

При назначении наказания арбитражным судом учтены характер и количество выявленных нарушений, а также отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств.

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдаётся, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Руководствуясь статьями 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

ФИО3, родившуюся ДД.ММ.ГГГГ в <...>, зарегистрированную по адресу: <...>, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде взыскания штрафа в размере 5 000 руб.

Штраф подлежит уплате в бюджет не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель УФК по Тамбовской области (Управление Роскомнадзора по Тамбовской области), лицевой счет 04641А19450, ИНН <***>, КПП 682901001, наименование банка получателя ОТДЕЛЕНИЕ ТАМБОВ БАНКА РОССИИ//УФК по Тамбовской области г.Тамбов, БИК 016850200, Единый казначейский счет 40102810645370000057, Казначейский счет 03100643000000016400, ОКТМО 68701000, КБК 09611601141019002140, УИН 09600000000042696944.

Сведения об уплате штрафа представить суду.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в десятидневный срок со дня его принятия.

СудьяО.ФИО4