Решение от 5 августа 2019 г. по делу № А24-5217/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-5217/2019
г. Петропавловск-Камчатский
05 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 05 августа 2019 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Лебедевой Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

Инспекции государственного строительного надзора Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Агротек» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии:

от заявителя:

не явились;

от лица, привлекаемого

к административной ответственности:

не явились

установил:

Инспекция государственного строительного надзора Камчатского края (далее – заявитель, Инспекция, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Агротек» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, ООО «Агротек», общество) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

До начала предварительного судебного заседания от заявителя и лица, привлекаемого к административной ответственности, поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствии своих представителей, также ООО «Агротек» просило назначить административный штраф в минимальном размере санкции.

Лица, участвующие в деле, своих представителей в заседание суда не направили, о времени и месте предварительного и судебного заседания извещены надлежащим образом по правилам статей 121–123 АПК РФ.

Суд признал дело подготовленным к рассмотрению по существу и в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, перешел к рассмотрению дела в судебном заседании в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ.

Исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании приказа руководителя Инспекции от 30.04.2019 № 176 инспектором по государственному контролю (надзору) Инспекции государственного строительного надзора Камчатского края в период с 05.06.2019 по 06.06.2019 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Агротек», осуществляющего свою деятельность в качестве застройщика при строительстве объекта капитального строительства: «Свинокомплекс полного производственного цикла с годовым количеством откормленных свиней 36 000 голов, расположенный в районе 64 км трассы Петропавловск-Камчатский – Мильково Елизовского района Камчатского края» I очередь строительства, номер дела по объекту № 01-33-24/2016; место нахождения объекта капитального строительства: Камчатский край, Елизовский муниципальный район, кадастровый номер земельного участка 41:05:0101012:1418.

В ходе проведения проверки Инспекцией установлено неисполнение обществом в установленный срок (до 31.05.2019) ранее выданного ему предписания от 12.02.2019 № 200/01-33-24/2016, которое выразилось в том, что ООО «Агротек» не прекратило эксплуатацию Позиции № 1 «Корпус осеменения, опороса и ожидания № 1» объекта капитального строительства «Свинокомплекс полного производственного цикла с годовым количеством откормленных свиней 36 000 голов, расположенный в районе 64 км трассы Петропавловск-Камчатский – Мильково Елизовского района Камчатского края» II очередь строительства, без разрешения на ввод его в эксплуатацию, полученного в порядке, установленном статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

На момент проверки Позиции № 1 «Корпус осеменения, опороса и ожидания № 1» Инспекцией установлено, что в помещениях секции опороса, секции ожидания, секции осеменения размещены металлические станки, в которых содержатся свиньи.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 06.06.2019 № 817/01-33-24/2016.

По данному факту 24.06.2019 инспектором по государственному контролю (надзору) Инспекции в отношении общества в присутствии его представителя составлен протокол об административном правонарушении № 960/01-32, действия (бездействие) ООО «Агротек» квалифицированы административным органом по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с положениями главы 25 АПК РФ протокол об административном правонарушении вместе с другими материалами дела направлен в Арбитражный суд Камчатского края для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере строительства, обеспечивающие его осуществление в соответствии с установленным законом порядком.

Объективная сторона данного правонарушения характеризуется невыполнением в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять контрольно-надзорные функции.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

В соответствии с частью 4 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

Согласно пункту 3 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 (далее – Положение), задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.

Пунктом 9 названного Положения предусмотрено, что государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения об Инспекции государственного строительного надзора Камчатского края, утвержденного постановлением Правительства Камчатского края от 19.12.2008 № 442-П, Инспекция государственного строительного надзора Камчатского края является исполнительным органом государственной власти Камчатского края, осуществляющим функции по региональному государственному строительному надзору, а в случаях, предусмотренных законодательством Камчатского края, функции по нормативному правовому регулированию, иные правоприменительные функции в установленной сфере деятельности.

В силу части 6 статьи 54 ГрК РФ, пунктов 14, 24 Положения и пункта 2.2 Положения об Инспекции государственного строительного надзора Камчатского края по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей (часть 2 статьи 51 ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

По правилам части 2 этой же статьи для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Вместе с указанным заявлением застройщиком предоставляются документы, перечисленные в части 3 статьи 55 ГрК РФ.

