Решение от 26 июня 2019 г. по делу № А55-1505/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


26 июня 2019 года

Дело №

А55-1505/2019

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Филатова М.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Храменковой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании 19 июня 2019 года дело по заявлению акционерного общества "Самаранефтегаз", ОГРН <***>, ИНН <***>

к Департаменту управления имуществом городского округа Самара

третьи лица: ООО «Вавилон», ООО «Плато», ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Самарской области, Управление Росреестра по Самарской области, Администрация городского округа Самара, Департамент градостроительства городского округа Самара

об оспаривании

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 01.012019

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 18.12.2018

от иных лиц – не явились, извещены

установил:

Заявитель обратился в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным решение Департамента, изложенное в письме от 22.10.2018 № 15-07-26-36242 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 63:01:0643004:9, площадью 24127 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, Октябрьский район, ул. Санфировой, 95В.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по ранее изложенным доводам.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по мотивам отзыва.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 121-124, 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, не обеспечивших явку своих представителей в судебное заседание, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы представителей сторон, в совокупности и в соответствии со ст. 71 АПК РФ оценив обстоятельства дела, суд установил следующее.

Из материалов дела усматривается, на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0643004:9 находятся объекты недвижимости, принадлежащие АО «Самаранефтегаз» на праве собственности: Нежилое здание (склад 7Д лакокрасок), литера Е, кадастровый номер 63:01:0643004:411. свидетельство о государственной регистрации права от 19.09.2002 г. серии 63-АА №649344, Нежилое здание (склад 1-5-8), литера Ю. кадастровый номер 63:01:0643004:405. свидетельство о государственной регистрации права от 19.09.2002 г. серии 63-АА №649343, Нежилое здание (склад временного хранения 6а. 7а. 76). литера Щ1. кадастровый номер 63:01:0643004:415. свидетельство о государственной регистрации права от 19.09.2002 г. серии 63-АА №649345, Нежилое здание (здание материальный склад 5,6). литера Щ. кадастровый номер 63:01:0643004:400, свидетельство о государственной регистрации права от 16.07.2002 г. серии 63-АА №572272, Нежилое здание (материальный склад красок), литера Ч. кадастровый номер 63:01:0643004:408. свидетельство о государственной регистрации нрава от 16.07.2002 г. серии 63-АА №572282, Нежилое здание (Материальный склад пропан), литера Ц. кадастровый номер 63:01:064304:1379, свидетельство о государственной регистрации права от 16.07.2002 г. серии 63-АА №572280, Нежилое здание (Гараж на 15 стоянок автомашин), литеры Х,Х1. кадастровый номер 63:01:0643004:397. свидетельство о государственной регистрации нрава от 16.07.2002 г. серии 63-АА №572279, Нежилое здание (Кузница с заплетным отделом), литера Ф. кадастровый номер 63:01:0643004:416, свидетельство о государственной регистрации права от 16.07.2002 г. серии 63-АА №572276, Нежилое здание (Здание пожарно-насосный пост), литеры С. О. кадастровый номер 63:01:0643004:1378. свидетельство о государственной регистрации права от 16.07.2002 г. серии 63-АА №572273, Сооружение, литера I. II, кадастровый номер 63:01:0643004:1382, свидетельство о государственной регистрации права, свидетельство о государственной регистрации права от 04.02.2003 г. серии 63-АЛ №790881, Нежилое здание (материальный склад химической посуды), литера Р. кадастровый номер 63:01:0643004:412. свидетельство о государственной регистрации права, свидетельство о государственной регистрации права от 22.07.2002 серии 63-АА №581679, Нежилое здание (сварочная мастерская), литеры В, Bl, В2. кадастровый номер 63:01:0643004:396. свидетельство о государственной регистрации права от 16.07.2002 г. серии 63-АА №572277, Нежилое здание (токарская мастерская), литера Д, Д1, Д2, ДЗ, кадастровый номер 63:01:0643004:421, свидетельство о государственной регистрации права от 16.07.2002 г. серии 63-АА №572275, Нежилое здание (материальный склад №3), литера Ж, кадастровый номер 63:01:0643004:402. свидетельство о государственной регистрации права от 16.07.2002 серии 63-АА №572281, Нежилое здание (Душевая), литера И, кадастровый помер 63:01:0643004:407. свидетельство о государственной регистрации права от 16.07.2002 серии 63-АА №572278, Нежилое здание (Здание конторы), литера П, П1. кадастровый номер 63:01:0643004:395, свидетельство о государственной регистрации права от 16.07.2002 г. серии 63-АА №572283, Нежилое здание (кирпичный склад №2), литера Я, Я1, кадастровый помер 63:01:0643004:1383, свидетельство о государственной регистрации права от 16.07.2002 г. серии 63-АА №572274 (т.1, л.д. 16-32).

