Решение от 1 февраля 2017 г. по делу № А14-17908/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж Дело № А14-17908/2016

« 01 » февраля 2017 г.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Пименовой Т.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства (ст.ст. 226-228 АПК РФ) дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж

к Обществу с ограниченной ответственностью «ИНТЕРКОН» (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж

о привлечении к административной ответственности по основаниям, предусмотренным ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области (далее - Управление или заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «ИНТЕРКОН» (далее – ООО «ИНТЕРКОН» или лицо, привлекаемое к административной ответственности) о привлечении к административной ответственности по основаниям, предусмотренным ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Определением от 08.12.2016 заявление принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Заявитель и административный орган о принятии заявления в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом. Дополнительные документы, представленные сторонами, были размещены на сайте Арбитражного суда Воронежской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, установленном абз. 2 ч. 4 ст. 228 АПК РФ.

В течение сроков, установленных определением суда от 08.12.2016 от лица, привлекаемого к административной ответственности, поступил отзыв на заявление и ходатайство о переходе к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Суд определил приобщить указанные документы к материалам дела.

Определением суда от 16.01.2017 ООО «ИНТЕРКОН» отказано в удовлетворении ходатайства о переходе к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

Согласно представленному отзыву ООО «ИНТЕРКОН» считает заявление о привлечении его к административной ответственности не подлежащим удовлетворению. Считает, что законодательно отсутствует обязанность оператора связи и периодичность этой обязанности по выгрузке информации из ЕАИС, а сам факт выгрузки сведений не означает исполнение обязанности по ограничению доступа к интернет - сайтам, сведения о которых, содержатся в реестре.

Ссылается на то, что само по себе неиспользование сервиса ЕАИС не образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Указывает на то, что ни в протоколе мониторинга от 21.11.2016, ни протоколе об административном правонарушении не отражено к каким конкретно сайтам имелся доступ посредством сети интернет, а также дата и время их внесения в единый реестр.

Материалами дела установлено. ООО «ИНТЕРКОН» имеет лицензию №94063, выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 07.12.2011 на оказание телематических услуг связи.

В соответствии с пунктом 4 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 94063 и пунктом 4 раздела ХVI Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 года № 87, лицензиат обязан обеспечивать предоставление абоненту и (или) пользователю:

а) доступ к сети связи лицензиата;

б) доступ к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет;

в) прием и передачу телематических электронных сообщений.

Управлением Роскомнадзора по Воронежской области на основании Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 26.12.2012 года №1420, проведен мониторинг за соблюдением Обществом с ограниченной ответственностью «ИНТЕРКОН» обязательных требований и норм в области связи.

В ходе проведенного мониторинга было установлено, что Общество осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказание телематических услуг связи на основании лицензии № 94063 с нарушением требований пункта 5 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 No 126 - ФЗ «О связи», подпункта «а» пункта 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 № 575, пункта 4 раздела XVI Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 и пункта 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией.

Указанные нарушения выразились в том, что ООО «ИНТЕРКОН» не осуществляет регулярную выгрузку информации из ЕАИС в целях ограничения и возобновления доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», что, по мнению административного органа означает невыполнение обязанности по ограничению доступа к сайтам, содержащим запрещенную информацию.

Факт осуществления ООО «ИНТЕРКОН» деятельности по оказанию телематических услуг связи с нарушением лицензионных требований и условий зафиксирован в протоколе мониторинга от 21.11.2016.

Усматривая в действиях Общества признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, должностное лицо Управления Роскомнадзора по Воронежской области 25.11.2016 в присутствии законного представителя общества, на основании части 4 статьи 28.3 КоАП РФ составило в отношении ООО «ИНТЕРКОН» протокол №АП-36/5/1274 об административном правонарушении в сфере связи.

Материалы об административном правонарушении ООО «ИНТЕРКОН» были направлены Управлением Роскомнадзора по Воронежской области в соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения и принятия решения.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской или иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по правилам, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными федеральным законом об административных правонарушениях (статья 202 АПК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении юридическим лицом предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией, а именно пунктом 5 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 года № 126-ФЗ «О связи».

Пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи, установлены Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон «О связи»).

Согласно пункту 1 статьи 29 Закона «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Пунктом 5 статьи 46 Закона «О связи» определено, что оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет, обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством сети Интернет, в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – закон №149-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 15.1 Закона №149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единый реестр.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15.1 Закона №149-ФЗ создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании указанных норм права в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана и ведется единая автоматизированная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее - ЕАИС).

