Решение от 25 января 2022 г. по делу № А71-17333/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 17333/2021
25 января 2022 года
г. Ижевск




Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2022 года

Полный текст решения изготовлен 25 января 2022 года


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В. Иютиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению по заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в г. Воткинске г. Воткинск о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Прованс» г. Воткинск (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в присутствии:

от заявителя: не явился, уведомлен;

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 17.01.2022, ФИО3 по доверенности от 10.01.2022,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в г. Воткинске, г. Воткинск (административный орган, заявитель, ТО Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г.Воткинске) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Прованс» г. Воткинск (далее - ответчик, общество) к административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Представитель ответчика требования не признал со ссылкой на истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Административный орган явку представителя в судебное заседание не обеспечил, каких-либо заявлений, ходатайств в суд не направил.

Дело на основании ст.123 АПК РФ рассмотрено в отсутствие неявившегося заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://www.udmurtiya.arbitr.ru Арбитражного суда Удмуртской Республики неявка которого не является препятствием для рассмотрения дела (ст. 123, п. 3 ст. 205 АПК РФ).

Из представленных по делу доказательств следует, что ТО Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г. Воткинске на основании распоряжения от 27.07.2021 № 176 в связи с извещениями о регистрации случаев кишечной инфекции у детей №№ 1078, 1066,1077 от 26.07.2021 в период с 27.07.2021 по 27.08.2021 проведено эпидемиологическое расследование очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно - следственной связи в отношении ООО «Прованс» при оказании услуг питания детскому коллективу в СОК «Город спорта» по адресу: <...>, в ходе которого установлены факты нарушения обществом требований технических регламентов при обороте пищевой продукции, а именно допущены статей 5, ст. 30 п. 1., ст. 17. П.7., табл.1, прил.2, п.2. ст.7 главы 2 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», статей 4.12, 4.2. TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», статей 3, 17, 20 Федерального закона от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»; обществу выдано предписание от 27.08.2021 № 7451 (с учетом определений от 06.09.2021, от 24.11.2021 об исправлении описок), согласно которому, в соответствии со статьей 34 Федерального Закона №184-ФЗ «О техническом регулировании» от 27.12.2002 с целью прекращения выявленных нарушений предписано:

1. Исключить прием и хранение пищевой продукции при отсутствии документов, обеспечивающих прослеживаемость. Срок исполнения: 15.09.2021 года.

2. Исключить прием и хранение пищевой продукции животного происхождения без ветеринарных свидетельств. Срок исполнения: 15.09.2021 года.

3. Исключить оборот пищевой продукции с отсутствием информации, предусмотренной техническими регламентами. Срок исполнения: 15.09.2021 года.

4. Исключить оборот пищевой продукции с истекшим сроком годности. Срок исполнения: 15.09.2021 года.

5. Обеспечить выпуск пищевой продукции, соответствующей требованиям технических регламентов, обеспечить проведение производственного лабораторного контроля за качеством выпускаемой продукции. Срок исполнения: 15.10.2021 года.

6. Разработать программу производственного контроля, основанную на принципах ХАССП. Срок исполнения: 01.10.2021 года.

Предоставить подтверждающие документы по выполнению предписания до 16.09.2021 года по пунктам: 1, 2, 3, 4, в срок до 04.10.2021 года по пункту 6, в срок до 18.10.2021 года по пункту 5.

С учетом того, что на момент 16.09.2021 года, 04.10.2021 года, 18.10.2021 года - информации об устранении нарушений и исполнении предписания в ТО Управления Роспотребнадзора по УР в г.Воткинске - не поступало, на основании решения от 12.11.2021 № 299 начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в г. Воткинске проведена внеплановая выездная проверка общества с ограниченной ответственностью «Прованс», в ходе которой административным органом было установлено, что предписанные к устранению нарушения ООО «Прованс» не были устранены.