Данный земельный участок принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования Куйбышевской базе управления производственно-технического обслуживания и комплектации оборудованием объединения «Куйбышевнефть» на основании свидетельства № 678 от 03.08.1992 правопреемником которого является АО «Самаранефтегаз». Постановлением Главы г.о. Самара от 29.12.2005 № 4045 были уточнены границы земельных участков, принадлежащих АО «Самаранефтегаз» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

АО «Самаранефтегаз», как собственник объектов недвижимости, расположенных на испрашиваемом земельном участке, в целях реализации своего права, предусмотренного п.1 ст.39.20 ЗК РФ, обратилось с заявлением № СНГ 43-0875 от 12.03.2018 (т.1 л.д. 9, 10) за утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Данное заявление для рассмотрения направлено в Департамент управления имуществом г.о. Самара, которое в последующем, письмом №15-07-26/36242 от 22.10.2018 (т.1 л.д. 12-15), возвратило АО «Самаранефтегаз» представленный вместе с заявлением № СНГ 43-0875 от 12.03.2018 пакет документов и сообщило, что утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не представляется возможным.

Заявитель полагает, что Департамент фактически отказал ему в утверждении схемы. Данные обстоятельства послужили для общества «Самаранефтегаз» основанием обратиться в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 11.2 ЗК РФ определено, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

В ходе рассмотрения дела суду представлена выписка из ЕГРН, из которой следует, что в границах исходного земельного участка с кадастровым номером 63:01:0643004:9 расположено недвижимое имущество - сооружения, принадлежащее на праве собственности ООО «Вавилон», ООО «Плато».

В соответствии пп. 3 п. 2.6 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в целях образования земельных участков из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного Постановление Администрации городского округа Самара от 29.03.2017 №170 (далее - Административный регламент) для получения муниципальной услуги заявитель самостоятельно представляет в Департамент согласие в письменной форме землепользователя (землепользователей), землевладельца (землевладельцев), арендатора (арендаторов), залогодержателя (залогодержателей) исходного земельного участка или земельных участков, из которого (которых) образуется земельный участок, а также собственника (собственников) объекта (объектов) недвижимости, расположенного на данных земельных участках (в случае, если у исходного земельного участка или земельных участков, из которого (которых) образуется земельный участок, имеются землепользователь (землепользователи), землевладелец (землевладельцы), арендатор (арендаторы), залогодержатель (залогодержатели) и указанное согласие требуется в соответствии с пунктом 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, либо на исходном земельном участке или земельных участках расположен объект (объекты) недвижимости).

Согласно пп. 3 п. 2.11 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является представление заявителем неполного комплекта документов, предусмотренного пунктом 2.6 Административного регламента.

При этом согласно п. 3.5 Административного регламента, если при проверке комплектности представленных заявителем документов, исходя из требований пункта 2.6 Административного регламента, должностное лицо, ответственное за прием заявления и документов, выявляет, что документы, представленные заявителем для получения муниципальной услуги, не соответствуют установленным указанным пунктом Административного регламента требованиям, оно уведомляет заявителя о недостающих документах и предлагает повторно обратиться, собрав необходимый пакет документов.