Данный реестр ведется в соответствии с Правилами создания, формирования и ведения ЕАИС, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации 26.10.2012 № 1101 (далее - Правила ведения ЕАИС).

Пунктом 3 Правил ведения ЕАИС установлено, что формирование и ведение единого реестра осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором реестра - организацией, зарегистрированной на территории Российской Федерации, которая может привлекаться к формированию и ведению единого реестра в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (далее - оператор реестра).

Согласно п. 13 Правил ведения ЕАИС перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет», доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети «Интернет», обновляется ежедневно в 9 час. 00 мин. и 21 час 00 мин. по московскому времени. В течении суток с такого обновления оператор связи обязан ограничить доступ к таким сайтам в сети «Интернет».

Процедура получения операторами связи, оказывающими услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», доступа к содержащейся в единой автоматизированной информационной системе (ЕАИС) в настоящее время регулируется Порядком получения доступа к содержащейся в единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» информации оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (утв. Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 21 февраля 2013 г. № 169)

Настоящий порядок определяет процедуру получения операторами связи, оказывающими услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее, соответственно, - оператор связи, сеть Интернет), доступа к содержащейся в единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - реестр) информации.

На основании п. 3,4 Порядка получение доступа к информации из реестра осуществляется посредством обращения к веб-сервису, описание которого размещено на сайтах в сети «Интерент» http://eais.rkn.gov.ru/ и http://vigruzki.rkn.gov.ru.

Авторизация для использования указанного веб-сервиса осуществляется с применением усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной удостоверяющим центром, аккредитованным Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

По результатам мониторинга Единой информационной системы Роскомнадзора было установлено, что ООО «ИНТЕРКОН» авторизовано для использования указанного web-сервиса 10.12.2013, но не осуществляет регулярную выгрузку информации из ЕАИС в целях ограничения и возобновления доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекомуникационной сети «Интерент» (указанная выгрузка отсутствует 20.11.2016, что установлено протоколом мониторинга информации от 21.11.2016).

В cooтветствии с подпунктом «а» пункта 26 Правил оказания телематических ycлуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации oт 10.09.2007 года № 575, оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.

Факт административного правонарушения подтверждается материалами дела, в частности, протоколом об административном правонарушении №АП-36/5/1274 от 25.11.2016 протоколом мониторинга от 21.11.2016 б/н. Тем самым, указанные действия (бездействие) ООО «ИНТЕРКОН» образуют состав правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих невозможность исполнения условий лицензирования, Обществом не представлено.

Таким образом, арбитражный суд считает, что ООО «ИНТЕРКОН» имело возможность обеспечить соблюдение правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению лицензионных требований и условий, предусмотренных лицензией на оказание телематических услуг связи.

Судом установлено, что нарушений требований КоАП РФ при привлечении Общества к административной ответственности заявителем не допущено, срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не нарушен, в связи с чем, права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, не нарушены.

Частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Санкция части 3 статьи 14.1. КоАП РФ предусматривает такие виды административного наказания как предупреждение, наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В части 2 статьи 3.4 КоАП РФ указано, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу части 3 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд, с учетом применения указанных норм права, фактических обстоятельств дела, а также, учитывая, что Общество привлечено к ответственности впервые (доказательств иного в материалы дела не представлено) приходит к выводу о наличии в данном случае оснований для применения к ООО «ИНТЕРКОН» административного наказания в виде предупреждения.

Кроме того, применение судом административного наказания именно в виде предупреждения не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности. Определение вида санкции в каждом случае привлечения к административной ответственности должно отвечать не только карательной цели наказания, но также быть направлено на предупреждение совершения правонарушения и воспитание добросовестного отношения к исполнению своих обязанностей.

При таких обстоятельствах суд считает возможным привлечь ООО «ИНТЕРКОН» к административной ответственности в виде такой меры административного воздействия как предупреждение.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

В соответствии со ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь частью 3 статьи 14.1, статьей 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 202, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

удовлетворить заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «ИНТЕРКОН» (ОГРН <***> ИНН <***>), зарегистрированное в качестве юридического лица 28.10.2011 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №12 по Воронежской области, юридический адрес: 394043, <...> к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Т. В. Пименова