Как указывает ТО Управления Роспотребнадзора по УР в г.Воткинске по пунктам предписания:

-1, 2, 3 выявлено, что в морозильной камере в обороте находились продукты животного происхождения (полуфабрикаты из мяса, птицы, рыбы) с отсутствием документов, обеспечивающих прослеживаемость, с отсутствием ветеринарных свидетельств, а также документов, подтверждающих происхождение пищевой продукции, прохождение обязательного подтверждения соответствия, с отсутствием необходимой информации, предусмотренной требованиями TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», TP ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» п. 14. Продукты убоя и мясная продукция должны соответствовать требованиям настоящего технического регламента и иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Фактически в обороте находились следующие полуфабрикаты: щеки говяжьи в вакуумной упаковке весом 13,540 кг с указанием: наименование: щеки, изготовлен 15.11.2021 годен до: 15.12.2021 года, изготовил: Фамилия, проверил: фамилия. На указанную продукцию: отсутствует полное наименование, ветеринарного свидетельства нет, не указан производитель, его адрес, не указана степень термической обработки, не указан состав, отсутствует знак обращения на рынке, отсутствуют сведения о пищевой и энергетической ценности. Тефтели куриные весом 9,5 кг с указанием: наименование: тефтели кур, изготовлен 14.11.2021 годен до: 14.02.2022 года, изготовил: Фамилия, проверил: Фамилия. На указанную продукцию: отсутствует полное наименование, ветеринарного свидетельства нет, не указан производитель, его адрес, не указана степень термической обработки, отсутствует состав, отсутствует знак обращения на рынке, отсутствуют сведения о пищевой и энергетической ценности. Котлеты домашние весом 10 кг с указанием: наименование: кот. домаш, изготовлен 15.11.2021 годен до: 15.02.2022 года, изготовил: Фамилия, проверил: Фамилия. На указанную продукцию: отсутствует полное наименование, ветеринарного свидетельства нет, не указан производитель, его адрес, не указана степень термической обработки, отсутствует состав, отсутствует знак обращения на рынке, отсутствуют сведения о пищевой и энергетической ценности. Голубцы ленивые весом 4,74 кг с указанием: наименование: ленивые гол., изготовлен 17.11.2021 годен до: 17.02.2022 года, изготовил: Фамилия, проверил: Фамилия. На указанную продукцию: отсутствует полное наименование, ветеринарного свидетельства нет, не указан производитель, его адрес, не указана степень термической обработки, отсутствует состав, отсутствует знак обращения на рынке, отсутствуют сведения о пищевой и энергетической ценности. Бифштекс говяжий весом 7,52 кг, с указанием: наименование: бифштекс, изготовлен 18.11.2021 годен до: 18.02.2022 года, изготовил: Фамилия, проверил: Фамилия. На указанную продукцию: отсутствует полное наименование, ветеринарного свидетельства нет, не указан производитель, его адрес, не указана степень термической обработки, отсутствует состав, отсутствует знак обращения на рынке, отсутствуют сведения о пищевой и энергетической ценности. Котлеты из щуки весом 11,480 кг с указанием: наименование: котлета из щуки изготовлен 17.11.2021 годен до: 17.02.2022 года, изготовил: Фамилия, проверил: Фамилия. На указанную продукцию: отсутствует ветеринарное свидетельство, не указан производитель, его адрес, не указана степень термической обработки, отсутствует состав, отсутствует знак обращения на рынке, отсутствуют сведения о пищевой и энергетической ценности. Тефтели из лосося весом 19,120 кг с указанием: наименование: тефтели из лос, изготовлен 13.11.2021 годен до: 13.02.2022 года, изготовил: Фамилия, проверил: Фамилия. На указанную продукцию: отсутствует полное наименование, ветеринарного свидетельства нет, не указан производитель, его адрес, не указана степень термической обработки, отсутствует состав, отсутствует знак обращения на рынке, отсутствуют сведения о пищевой и энергетической ценности. Фарш говяжий весом 14,140 кг с указанием: наименование: фарш гов., изготовлен 14.11.2021 годен до: 14.02.2022 года, изготовил: Фамилия, проверил: Фамилия. На указанную продукцию: отсутствует полное наименование, ветеринарного свидетельства нет, не указан производитель, его адрес, не указана степень термической обработки, отсутствует состав, отсутствует знак обращения на рынке, отсутствуют сведения о пищевой и энергетической ценности. Фарш куриный весом 8,280 кг с указанием: наименование: фарш кур., изготовлен 13.11.2021 годен до: 13.02.2022 года, изготовил: - (сведений нет), проверил: Фамилия. На указанную продукцию: отсутствует полное наименование, ветеринарного свидетельства нет, не указан производитель, его адрес, не указана степень термической обработки, отсутствует состав, отсутствует знак обращения на рынке, отсутствуют сведения о пищевой и энергетической ценности. Фарш смешанный весом 84,160 кг с указанием: наименование: фарш св. гов., изготовлен 14.11.2021 годен до: 14.02.2022 года, изготовил: - (сведений нет), проверил: Фамилия. На указанную продукцию: отсутствует полное наименование, ветеринарного свидетельства нет, не указан производитель, его адрес, не указана степень термической обработки, отсутствует состав, отсутствует знак обращения на рынке, отсутствуют сведения о пищевой и энергетической ценности. Со слов управляющей кафе ФИО4 (представитель по доверенности), полуфабрикаты замороженные из мяса, птицы, рыбы производятся в кафе без нормативного документа, без проведения ветеринарной экспертизы, без установленных сроков годности, в связи с тем, что не знали о существующем порядке производства и оформления соответствующих документов.

