Постановление от 9 июня 2022 г. по делу № А40-139152/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А40-139152/21-144-982
город Москва
09 июня 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня 2022 года

Полный текст постановления изготовлен 09 июня 2022 года


Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Кузнецова В.В., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ООО «Хант-Холдинг»: ФИО1 (дов. № 38 от 17.08.2021 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Госинспекции по недвижимости: ФИО2 (дов. № ГИН-Д-58084/21 от 29.12.2021 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) ГБУ «МКМЦН»: ФИО2 (дов. 3 27 от 17.12.2021 г.);

от третьего лица Префектуры ЮАО г. Москвы: ФИО3 (дов. № 53-УК от 29.07.2021 г.);

рассмотрев 06 июня 2022 г. в судебном заседании кассационную жалобу ООО «Хант-Холдинг»

на решение Арбитражного суда города Москвы от 16 декабря 2021 г.,

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 22 марта 2022 г.,

по делу № А40-139152/21-144-982

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Хант-Холдинг»

к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, Государственному бюджетному учреждению города Москвы «Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости»

о признании незаконными действий,

третье лицо: Префектура Южного административного округа г. Москвы,



УСТАНОВИЛ:

31 марта 2021 г. должностными лицами Управления контроля за объектами недвижимости по Южному административному округу Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее - Госинспекция по недвижимости, административный орган) проведено плановое (рейдовое) обследование территории с адресными ориентирами: <...>.

В ходе проведения обследования административным органом установлено, что по сведениям Информационной системы по формированию и ведению реестра объектов недвижимости города Москвы (далее – ИС РЕОН) земельный участок площадью 88 482 кв.м, с кадастровым номером 77:05:0004001:34, по адресному ориентиру: <...>, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: эксплуатация существующих зданий и сооружений (далее – земельный участок), предоставлен в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Хант-Холдинг» (далее – ООО «Хант-Холдинг», общество, заявитель) на основании договора аренды от 30 июля 2004 г. № М-05-022554 для эксплуатации существующих зданий и сооружений, установленных в пункте 1.4 договора, сроком до 02 июля 2053 г. (далее – договор аренды) (запись регистрации от 29 ноября 2004 г. № 77-01/05-1053/2004-411).

На вышеуказанном земельном участке расположен комплекс зданий и сооружений, принадлежащий ООО «Хант-Холдинг» на основании договора купли-продажи имущественного комплекса (нежилых строений) № 1 от 15 мая 1998 г. на праве собственности.

В границах земельного участка также расположены следующие объекты: пристройка площадью 200 кв.м к зданию с адресным ориентиром: <...>. стр. 4; пристройка площадью 8 740,4 кв.м к зданию с адресным ориентиром: <...>; пристройка площадью 1 150 кв.м между зданиями с адресными ориентирами: <...> стр. 44; строение площадью 1 470 кв.м между зданиями с адресными ориентирами: <...>. стр. 28 и ул. Нагатинская, д. 1, стр. 33; строение площадью 11 550 кв.м, расположенного около здания с адресным ориентиром: <...> (далее – объекты).

Вышеуказанные объекты на государственный кадастровый учет не поставлены, имущественными правами не обременены. В ИАС РЕОН разрешительная документация на строительство объектов отсутствует, в технической документации ГБУ «МосгорБТИ» не учтены.

Таким образом, объекты возведены на земельном участке, не отведенном для целей строительства и без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, имеются признаки незаконного/нецелевого использования земельного участка.

По результатам проверки составлены акты о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка от 31 марта 2021 г. № 9059070 и № 9059070/1 и фототаблица.

13 апреля 2021 г. Государственным бюджетным учреждением города Москвы «Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости» (далее - ГБУ «МКМЦН») в адрес ООО «Хант-Холдинг» направлено уведомление № МКМЦН-исх-1695/21 о добровольном осуществлении демонтажа незаконно возведенных объектов в срок до 21 апреля 2021 г., с указанием на то, что по истечению указанного срока выполнение указанных работ будет обеспечено Госинспекцией по недвижимости в соответствии с Положением о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 11 декабря 2013 г. № 819-ПП.

Аналогичные уведомления - телеграммы были направлены Госинспекцией по недвижимости в адрес общества 14 и 15 апреля 2021 г.

16 апреля 2021 г. ООО «Хант-Холдинг» направило в адрес Госинспекции по недвижимости обращение (жалобу) по вопросу незаконности требований по сносу (демонтажу) объектов.

На вышеуказанное обращение (жалобу) Госинспекция по недвижимости письмом от 19 мая 2021 г. № ГИН-ИСХ-21093/21 сообщила, что объекты подлежат демонтажу в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 11 декабря 2013 г. № 819-ПП. Указано также на то, что в соответствии с решением Градостроительно-земельной комиссии города Москвы от 28 апреля 2014 г. № 14 было принято к сведению согласие ООО «Хант-Холдинг» на освобождение земельного участка от объектов капитального строительства, обладающих признаками самовольного строительства, за счет средств и силами общества, и что решений о предоставлении отсрочки по демонтажу не принимались, при этом срок демонтажа истек в июне 2020 года, поскольку первоначальным решением выпуск правового акта Правительства Москвы планировался в срок до июня 2019 года.

