Постановление от 25 ноября 2019 г. по делу № А32-7089/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-7089/2019
г. Краснодар
25 ноября 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 ноября 2019 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Епифанова В.Е. и Мазуровой Н.С., при участии в судебном заседании от индивидуального предпринимателя Монастырного Владимира Ивановича (ИНН 233000111783, ОГРНИП 319237500014649) – Ермакова Г.А. (доверенность от 25.01.2019), от Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар – Михайловой К.М. (доверенность от 18.01.2019), рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Монастырного Владимира Ивановича на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.04.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2019 по делу № А32-7089/2019, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Монастырный В.И. (далее – предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар (далее – департамент) о признании недействительным градостроительного плана № Ru23306000-00000000006566 земельного участка 23:43:0000000:16027, расположенного по ул. им. Комарова В.М., 58/3 в п. Российском Калининского сельского округа города Краснодара, утвержденного приказом от 12.01.2017 № 32-гп; о понуждении ко внесению необходимых изменений в градостроительный план.

Решением от 29.04.2019, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 29.07.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано. Суды указали, что в соответствии с выкопировкой из схемы функционального зонирования генерального плана муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением Городской Думы Краснодара от 26.01.2012 № 25 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Краснодар» (далее – решение от 26.01.2012 № 25), рассматриваемый земельный участок расположен в рекреационной зоне (городские зеленые насаждения общего пользования). Согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования город Краснодар, земельный участок (23:43:0000000:16027) расположен в зоне Ж.1.2 «зона застройки индивидуальными жилыми домами», что подтверждается IV разделом информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (далее – ИСОГД). Таким образом, в части расположения земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:16027 правила землепользования и застройки муниципального образования город Краснодар не соответствуют генеральному плану данного муниципального образования. Частью 3 статьи 9, частями 9, 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс) закреплен принцип первичности генерального плана городского округа как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки. Поскольку градостроительный план в части не внесения места допустимого размещения объектов капитального строительства соответствует функциональному зонированию генерального плана муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением от 26.01.2012 № 25, основания для признания его недействительным отсутствуют, с заявлением о внесении изменений в градостроительный план в части указания места допустимого строительства предприниматель в департамент не обращался. Кроме того, заявитель пропустил установленный законом трехмесячный срок на подачу заявления (часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее – Кодекс).

В кассационной жалобе предприниматель просит отменить решение от 29.04.2019 и апелляционное постановление от 29.07.2019, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования. Податель жалобы указывает, что градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:16027 не содержит сведений о месте допустимого размещения объектов капитального строительства. Между тем градостроительный план представляет собой выписку из правил землепользования, проекта планировки и проекта межевания территории квартала применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничений, о возможности размещения на данном земельном участке объектов капитального строительства. Кроме того, о нарушении своих прав заявитель узнал после получения письма департамента от 09.12.2018, следовательно, срок для подачи заявления надлежит исчислять с указанной даты.

Определением от 12.11.2019 в связи с назначением судьи Волкова Я.Е. на должность заместителя председателя Четвертого кассационного суда общей юрисдикции произведено перераспределение кассационных жалоб, в том числе по настоящему делу, с применением автоматизированной информационной системы, сформирован следующий судебный состав: председательствующий судья Сидорова И.В., судьи Епифанов В.Е. Мазурова Н.С., рассмотрение кассационной жалобы произведено с самого начала.

Определением от 13.11.2019 рассмотрение кассационной жалобы откладывалось до 21.11.2019 до 16 часов 40 минут. В назначенное время судебное разбирательство продолжено.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, приведенные в кассационной жалобе, представитель департамента просил оставить в силе обжалуемые судебные акты.

Изучив материалы дела, выслушав процессуальных представителей, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению с учетом следующего.

Как видно из материалов дела, предприниматель является собственником земельного участка площадью 1158 кв. м с кадастровым номером 23:43:0000000:16027, расположенного по адресу: г, Краснодар, п. Российский, ул. Комарова, 58/3, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «магазины (размещение объектов капитального строительства, предназначенных для товаров, торговая площадь которых составляет до 5 тыс. кв. м)», о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись от 13.09.2018 № 23/001/2018-4 (т. 1, л. д. 30 – 44).