В холодильной камере так же находилась на хранении (в обороте) пищевая продукция с полным отсутствием информации о товаре: вишня замороженная весом 8,96 кг, томаты свежие весом 10,76 кг, огурцы свежие весом 11 кг, яблоки свежие весом 6,92 кг, лимоны свежие 3 кг, лайм свежий - 1 кг, виноград свежий весом 0,8 кг киви свежие весом 0,72 кг, баклажаны свежие 4,78 кг, кабачки свежие весом 3 кг, авокадо свежее весом 0,72 кг, изюм коричневый весом 4,140 кг, лук красный весом 3,5 кг, имбирь корень весом 1,04 кг, чеснок свежий 3,5 кг, томаты черри весом 0,7 кг, корень сельдерея весом 5,6 кг, свекла весом 25 кг, капуста свежая весом 14 кг. Вся продукция с отсутствием документов и с отсутствием необходимой информации о товаре, снята с реализации юридическим лицом в момент проверки, о чем составлен акт о списании продукции от 22.11.2021 года.

- по пункту 4 предписания: проведен осмотр пищевой продукции на предмет соблюдения сроков годности, в холодильной камере выявлена пищевая продукция с истекшим сроком годности, что является нарушением статьи 5 п. 4. TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции: физалис в упаковке по 0,1 кг с датами выработки: 01.07.2021 года, 22.07.2021 года, 29.07.2021 года12.08.2021 года, 01.08.2021 года со сроком годности 90 суток, общим количеством 11 упаковок, то есть 1,1 кг. В холодильном шкафу на хранении при температуре +6 0 С, находится масло сливочное с истекшим сроком годности. На этикетке масла информация о сроке годности представлена в нескольких вариантах, срок хранения 35 суток при температуре плюс 3±2°С, срок годности 60 суток при температуре минус 6±2° С, срок годности 120 суток при температуре минус 16±2° С.

- по пункту 5 предписания: производственный лабораторный контроль за качеством вырабатываемой пищевой продукции не организован, протоколы исследования кулинарной продукции юридическим лицом не представлены. По результатам лабораторного исследования кулинарной продукции, отобранной в ходе проведения проверки (акт отбора от 22.11.2021 года), проба « Салат из свежих овощей, заправленный сметаной», не соответствует требованиям TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» по микробиологическим показателям: согласно экспертного заключения 2722/3 от 30.11.2021 года, протокола исследования № 2492/1 от 30.11.2021 года, проба салат из свежих овощей заправленный сметаной производства ООО «Прованс», дата производства 22.11.2021 года, не соответствует требованиям табл.1, прил.2, п.2. ст.7. глава 2. TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» - по показателю БГКП обнаружены в 0,1 грамме при гигиеническом нормативе не допускается в 0,1 грамме, E.coli обнаружены в 1,0 грамме при гигиеническом нормативе не допускается в 1,0 грамме.

- по пункту 6 предписания: работы по разработке программы производственного контроля, основанной на принципах ХАССП - ведутся, но в полном объеме принципы ХАССП юридическим лицом не разработаны; не разработаны следующие процедуры: по производству полуфабрикатов из мяса, птицы, рыбы не выбраны необходимые для обеспечения безопасности пищевой продукции технологические процессы производства; не выбрана последовательность и поточность технологических операций производства полуфабрикатов, не определены контролируемые этапы технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программе производственного контроля; не предусмотрено проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля; в связи с вышеперечисленным не в полном объеме обеспечено документирование информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции.