Вместе с тем, собственниками объектов недвижимости ООО «Плато», ООО «Вавилон» в Департамент направлены обращения от 08.10.2018, содержащие возражения относительно раздела исходного земельного участка с кадастровым номером 63:01:0643004:9.

С учетом изложенного суд соглашается с доводом заинтересованного лица о том, что для раздела земельного участка требуется согласие собственников объектов недвижимости, расположенных на исходном земельном участке.

В соответствии с п. 3.5 Административного регламента Департамент письмом от 22.10.2018 № 15-07-26/36248 возвратил Заявителю пакет документов.

Таким образом, как отмечает департамент управления имуществом г.о. Самара, заявление АО «Самаранефтегаз» по существу рассмотрено не было, в связи с этим ссылка Заявителя на необоснованный отказ в утверждении схемы расположения земельного участка нельзя признать соответствующей закону, также как и требование об устранении нарушения путем утверждения схемы расположения земельного участка.

В данном случае, согласно п. 3.5 Административного регламента имелось основание для возврата, представленного заявителем пакета документов.

С данными доводами заинтересованного лица суд также соглашается, вместе с тем, считает необходимым отметить следующее.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ следует, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Таким образом, из анализа вышеуказанных норм следует, что уполномоченный орган местного самоуправления вправе отказать заявителю в утверждении схемы расположения земельного участка, если она нарушает требования действующего законодательства, в том числе п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ.

Формирование земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию («Обзор судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016).

В ходе рассмотрения дела судом установлено и подтверждается материалами дела следующие обстоятельства.

В ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 63:01:0643004:9, расположенном по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, ул. Санфировой, 95В, площадью 24 129 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – фактически занимаемой земельный участок базой, постоянное (бессрочное) пользование – Куйбышевская база управления производственно-технического обслуживания и комплектации оборудования объединения «Куйбышевнефть» на основании свидетельства от 03.08.1992 № 678 (л.д.111-169 т.1, л.д.1-174 т.2, сведения с электронного носителя в отношении объектов недвижимости с кадастровыми номерами 63:01:0643004:226, 63:01:0643004:233, 63:01:0643004:9).

На основании изложенных обстоятельств суд считает необоснованными доводы заявителя о том, что принадлежность линий электропередач с кадастровым номером 63:01:0643004:233 к объектам, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, с учетом положений статей 11.2, 11.10 ЗК РФ, статьи 10.8 Закона Самарской области «О земле», свидетельствует об отсутствии необходимости получения согласия собственника линий электропередач для утверждения схемы расположения спорного земельного участка с кадастровым номером 63:01:0643004:9.

Также Заявитель в обоснование позиции сослался на то, что собственники объектов недвижимости - ООО «Вавилон» и ООО «Плато» не обладают какими-либо вещными правами на спорный земельный участок с кадастровым номером 63:01:0643004:9.

Таким образом, по мнению заявителя, права ООО «Вавилон», как собственника подземных линий электропередач с кадастровым номером 63:01:0643004:226, и ООО «Плато», как собственника тепловых сетей с кадастровым номером 63:01:0643004:233, не нарушаются.

Однако суд, принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, данные доводы заявителя отклоняет.

Пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Статьей 11.9 ЗК РФ определены требования к образуемым и измененным земельным участкам, в том числе, в соответствии с пунктом 1 названной статьи предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами; в соответствии с пунктом 6 - образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

На основании установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, суд приходит к выводу, что в нарушение указанных норм земельного законодательства в материалы дела не было представлено согласование границ раздела земельного участка с кадастровым номером 63:01:0643004:9 с ООО «Вавилон» и ООО «Плато», являющихся собственниками иных объектов, расположенных на спорном земельном участке.

При таких обстоятельствах нахождение в пределах земельного участка подземных и иных инженерных коммуникаций не является основанием для его предоставления их собственникам на каком-либо праве в порядке, предусмотренном ст.36 Земельного кодекса РФ, что согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.10.2011 № ВАС-13352/11.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст.110 АПК РФ и подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
М.В. Филатов