Решение от 13 ноября 2020 г. по делу № А79-8267/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-8267/2020
г. Чебоксары
13 ноября 2020 года
Решение в виде резолютивной части принято 30 октября 2020 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи Афанасьева А.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике – Чувашии, 428000, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. Ф. Гладкова д. 7Б

к обществу с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Пандшер-Черы» (ИНН <***>, ОГРН <***>), 428008, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. З. Яковлевой д. 54, офис 01

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике – Чувашии (далее – Управление Роскомнадзора по ЧР, Управление или заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Пандшер-Черы» (далее – ООО «ЧОП «Пандшер-Черы» или Общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 07.09.2020 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В срок до 29.09.2020 Обществу предлагалось представить письменный мотивированный отзыв, документы, подтверждающие наличие смягчающих административную ответственность обстоятельства.

Лицам, участвующими в деле было предложено представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, в срок до 20.10.2020.

13 октября 2020 года в арбитражный суд поступил отзыв Общества на заявление, в котором ООО «ЧОП «Пандшер-Черы» просило суд применить положения статьи 2.9 КоАП РФ.

Дело рассмотрено без вызова лиц, участвующих в деле в порядке, предусмотренном главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

30 октября 2020 года судом в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принято решение в виде резолютивной части.

06 ноября 2020 года в арбитражный суд поступило заявление Управления о составлении мотивированного решения суда по делу № А79-8267/2020.

Поскольку заявление подано в срок, установленный частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд выносит мотивированное решение по настоящему делу.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

По материалам, поступившим из Федерального агентства связи (РОССВЯЗЬ) в Управление Роскомнадзора по Чувашской Республике-Чувашии по вопросу исполнения оператором связи ООО «ЧОП «Пандшер-Черы» требований об обязательных отчислениях (неналоговых платежах) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2020 года установлено, что оператором связи ООО «ЧОП «Пандшер-Черы», оказывающим услуги связи в сети связи общего пользования, не соблюдены обязательные требования Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчисления (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 16.09.2008 № 41, и выявлены нарушения:

- пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»;

- абзаца 1 части 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»;

- пункта 10 раздела XVIII Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей эфирного вещания Перечней лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87;

- пункта 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 16.09.2008 № 41;

- пункта 9 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 148749.

Согласно Приложению № 1 к письму Федерального агентства связи ООО «ЧОП «Пандшер-Черы» до 30.07.2020 не представлены в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по форме, приведенной в приложении № 1 к приказу за 2 квартал 2020 года.

Согласно представленным ООО «ЧОП «Пандшер-Черы» документам, форма расчета базы обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2020 года по форме, приведенной в приложении № 1 к приказу, в Федеральное агентство связи направлены 14.08.2020.

Таким образом, ООО «ЧОП «Пандшер-Черы» не соблюдены обязательные требования Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 16.09.2008 № 41, что является нарушением условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 148749.

По данному факту должностным лицом Управления Роскомнадзора по Чувашской Республике-Чувашии в отношении ООО «ЧОП «Пандшер-Черы» составлен протокол об административном правонарушении от 27.08.2020 № АП-21/4/194 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении вместе с материалами проверки переданы в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, обороны страны и безопасность государства.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензия – это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензируемый вид деятельности в пункте 3 части 1 статьи 3 Закона № 99-ФЗ определяется как вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

На основании пункта 36 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ лицензированию подлежит оказание услуг связи.

ООО «ЧОП «Пандшер-Черы» осуществляет деятельность в соответствии с лицензией на оказание услуг связи для целей эфирного вещания от 14.10.2016 №148749, которая выдана Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со статьями 2 и 3 Закона № 99-ФЗ лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон № 126-ФЗ) оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно пункту 12 статьи 2 Закона № 126-ФЗ оператор связи – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии. В целях финансового обеспечения оказания универсальных услуг связи формируется резерв универсального обслуживания (часть 1 статьи 59 Закона № 126-ФЗ). Источниками формирования резерва универсального обслуживания являются обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи (часть 1 статьи 60 Закона № 126-ФЗ).

В соответствии с частью 5 статьи 60 Закона № 126-ФЗ операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания. Отсчет кварталов ведется с начала календарного года.

Согласно пункту 10 раздела XVIII Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей эфирного вещания Перечней лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87, перечень содержит следующее лицензионное условие:

- представление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Порядок представления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания утвержден приказом Минкомсвязи РФ от 16.09.2008 № 41 и содержит для операторов связи в пункте 1 и пункте 2 следующие обязательные требования:

- Лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования (далее – оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее – Сведения) по форме, приведенной в приложении № 1.

