Решение от 14 сентября 2022 г. по делу № А83-4617/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-4617/2022
14 сентября 2022 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2022 года. Решение в полном объёме изготовлено 14 сентября 2022 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрел материалы дела по исковому заявлению Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Крым (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 295022, РЕСПУБЛИКА КРЫМ, СИМФЕРОПОЛЬ ГОРОД, КЕЧКЕМЕТСКАЯ УЛИЦА, ДОМ 103)

к обществу с ограниченной ответственностью «Крымский пожарный сервис» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 295022, РЕСПУБЛИКА КРЫМ, СИМФЕРОПОЛЬ ГОРОД, КУБАНСКАЯ УЛИЦА, ДОМ 18)

об аннулировании лицензии,

при участии:

не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Крым (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее – суд) с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Крымский пожарный сервис» (далее – ответчик) об аннулировании лицензии от 01.03.2016 №82-Б/00088.

Заявленные требования Главного управления МЧС России по Республике Крым мотивированы тем, что общество с ограниченной ответственностью «Крымский пожарный сервис» не осуществляет лицензируемую деятельность по указанному в лицензии адресу. При этом с заявлением о переоформлении лицензии не обращался.

Представитель истца явку уполномоченного представителя в судебное заседание 14.09.2022 не обеспечил, о дате и месте проведения судебного заседания был уведомлен надлежащим образом, в соответствии со статьёй 123 АПК РФ.

Представитель ответчика явку уполномоченного представителя в судебное заседание 14.09.2022 не обеспечил, о дате и месте проведения судебного заседания был уведомлен надлежащим образом, в соответствии со статьёй 123 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 123 АПК РФ, лица, участвующие в деле и иные участники судебного процесса считаются извещёнными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьёй 122 АПК РФ, и её получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

С учётом изложенного суд считает истца и ответчика надлежаще извещёнными.

Поскольку неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещённых надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в его отсутствие (часть 3 статьи 156 АПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие сторон по имеющимся в материалах дела документам.

Ответчик письменный мотивированный отзыв на исковое заявление по существу заявленных требований, с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в исковом заявлении, со ссылкой на нормы права, документы в обоснование своих доводов и возражений не предоставил.

Представление отзыва на заявление согласно статье 131 АПК РФ является обязанностью ответчика. Если в установленный судом срок ответчик не представит отзыв на заявление, арбитражный суд вправе рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам без отзыва либо установить новый срок для его представления.

Исследовав материалы дела, судом были установлены следующие обстоятельства.

На основании Федерального закона Российской Федерации «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (далее по тексту - ФЗ №99-ФЗ), Федерального закона Российской Федерации от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту - ФЗ №294-ФЗ), п. 11 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 № 1128 (далее по тексту Положение о лицензировании), п. 33 Административного регламента МЧС России исполнения государственной функции по контролю за соблюдением лицензионных требований при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений утвержденного приказом МЧС России от 16 октября 2013 года №665 (далее - Административный регламент №665), в целях исполнения ежегодного графика плановых проверок (номер плана в системе АС ЕРП 2022041587) Главного управления МЧС России по Республике Крым на 2022 год, в феврале 2022 года была запланирована проверка деятельности общества с ограниченной ответственностью «Крымский пожарный сервис» (ИНН <***>) (далее по тексту - Лицензиат) (порядковый номер проверки в системе АС ЕРП 772200668596) по соблюдению требований специального разрешения - лицензии МЧС России от 01.03.2015 № 82-Б/00088.

На основании распоряжения о проведении плановой выездной проверки №05 от 15.02.2022 в отношении Лицензиата, с целью уведомления контролируемого лица, выездом, по адресу места нахождения Лицензиата: 295022, <...> установлено, что Лицензиат фактически отсутствует и не осуществляет деятельность по указанному адресу на протяжении длительного времени.

В соответствии с п. 34 и п. 50.1 Административного регламента плановая проверка проводится по месту нахождения лицензиата и месту осуществления им деятельности, указанному в лицензии.

В связи с фактическим неосуществлением деятельности по адресу места нахождения лицензиата и месту осуществления им лицензируемой деятельности, с учетом положений ч. 2 ст. 15, ч. 12 ст. 9, ч. 7 ст. 12 ФЗ-294 провести плановую выездную проверку Лицензиата не представилось возможным.

Кроме того, Главным управлением МЧС России по Республике Крым установлено, что в соответствии с записями от 27.12.2021, внесенными Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №9 по Республике Крым (далее Регистрирующий орган) в Единый государственный реестр юридических лиц в отношении Лицензиата установлено, что сведения об адресе места нахождения недостоверны.