Заявитель обратился в департамент за выдачей градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:16027.

Письмом от 09.12.2018 № 29/11502-1 в адрес предпринимателя направлен градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:16027 № Ru23306000-00000000006566, утвержденный приказом департамента от 12.01.2017 № 32-гп (л. д. 10 – 17).

В соответствии с пунктом 2.2 градостроительного плана земельного участка, место допустимого размещения объекта капитального строительства отсутствует ввиду его нахождения в зоне городских зеленых насаждений общего пользования (согласно генеральному плану муниципального образования город Краснодар, утвержденному решением от 26.01.2012 № 25).

Предприниматель, полагая, что отсутствие в градостроительном плане места допустимого размещения здания не соответствует закону, нарушает принадлежащие ему права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратился с заявлением в арбитражный суд.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

Согласно части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Необходимым условием для признания решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, незаконными является одновременно несоответствие решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 Кодекса).

Выдача органом местного самоуправления градостроительного плана земельного участка является муниципальной услугой, под которой понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа (часть 2 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»).

Нормативным правовым актом, регулирующим отношения, возникающие в связи с предоставлением услуги по выдаче градостроительного плана земельного участка, является Градостроительный кодекс.

Градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка (часть 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса).

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2 статьи 57.3 Градостроительного кодекса).

Состав информации, содержащейся в градостроительном плане земельного участка, закреплен в части 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса. В нем, в частности, должна содержаться информация о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории.

В целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр (часть 5 статьи 57.3 Градостроительного кодекса).

Орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы (часть 6 статьи 57.3 Градостроительного кодекса).

Информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи. По истечении этого срока использование информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, в предусмотренных настоящей частью целях не допускается (часть 10 статьи 57.3 Градостроительного кодекса).

Исследовав в соответствии со статьей 71 Кодекса представленные доказательства, суды указали, что согласно выкопировке из схемы функционального зонирования генерального плана муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением от 26.01.2012 № 25, рассматриваемый земельный участок расположен в рекреационной зоне (городские зеленые насаждения общего пользования). В соответствии с правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, земельный участок с кадастровым номером 23:43:0000000:16027 расположен в зоне Ж.1.2 – зона застройки индивидуальными жилыми домами, что подтверждается IV разделом ИСОГД. В части расположения данного земельного участка правила землепользования и застройки муниципального образования город Краснодар не соответствуют его генеральному плану.

В этой связи суды обеих инстанций пришли к правомерному выводу о том, что градостроительный план земельного участка (23:43:0000000:16027) в части невнесения места допустимого размещения объектов капитального строительства соответствует функциональному зонированию генерального плана муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением от 26.01.2012 № 25.

В части требования о признании градостроительного плана земельного участка от 12.01.2016 № Ru23306000-00000000006566 недействительным суды также сделали вывод о пропуске заявителем процессуального срока (3 месяца с момента, когда ему стало известно о нарушении прав и законных интересов), установленного частью 4 статьи 198 Кодекса. Коллегия суда округа полагает, что данный вывод опровергается материалами дела, поскольку о данном факте предприниматель узнал не ранее 09.12.2018 (л. д. 9), из ответа департамента на запрос заявителя, тогда как в арбитражный суд данное лицо обратилось 13.02.2019, то есть в пределах установленного процессуального срока (часть 4 статьи 198 Кодекса).

В то же время данный ошибочный вывод не повлиял на правильное рассмотрение заявленных требований ввиду выявленного несоответствия градостроительного плана земельного участка от 12.01.2016 № Ru23306000-00000000006566 положениям генерального плана муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением от 26.01.2012 № 25.

Материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка. Переоценка установленных обстоятельств и исследованных доказательств не входит в компетенцию суда кассационной инстанции (статьи 286, 287 Кодекса).

Основания для отмены (изменения) решения от 29.04ю2019 и апелляционного постановления от 29.07.2019 по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют, нарушения процессуальных норм (часть 4 статьи 288 Кодекса) не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.04.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2019 по делу № А32-7089/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий

И.В. Сидорова



Судьи

В.Е. Епифанов

Н.С. Мазурова