В случае, если в течение отчетного квартала оператор связи не приступил к оказанию услуг связи до даты начала оказания услуг, указанной в лицензии, и/или не получал доход от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, Сведения представляются с нулевыми значениями показателей. Отсчет кварталов идет с начала календарного года;

- Сведения направляются в Федеральное агентство связи в электронной форме через раздел «Личный кабинет оператора связи» на официальном сайте Федерального агентства связи в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://is.rossvyaz.ru:8081/rossvyaz) (далее – Личный кабинет) или на бумажных носителях по адресу: пер.Николоямский, д. 3А, стр.2, Москва, 109289.

Согласно Приложению № 1 к письму Федерального агентства связи ООО «ЧОП «Пандшер-Черы» до 30.07.2020 не представлены в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по форме, приведенной в приложении № 1 к приказу за 2 квартал 2020 года.

Согласно представленным ООО «ЧОП «Пандшер-Черы» документам, форма расчета базы обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2020 года по форме, приведенной в приложении № 1 к приказу, в Федеральное агентство связи направлены 14.08.2020.

Таким образом, ООО «ЧОП «Пандшер-Черы» не соблюдены обязательные требования Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 16.09.2008 № 41, что является нарушением условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 148749.

ООО «ЧОП «Пандшер-Черы» допустило правонарушение, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что, в свою очередь, образует объективную сторону вмененного административного правонарушения.

Следовательно, материалами дела подтверждается, что в действиях Общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем, исходя из обстоятельств данного конкретного дела, арбитражный суд считает возможным применить к спорной ситуации положения ст.2.9 КоАП РФ.

Согласно названной статье, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям.

В соответствии с пунктом 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Положения о возможности признания административного правонарушения малозначительным направлено на обеспечения справедливости административной ответственности, исключения случаев назначения административных наказаний тогда, когда в этом не имеется необходимости.

Следовательно, арбитражный суд, исходя из фактических обстоятельств дела, вправе признать малозначительным и правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ суд оценивает имеющиеся в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в материалах дела доказательств.

Приняв во внимание характер допущенных нарушений, устранение Обществом выявленных нарушений, отсутствие наступивших неблагоприятных последствий и отягчающих вину обстоятельств (доказательств обратного в материалы дела не представлено), суд считает возможным квалифицировать вменяемое ООО «ЧОП «Пандшер-Черы» правонарушение как малозначительное.

Суд отмечает, что и при освобождении общества от административной ответственности ввиду применения статьи 2.9 КоАП РФ достигаются и реализуются все цели и принципы административного наказания: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности, поскольку к нарушителю применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать моральное воздействие на нарушителя и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать нарушителя о недопустимости совершения подобного нарушения впредь.

В соответствии с пунктом 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая лицо от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием.

На основании изложенного, исходя из целей и общих правил назначения наказания, оценив обстоятельства и характер совершенного нарушения, в том числе степень вины правонарушителя, отсутствие негативных последствий, устранение нарушения, суд пришел к выводу о малозначительности выявленного правонарушения, в связи с чем, учитывая норму статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считает возможным освободить ООО «ЧОП «Пандшер-Черы» от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Кроме того, постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 17.09.2020 по делу № 5-441/2020/1 производство по делу в отношении коммерческого директора ООО «ЧОП «Пандшер-Черы» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ прекращено на основании статьи 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. Судом объявлено коммерческому директору ООО «ЧОП «Пандшер-Черы» ФИО1 устное замечание. Суд указал в данном постановлении, что в соответствии с приказом ООО «ЧОП «Пандшер-Черы» от 30.03.2015 № 2 на коммерческого директора ООО «ЧОП «Пандшер-Черы» ФИО1 возложена обязанность по отправке отчетности в Федеральное агентство связи. Как пояснила коммерческий директор ООО «ЧОП «Пандшер-Черы» ФИО1 она не смогла вовремя представить отчет об обязательных отчислениях (неналоговых платежах) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2020 года, в связи с болезнью COVID-19, по выздоровлению отчет был представлен.

Согласно части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Государственная пошлина по делам о привлечении к административной ответственности не уплачивается.

Руководствуясь статьей 2.9, частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167 – 170, 202 – 206, 226 – 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Пандшер-Черы» освободить от административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ограничившись устным замечанием.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объёме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии.

Судья

А.А. Афанасьев