Учитывая вышеизложенное, истец обратился в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии, ссылаясь на то, что ответчик не осуществляет свою деятельность по указанному в лицензии адресу, при этом не обращался с заявлением о переоформлении лицензии.

Статьёй 49 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Вместе с тем, отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ).

Статьёй 2 ФЗ № 99-ФЗ установлено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается. Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены ФЗ №99-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ установлен перечень видов деятельности, для осуществления которых требуются лицензии, в том числе деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Рассмотрев заявление, суд установил, что согласно пункту 15 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ лицензированию подлежит деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Как следует из частей 1, 2 статьи 18 Федерального закона № 99-ФЗ лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Пунктом 10 «Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», утверждённому Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1225 (далее – Положение о лицензировании), установлено, что при намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность по адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указывается этот адрес.

Пунктом 2 статьи 54 ГК РФ предусмотрено, что место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации, осуществляемой по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа – иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Из Федерального закона № 99-ФЗ и Положения о лицензировании следует, что лицензируемый вид деятельности может осуществляться только по адресу осуществления лицензируемого вида деятельности, указанному в лицензии. При изменении указанного адреса лицензия подлежит переоформлению.

Как указывалось судом ранее и установлено материалами дела на основании распоряжения о проведении плановой выездной проверки №05 от 15.02.2022 в отношении Лицензиата, с целью уведомления контролируемого лица, выездом, по адресу места нахождения Лицензиата: 295022, <...> установлено, что Лицензиат фактически отсутствует и не осуществляет деятельность по указанному адресу на протяжении длительного времени.

Однако, в связи с фактическим не осуществлением деятельности по адресу места нахождения лицензиата и месту осуществления им лицензируемой деятельности, с учётом положений части 2 статьи 15, части 12 статьи 9, части 7 статьи 12 Федерального закона №294-ФЗ провести плановую выездную проверку лицензиата не представилось возможным.

Кроме того, в соответствии с записями от 27.12.2021, внесенными Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №9 по Республике Крым (далее Регистрирующий орган) в Единый государственный реестр юридических лиц в отношении Лицензиата установлено, что сведения об адресе места нахождения недостоверны.

Учитывая, установленный факт длительного отсутствия обществу с ограниченной ответственностью «Крымский пожарный сервис» по месту нахождения, определённого местом его государственной регистрации, наличие записи в Едином государственном реестре юридических лиц о недостоверности адреса места нахождения Лицензиата судом сделан вывод о том, что общество с ограниченной ответственностью «Крымский пожарный сервис» не осуществляет деятельность по месту места нахождения.

Лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии (частью 12 статьи 20 Закона о лицензировании).

При этом основания подачи данного заявления регламентированы частью11 статьи 20 Федерального закона № 99-ФЗ, которой предусмотрено, что в случае, если в установленный судом, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего соответствующий государственный контроль и надзор, срок административного наказания в виде административного приостановления деятельности и приостановления действия лицензии или в установленный лицензирующим органом срок исполнения вновь выданного предписания лицензиат не устранил грубое нарушение лицензионных требований, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Таким образом, лицензиат в нарушение требований Федерального закона № 99-ФЗ после изменения адреса места нахождения своевременно не принял меры по переоформлению лицензии и в настоящий момент не имеет права осуществлять лицензируемый вид деятельности.

Кроме того, несоблюдение лицензиатом - обществом с ограниченной ответственностью «Крымский пожарный сервис» требований к переоформлению лицензии препятствует органу лицензирования проводить в отношении общества мероприятия по контролю за соблюдением лицензионных требований, с учётом специфики лицензируемой деятельности, что свидетельствует о грубом нарушении обществом лицензионных требований и возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Согласно части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В связи с тем, что ответчик не осуществляет лицензируемый вид деятельности по указанному в лицензии адресу осуществления лицензируемого вида деятельности (295022, <...>), лицензия не переоформлена, следовательно, на её основании лицензируемый вид деятельности лицензиатом не может осуществляться, а лицензия подлежит аннулированию.

В силу положений части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины (часть 3 статьи 110 АПК РФ).

В связи с тем, что заявитель от уплаты государственной пошлины освобождён, государственная пошлина в размере 6000 рублей, подлежит взысканию с общества в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Крым удовлетворить.

2. Аннулировать лицензию № 82-Б/00088 от 01.03.2016, выданную обществу с ограниченной ответственностью «Крымский пожарный сервис».

3. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Крымский пожарный сервис» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 рублей.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).


Судья М.П. Авдеев