Частью 5 статьи 55 ГрК РФ предусмотрено, что орган, выдавший разрешение на строительство, обязан в течение десяти дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Следовательно, наличие надлежащим образом оформленного разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, подтверждающего выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации, является обязательным условием, предусмотренным действующим градостроительным законодательством, для осуществления эксплуатации объекта.

Частью 10 статьи 55 названного Кодекса предусмотрено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 55.24 ГрК РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

Эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами (часть 2 статьи 55.24 ГрК РФ).

Таким образом, по общему правилу до начала эксплуатации построенного объекта капитального строительства застройщик обязан получить соответствующее разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов дела, 27.05.2015 земельный участок с кадастровым номером 41:05:0101012:1418 предоставлен Управлением архитектуры, градостроительства, земельных отношений и природопользования Администрации Елизовского муниципального района (арендодателем) во временное пользование, сроком по 19.04.2064 (включительно), ООО «Агротек» (арендатору) на основании договора аренды земельного участка № 117/А, для строительства свинокомлекса неполного производственного цикла с годовым количеством откормленных свиней 36 000 голов.

14.12.2015 ООО «Негосударственный надзор и экспертиза» подготовлено положительное заключение экспертизы № 4-1-1-0112-15 объекта капитального строительства «Свинокомплекс полного производственного цикла с годовым количеством откормленных свиней 36 000 голов», расположенного в районе 64 км автомобильной дороги Петропавловск-Камчатский – Мильково, (слева), Елизовского района Камчатского края (кадастровый номер земельного участка 41:05:0101012:1418). Из содержания 8 листа заключения следует, что ООО «Агротек» является застройщиком указанного объекта капитального строительства.

29.12.2015 Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений Администрации Елизовского муниципального района – муниципальное казенное учреждение выдано ООО «Агротек» разрешение на строительство № RU 41501000-124 объекта капитального строительства «Свинокомплекс полного производственного цикла с годовым количеством откормленных свиней 36 000 голов» со сроком действия до 29.06.2017.

10.08.2017 в адрес Инспекции от ООО «Агротек» поступило уведомление вх. № 1075/01-33-24/2016 от 10.08.2017 (с приложениями) о внесении изменений в состав зданий и сооружений, а также их показателей (I очередь строительства), что выразилось в их разбивке на 3 очереди строительства и внесении изменений в вышеуказанное разрешение на строительство.

Согласно приложению от 12.05.2017 № 2 к указанному выше разрешению на строительство срок его действия был продлен до 29.11.2018.

В соответствии с приложением от 11.07.2017 № 3 к названному разрешению на строительство название объекта капитального строительства было изменено на «Свинокомплекс полного производственного цикла с годовым количеством откормленных свиней 36 000 голов, расположенный в районе 64 км трассы Петропавловск-Камчатский – Мильково Елизовского района Камчатского края». I очередь строительства. Срок действия разрешения продлен до 10.08.2018.

Согласно приложению от 11.07.2017 № 3 к вышеназванному разрешению на строительство, направленному в адрес Инспекции письмом от 27.07.2018 № 09/2249/6, срок действия разрешения на строительство продлено до 26.03.2019.

В соответствии с приложением от 14.03.2019 № 4 срок действия разрешения на строительство от 29.12.2015 № RU 41501000-124 продлен до 26.12.2019.

Из раздела 4 указанного разрешения на строительство следует, что Корпус осеменения, опороса и ожидания № 1 имеет общую площадь 5 074,5 кв. м.

Следовательно, ООО «Агротек» по данному объекту капитального строительства, подлежащего государственному строительному надзору, выступает в качестве застройщика, ответственного за проведение строительных работ в строгом соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

На основании поступившего извещения от 29.07.2016 № 1 о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства и приказов Инспекции от 01.08.2016 № 354, от 11.08.2017 № 310, от 01.11.2017 № 448, от 26.12.2017 № 541/1 данный объект капитального строительства был поставлен на учет, в связи с чем в отношении него в Инспекции заведено надзорное дело № 01-33-24/2016 и составлена программа проверок.