В нарушение статьи 11. TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» юридически лицом не корректно определены: предельные значения параметров, контролируемых в критических контрольных точках; так например, сырье замороженное (мясо, птица, рыба) - процесс размораживания - указаны контролируемые параметры - условия и сроки размораживания, предельные значения - указано температура размораживания +20 -+25 градусов Цельсия в течении 1 суток, и не контролируется параметры, предусмотренные TP ТС 034/20131 «О безопасности мяса и мясной продукции», а именно: температура в цехе по производству полуфабрикатов, температура фарша, температура мяса при обработке, температура размороженного мяса, температура замороженных полуфабрикатов и т.д.

Также при непосредственном обнаружении Роспотребнадзором установлено, что принципы ХАССП не внедрены и не поддерживаются, что подтверждается выявленными нарушениями технических регламентов при приемке пищевой продукции с отсутствием маркировки, по обороту пищевой продукции животного происхождения с отсутствием необходимых сопроводительных документов и соответствующей маркировки, наличием в обороте пищевой продукции с истекшим сроком годности, по отсутствию организации лабораторного контроля за качеством выпускаемой пищевой продукции.

Таким образом, административный орган пришел к выводу, что юридическим лицом ООО «Прованс» предписание от 27.08.2021 № 7451 в области технического регулирования не исполнено.

По результатам проверки составлен акт от 01.12.2021 №186, который вручен представителю общества ФИО4 по доверенности от 20.07.2021 б/н , о чем имеется соответствующая отметка (л.д. 18-27).

30.11.2021 ответчику вручено почтовое отправлением, содержащее уведомление о явке 07.12.2021 для составления и подписания протокола об административном правонарушении (л.д. 12,14).

07.12.2021 уполномоченным лицом управления в отношении ответчика в присутствии законного представителя общества составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за совершение которого установлена ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 9-11).

