Решение от 25 июня 2017 г. по делу № А70-5812/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-5812/2017
г.

Тюмень
26 июня 2017 года
Резолютивная часть решения оглашена 19 июня 2017 года. Решение в полном объеме изготовлено 26 июня 2017 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению

ОАО «Сибстройсервис»

к Главному управлению строительства Тюменской области

об оспаривании постановления от 25 апреля 2017 г. № 55/17/ак о привлечении к административной ответственности,

при участии:

представитель заявителя - ФИО2 на основании доверенности от 6 июня 2017г. №1,

представитель ответчика - ФИО3 на основании доверенности от 1 сентября 2016г. №17/16,

установил:

ОАО «Сибстройсервис» (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлениями об оспаривании постановления Главного управления строительства Тюменской области (далее - ответчик, Управление) от 25 апреля 2017 г. № 55/17/ак о привлечении к административной ответственности.

Поскольку копию оспариваемого постановления заявитель получил 2 мая 2017г., с заявлением в арбитражный суд заявитель обратился 11 мая 2017г., то в данном случае соблюден 10-дневный срок подачи заявления в арбитражный суд, установленный частью 2 ст.208 Арбитражного процессуального кодекса РФ и частью 1 ст. 30.3 КоАП РФ.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои доводы, изложенные соответственно в заявлении и в отзыве на него.

Заслушав их объяснения и исследовав материалы дела, учитывая требования ч.7 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса РФ о проверке судом оспариваемого постановления в полном объеме, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, заявитель ОАО «Сибстройсервис» зарегистрирован в качестве юридического лица (ОГРН <***>); место нахождения: Тюменская область, Тюменский район, пос.Новотуринский; законный представитель - генеральный директор ФИО4

На основании разрешения на строительство от 29.12.2016 №72-304-708-2016 сроком действия до 29.04.2017 Общество осуществляет строительство объекта капитального строительства «Жилой комплекс «Московский квартал» Участок 1. Котельная ГП-6» по адресу: <...>. Общая площадь здания 87,84 кв.м., количество этажей - 1; строительный объём - 267,41 куб.м.

17.03.2017 Общество уведомило Управление о начале строительства вышеуказанного объекта.

В силу ч.5 ст.52 ГрК РФ застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора органы извещение о начале таких работ.

В этой связи в настоящем случае минимальный срок, за семь дней до которого Общество могло приступить к строительству - 29.03.2017.

В связи с поступившим извещением и на основании приказа от 27.03.2017 №403-к в период с 03.04.2017 по 14.04.2017 в отношении Общества была проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе осмотра объекта капитального строительства, проведённого 06.04.2017 в рамках проверки, Управлением было установлено, что на строительной площадке выполнены работы по устройству фундамента, возведению надземной части здания, выполнены работы по монтажу оборудования, что подтверждается актом осмотра от 06.04.2017 и приложенными к нему фотографиями.

Выявленное обстоятельство послужило основанием для вывода Управления о том, что строительство объекта было начато задолго до извещения и проверки, поскольку на момент последней объект был практически построен.

Данный вывод, в свою очередь, повлек вывод о том, что Общество нарушило срок направления извещения о начале строительства.

По результатам проверки уполномоченным лицом Управления в отношении Общества протокола об административном правонарушении от 19.04.2017 по признакам ч.2 ст.9.5 КоАП РФ - нарушение сроков направления извещения о начале строительства.

Рассмотрев протокол и иные материалы дела об административном правонарушении, заместитель начальника Управления вынес оспариваемое постановление от 25.04.2017 №55/17/ак о привлечении Общества к административной ответственности по ч.2 ст.9.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Часть 2 ст.9.5 КоАП РФ предусматривает привлечение к административной ответственности за нарушение сроков направления в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещения о начале строительства, реконструкции объектов капитального строительства или неуведомление уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о сроках завершения работ, которые подлежат проверке.

Протокол составлен и постановление вынесено в отсутствие законного представителя Общества - генерального директора ФИО4, надлежащим образом извещённого о совершении данных процессуальных действий.

Полномочия должностных лиц заявителя на составление протокола и рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 ст.9.5 КоАП РФ, предоставлены им ст.23.56 и ч.1 ст.28.3 КоАП РФ.

Между тем суд считает, что в рассматриваемом случае отсутствуют основания для привлечения Общества к административной ответственности по ч.2 ст.9.5 КоАП РФ.

Как уже указано выше, в настоящем случае минимальный срок, за семь дней до которого Общество могло приступить к строительству - 29.03.2017.

На проверку Управление вышло с осмотром строительной площадки – 06.04.2017, то есть спустя 9 дней с момента законного начала строительных работ.

При этом само Общество утверждает, что небольшой объем строительства, а именно, 1-этажная котельная, общей площадью 87,84 кв.м., строительный объём - 267,41 куб.м., монтаж оборудования, позволяет осуществить строительство в такой срок.

В любом случае акт осмотра от 06.04.2017 является единственным доказательством вмененного Обществу правонарушения, в связи с чем вывод Управления об осуществлении строительства задолго до извещения и проверки основан лишь на предположении.

Таким образом, материалами дела в действиях Общества не доказано событие административного правонарушения по ч.2 ст.9.5 КоАП РФ.

В связи с изложенным оспариваемое постановление Управления от 25.04.2017 №55/17/ак о привлечении заявителя к административной ответственности является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст.167 и 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Постановление Главного управления строительства Тюменской области от 25 апреля 2017 г. № 55/17/ак о привлечении ОАО «Сибстройсервис» к административной ответственности признать незаконным и отменить полностью.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Коряковцева О.В.