В ходе проведения выездной проверки Инспекцией установлен факт того, что на момент осмотра Позиции № 1 «Корпус осеменения, опороса и ожидания № 1» в помещениях размещены металлические станки, в которых содержатся свиньи, что является нарушением требований статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно письму Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений Администрации Елизовского муниципального района – муниципальное казенное учреждение от 03.10.2018 № 2881/6 (вх. № 1293/01-33-24/2016 от 03.10.2018) разрешение на ввод в эксплуатацию объекта «Свинокомплекс полного производственного цикла с годовым количеством откормленных свиней 36 000 голов, расположенный в районе 64 км трассы Петропавловск-Камчатский – Мильково Елизовского района Камчатского края» I очередь строительства, не выдавалось.

По результатам проведенной проверки обществу выдано предписание от 12.02.2019 № 200/01-33-24/2016 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства, а именно: прекратить эксплуатацию Позиции № 1 «Корпус осеменения, опороса и ожидания № 1» объекта капитального строительства «Свинокомплекс полного производственного цикла с годовым количеством откормленных свиней 36 000 голов, расположенный в районе 64 км трассы Петропавловск-Камчатский – Мильково Елизовского района Камчатского края» I очередь строительства, без разрешения на ввод его в эксплуатацию, полученного в порядке, установленном статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в срок до 31.05.2019.

В ходе осуществления контрольных мероприятий, оформленных актом проверки от 06.06.2019 № 817/01-33-24/2015, административный орган установил, что обществом не исполнено ранее выданное предписание от 12.02.2019 № 200/01-33-24/2016 об устранении нарушений при строительстве в срок до 31.05.2019.

13.06.2019 в Инспекцию поступило письмо из Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений Администрации Елизовского муниципального района – муниципального казенного учреждения от 13.06.2019 № 1863/6 (вх. № 675/01-33-24/2016 от 13.06.2019) из содержания которого следует, что разрешение на ввод в эксплуатацию объекта «Свинокомплекс полного производственного цикла с годовым количеством откормленных свиней 36 000 голов, расположенный в районе 64 км трассы Петропавловск-Камчатский – Мильково Елизовского района Камчатского края» I очередь строительства, не выдавалось.

Предписание от 12.02.2019 № 200/01-33-24/2016 в установленном порядке привлекаемым лицом не оспаривалось, не признано недействительным и не отменено, также общество не заявляло ходатайство о продлении срока его исполнения.

Имеющиеся в материалах дела доказательства (протокол об административном правонарушении от 24.06.2019 № 960/01-32, предписание от 12.02.2019 № 204/01-33-24/2016, акт проверки от 06.06.2019 № 817/01-33-24/2016 и другие материалы) подтверждают в своей совокупности факт неисполнения обществом в срок до 31.05.2019 ранее выданного ему предписания от 12.02.2019 № 204/01-33-24/2016.

ООО «Агротек» по существу вменяемых нарушений возражений не заявляет, факт правонарушения не отрицает.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По мнению суда, осуществляя деятельность в области строительства, общество было обязано и имело возможность своевременно и в полном объеме исполнить выданное ему предписание органа государственного строительного надзора.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что в судебном заседании установлено наличие события административного правонарушения и вина общества в его совершении, суд приходит к выводу о наличии оснований для привлечения ООО «Агротек» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, в том числе существенных, административным органом при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Санкция части 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и (или) отягчающих вину общества, судом не установлено.

Суд также не находит и оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Учитывая, что наказание должно соответствовать требованиям соразмерности, справедливости, закрепленным в статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, целям и охраняемым законным интересам, соответствовать характеру совершенного деяния, исходя из баланса публичных и частных интересов, суд находит возможным применить к ООО «Агротек» наказание в виде административного штрафа, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в размере 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27–29, 167–170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Агротек» (ИНН <***>, ОГРН <***>; место нахождения: 684000, Камчатский край, Елизовский район, территория Свинокомплекс 64 км, здание 1) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа:

Управление Федерального казначейства по Камчатскому краю (Инспекция государственного строительного надзора Камчатского края, лицевой счет 04382000080)

ИНН <***>

КПП 410101001

Расчетный счет <***>

Банк получателя: отделение Петропавловск-Камчатский г. Петропавловск-Камчатский

БИК 043002001

ОКТМО 30701000001

КБК 837 1 16 90040 04 0000 140

Подлинный документ, свидетельствующий об оплате штрафа, представить в Арбитражный суд Камчатского края.

Разъясняется, что в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда, арбитражным судом направляется копия настоящего решения на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту жительства (нахождения) лица, привлекаемого к административной ответственности. Неуплата штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, и принудительное исполнение производится непосредственно на основании такого решения.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.Ю. Лебедева