Материалы административного дела с заявлением о привлечении общества к административной ответственности направлены в арбитражный суд, к подведомственности которого в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, ответчик указал, что по п. 1,2,3 предписания нарушения устранены; выявленные заготовки не являются полуфабрикатами, так как используются в процессе производства готового блюда, в качестве ингредиента, для добавления в дальнейшем в блюдо, а не для реализации его как комбинированный пищевой продукт, подготовленный для кулинарной обработки. Мясные продукты закупаются и как товары животного и растительного происхождения имеют обязательные ветеринарные сертификаты, учитываются во ФГИС «Меркурий», то есть на них оформляется ветеринарная сопроводительная документация-ВСД; данные сертификаты, незамедлительно были предоставлены представителю проверяющего органа; далее, после покупки товаров животного и растительного происхождения, специалист общества «гасит» данную позицию в ФГИС «Меркурий», для подтверждения его поступления в адрес общества; ввиду большого потока посетителей (клиентов), предприятие не в силах в короткие сроки обеспечить всех желающих блюдами, приготовленными из охлаждённого сырья, в связи с чем общество производило данные заготовки собственного производства, и реализовывало в виде готовой продукции в течение трех суток. В данный, момент общество пересмотрело технологический процесс на предприятии, вследствие чего приняло решение отказаться от полуфабрикатов собственного производства в пользу использования в приготовлении охлажденной продукции со сроком реализации в течение 12-18 часов, без заморозки. На сегодняшний день направленны запросы в коммерческие организации, оказывающие услуги по регистрации декларации, и в дальнейшем сертификации полуфабрикатов, установка и подтверждение сроков годности, а также протоколов лабораторных исследований. Данный товар был снят с реализации согласно акту о списании от 22.11.2021. Согласно пояснениям общества, следующий товар - вишня замороженная, томаты свежие, огурцы свежие, яблоки свежие, лимоны свежие, лайм свежий, виноград свежий, киви свежее, баклажан свежий, кабачки свежие, авокадо свежее, изюм коричневый, лук красный, имбирь корень, чеснок свежий, томаты черри, корень сельдерея, свекла, капуста свежая, - был поставлен последнему в день проверки, то есть на него имелись и маркировочные ярлыки, декларации и сертификаты, что и было предоставлено проверяющему в течение часа, но в силу того, что на приемку товара необходимо затратить определенное количество времени, и на помещение на них ярлыков тоже, сотрудники, ответственные за данный вид работ, просто не успели все сделать одновременно. Как указывает ответчик, по п.4 предписания нарушение отсутствует: физалис используется в летнем десерте «Юпитер», данный десерт изготавливается только в летний период, на сегодняшний день указанного десерта в меню кафе нет и физалис, хранящийся в холодильной камере ООО «Прованс», используется в качестве декора помещения кафе; данный товар был перемещен на склад «зал» согласно накладным на перемещение (от 01.10.202-1 г., 22.10,2021г., 29.10.2021г., .01,11.2012г., 12.11.2021г.), а с кухни был снят с реализации, согласно акту о списании от 17.11.2021. Сливочное масло имело 3 срока годности (от производителя) для разного температурного режима хранения, общество соблюдало сроки хранения, при отрицательных температурах, но перед проверкой, для использования масла (добавление в блюда возможно только в охлажденном виде) его достали из заморозки и положили в холодильный шкаф. По п. 5 предписания, по мнению общества, нарушение устранено: производственный лабораторный контроль - за качеством вырабатываемой пищевой продукции организован, заключен договор с аккредитованной организацией; протоколы исследования кулинарной продукции имеются. По п. 6 предписания - нарушение устранено: программа производственного контроля, основанная на принципах ХАССП, внедрена в деятельность предприятия практически полностью. В июле 2021 года был заключен договор с ИП ФИО5 для разработки системы качества примирительного к общественному питанию, с требованиями ГОСТ Р 51705.1-2001, однако, в связи с недобросовестностью исполнителя, к октябрю 2021 года никаких документов данным ИП разработано не было. ООО «Прованс» было вынуждено повторно 27.10.2021 заключить договор с другим контрагентом (ООО «РЦСМ «Регион-стандарт»), который согласно календарному плану оказания услуг обязался внедрить программу ХАССП в деятельность предприятия до конца января 2022 года. На 29.12.2021 разработано и внедрено в деятельность: ТУ по производству полуфабрикатов из мяса, птицы, рыбы (копии прилагаются); выбрана последовательность и поточность технологических операций производства полуфабрикатов; документирование информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции (копии журналов прилагаются); разработаны основополагающие организационно-распорядительные документы и документы СКБ (приказы, положения о группе безопасности, положение о руководителе группы безопасности, управление документацией, журналы по соблюдению правил личной гигиены, уборки помещений, борьбы с грызунами, обучению персонала, приема посетителей, внутреннего аудита, вводной, санитарный контроль, предупреждение попадания посторонних предметов в продукцию, управление несоответствующей продукцией, контроль технологическое дисциплины, мойка и дезинфекция инвентарная; тары) (копии журналов, приказов, актов прилагаются). Технико-технологические карты (ТТК) у общества имеются и разработаны в соответствии с ГОСТ 31987-2012. В момент проверки общество переходило с одной учетной программы по управлению производственным предприятием на другую, более новую, тем самым ТТК не были оформлены надлежащим образом, но представлены на обозрение проверяющему органу в старом виде. Также ООО «Прованс» полностью пересмотрело меню и разработало его в соответствии с п.п. 8.1.4., 8.1.3. СанПиН 2.3/2.4.3590-20. Весь технологический процесс в настоящее время осуществляется в соответствии с СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Закона N 184-ФЗ на основании данного Федерального закона и требований технических регламентов органы государственного контроля (надзора) вправе выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения.

В силу пункта 2 статьи 36 Закона N 184-ФЗ в случае неисполнения предписаний и решений органа государственного контроля (надзора) изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 27.08.2021 управлением выдано предписание №7451 согласно которому, в соответствии со статьей 34 Федерального Закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании» от 27.12.2002 года, с целью прекращения выявленных нарушений, обществу предписано:

1. Исключить прием и хранение пищевой продукции при отсутствии документов, обеспечивающих прослеживаемость. Срок исполнения: 15.09.2021 года.

2. Исключить прием и хранение пищевой продукции животного происхождения без ветеринарных свидетельств. Срок исполнения: 15.09.2021 года.

3. Исключить оборот пищевой продукции с отсутствием информации, предусмотренной техническими регламентами. Срок исполнения: 15.09.2021 года.

4. Исключить оборот пищевой продукции с истекшим сроком годности. Срок исполнения: 15.09.2021 года.