Считая свои права нарушенными, ООО «Хант-Холдинг» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Госинспекции по недвижимости и ГБУ «МКМЦН» о признании незаконными действий по организации демонтажа/сноса следующих объектов: пристройки площадью 200 кв.м к зданию с адресным ориентиром: <...>; строения площадью 11 550 кв.м, расположенного около здания с адресным ориентиром: <...>; пристройки площадью 1 150 кв.м между зданиями с адресными ориентирами: <...> пристройки площадью 8 740,4 кв.м к зданию с адресным ориентиром: <...>; строения площадью 1 470 кв.м между зданиями с адресными ориентирами: <...>

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Префектура Южного административного округа г. Москвы.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 16 декабря 2021 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 22 марта 2022 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО «Хант-Холдинг» просит об отмене судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, указывая на то, что объекты принадлежат обществу и являются законными, подключены к инженерным сетям. Приведены также доводы о нарушении административным органом порядка проведения мероприятий по демонтажу/сносу спорных объектов.

Отзывы на кассационную жалобу не поступили.

В заседании суда кассационной инстанции представитель ООО «Хант-Холдинг» поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель Госинспекции по недвижимости, ГБУ «МКМЦН» и Префектуры Южного административного округа г. Москвы против ее удовлетворения возражали.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Постановлением Правительства Москвы от 11 декабря 2013 г. № 819-ПП утверждено Положение о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков (далее - Положение).

Указанное Положение определяет порядок взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы в рамках предоставленных им полномочий по выявлению и пресечению фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена.

Разделом II Приложения 1 к указанному Положению установлен Порядок выявления и пресечения фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков.

В силу пункта 3.3 приложения 1 к Положению в случае выявления управой района города Москвы, органами исполнительной власти города Москвы, указанными в пункте 3.2 настоящего Положения, либо Госинспекцией по недвижимости в рамках осуществления своей деятельности признаков незаконного (нецелевого) использования земельных участков, указанных в пункте 2.1 настоящего Положения, Госинспекцией по недвижимости в срок 15 рабочих дней проводит обследование соответствующих земельных участков, по результатам которого составляет один из следующих актов:

Акт об отсутствии факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка в случае отсутствия на соответствующем земельном участке признаков (фактов), указанных в пунктах 2.1, 2.2 настоящего Положения, а также в случае подтверждения проведения лицом, имеющим право на использование земельного участка, ремонтных работ и работ по благоустройству территории соответствующего земельного участка, с направлением в 3-дневный срок копии данного акта в Департамент городского имущества города Москвы (пункт 3.3.1).

Акт о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка в случае наличия на соответствующем земельном участке признаков, указанных в пункте 2.1 настоящего Положения, с направлением в течение двух дней копии данного акта в префектуру соответствующего административного округа города Москвы и Департамент городского имущества города Москвы, а при наличии в информационной системе сведений о наличии разрешения на строительство, в том числе срок действия которого истек, с направлением в 3-дневный срок копии данного акта в Комитет государственного строительного надзора города Москвы (пункт 3.3.2).

Акт о подтверждении факта наличия незаконно размещенного объекта недвижимости в случае наличия признаков, указанных в пункте 2.2 настоящего Положения, с направлением в 3-дневный срок копии данного акта в Департамент городского имущества города Москвы (пункт 3.3.3).

Пунктом 4.1.1 Положения установлено, что Госинспекция по недвижимости в 15-дневный срок, а при необходимости разработки проектной документации в 30-дневный срок обеспечивает проведение мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

В случае наличия права пользования земельным участком для целей эксплуатации объекта недвижимости осуществление мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка осуществляется с сохранением возможности для использования расположенного на земельном участке объекта недвижимости в соответствии с целевым назначением такого объекта недвижимости.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды пришли к выводу о том, что оспариваемые действия являются законными и обоснованными, не нарушают прав и законных интересов общества, поскольку Госинспекция по недвижимости и ГБУ «МКМЦН» действовали в рамках предоставленных им полномочий, с соблюдением приведенных выше норм законодательства.

При этом судами установлено, что Госинспекцией по недвижимости 31 марта 2021 г. составлен акт о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка № 9059070 и № 9059070/1, которыми зафиксированы результаты проведенного сотрудниками административного органа обследования на земельном участке в рамках предоставленных им полномочий по выявлению и пресечению фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена.

Судами дана подробная оценка по каждому выявленному административным органом объекту, а также сделаны выводы о том, что они возведены без соответствующего разрешения на строительство (реконструкцию) объекта недвижимости и ввод их в эксплуатацию не осуществлялся, а договор аренды земельного участка под строительство/реконструкцию объекта(ов) в установленном законом порядке обществом не оформлялся.

Порядок проведения мероприятий по демонтажу/сносу спорных объектов Госинспекцией по недвижимости соблюден.

Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства.

Оснований для иной оценки у суда кассационной инстанции не имеется.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы кассационной жалобы основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права, направлены на переоценку собранных по делу доказательств, в связи с чем не могут служить основанием для отмены судебных актов.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судами применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.

При таком положении обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 16 декабря 2021 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 22 марта 2022 г. по делу № А40-139152/21-144-982 оставить без изменения, кассационную жалобу ООО «Хант-Холдинг» – без удовлетворения.


Председательствующий-судья Е.А.Ананьина

Судьи В.В.Кузнецов

Е.Е.Шевченко