5. Обеспечить выпуск пищевой продукции, соответствующей требованиям технических регламентов, обеспечить проведение производственного лабораторного контроля за качеством выпускаемой продукции. Срок исполнения: 15.10.2021 года.

6. Разработать программу производственного контроля, основанную на принципах ХАССП. Срок исполнения: 01.10.2021 года.

Предоставить подтверждающие документы по выполнению предписания до 16.09.2021 по пунктам: 1, 2, 3, 4., в срок до 04.10.2021 года по пункту 6, в срок до 18.10.2021 года по пункту 5.

Одновременно материалами дела подтверждается, что вышеуказанное предписание в установленные сроки ответчик не исполнил, что подтверждается актом проверки от 01.12.2021 № 186.

Доводы ответчика относительно принятия мер к исполнению предписания не подтверждают исполнение предписания в полном объеме.

Доказательств исполнения предписания в полном объеме материалы дела не содержат.

Ссылки общества на то, что пункты 5 и 6 предписания исполнены, нарушения устранены в полном объеме, опровергаются материалами дела; принципы ХАССП юридическим лицом в полном объеме не разработаны; не разработаны следующие процедуры: по производству полуфабрикатов из мяса, птицы, рыбы не выбраны необходимые для обеспечения безопасности пищевой продукции технологические процессы производства; не выбрана последовательность и поточность технологических операций производства полуфабрикатов, не определены контролируемые этапы технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программе производственного контроля; не предусмотрено проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля; в связи с вышеперечисленным не в полном объеме обеспечено документирование информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции.

Доводы ответчика о том, что неисполнение пунктов 1-3 предписания связано с необходимостью затрат времени на приемку товара, на помещение на них ярлыков, однако, сотрудники, ответственные за данный вид работ просто не успели все сделать одновременно, не опровергают установленных административным органом обстоятельств.

Судом также принято во внимание, что в производстве Арбитражного суда УР находится дело № А71-17334/2021 по вопросу о привлечении общества к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ за выявленные и отраженные в акте от 01.12.2021 №186 нарушения действующего законодательства в области оборота пищевой продукции (выявленной при проведении проверки 22.11.2021) без ветеринарных документов, без маркировки, с истекшим сроком годности, без документов, подтверждающих прохождение обязательного подтверждения соответствия.

Факт совершения ООО «Прованс» административного правонарушения подтверждается актом проверки от 01.12.2021 № 186, протоколом опроса Управляющего общества ФИО4 от 22.11.2021, программой ХАССП юридического лица ООО «Прованс», протоколом об административном правонарушении от 07.12.2021, материалами административного дела.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности наличия в действиях ответчика события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Вина ответчика в совершении вменяемого правонарушения установлена судом и подтверждается материалами административного дела. Доказательств объективной невозможности исполнения обществом требований предписания, а также принятия им всех зависящих от него мер по недопущению нарушения и исполнению в полном объеме требований предписания в установленный срок обществом не представлено.

Состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ, подтвержден представленными по делу доказательствами.

Вместе с тем, суд отмечает, что в соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при принятии решения по делу об административном правонарушении, а также об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частями 1, 3 ст. 4.5 КоАП РФ. Данные сроки не подлежат восстановлению, поэтому, в случае их пропуска, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Верховный Суд РФ в Постановлении от 20.03.2015 № 308-АД14-5086 указал, что из системного толкования части 1 статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим возобновление производства по делу об административном правонарушении.

Выявленное административным органом правонарушение, выразившееся в том, что общество не исполнило в срок по 15.09.2021, 01.10.2021, 15.10.2021 предписание от 27.08.2021 № 7451 об устранении нарушений, не является длящимся, в связи с чем срок давности начинает исчисляться со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Таким образом, последним днем трехмесячного срока привлечения судом общества к административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ применительно к вышеуказанным нарушениям являются 15.12.2021, 01.01.2022 и 15.01.2022.

Следовательно, на дату рассмотрения настоящего дела – 24.01.2022 истек срок давности привлечения ответчика к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ.

С учетом того, что срок давности привлечения к административной ответственности является пресекательным и не подлежит восстановлению, у суда не имеется оснований для удовлетворения заявленных требований о привлечении ответчика к административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания от 27.08.2021 № 7451.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в г. Воткинске о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Прованс» г. Воткинск к административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья О.В.Иютина