Решение от 14 ноября 2019 г. по делу № А07-32447/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-32447/19
г. Уфа
14 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 07.11.2019 года

Полный текст решения изготовлен 14.11.2019 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Сафиуллина Р. Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бикаевой Л.Х., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Государственного комитета РБ по торговле и защите прав потребителей (450008, <...>)

к Обществу с ограниченной ответственностью ФИРМА "ГАЛИС" (ИНН <***>, ОГРН <***>, 450038, <...>)

о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность №ГД 4/2019 от 15.01.2019

от ответчиков: ФИО2, доверенность №3 от 14.10.2019,

ГОСКОМИТЕТ РБ ПО ТОРГОВЛЕ; ООО ФИРМА "ГАЛИС" (далее – Заявитель, Комитет) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью ФИРМА «ГАЛИС» (далее - общество) о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала.

Ответчик с требованиями заявителя не согласен по доводам, изложенным в возражениях.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон от 22.11.1995 № 171 -ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относится выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции (за исключением лицензий на розничную продажу вина, игристого вина (шампанского), осуществляемую сельскохозяйственными товаропроизводителями), регистрация выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий; осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Аналогичные положения содержатся в п. 1, п. 3 ст. 2 Закона Республики Башкортостан от 01.03.2007 № 414-з "О регулировании деятельности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Республике Башкортостан".

В силу п. 1, п. 1.2. ст. 23 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции включает в себя лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции и розничной продажей алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением лицензионного контроля за производством, поставками, хранением и розничной продажей произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями винодельческой продукции).

Согласно п. 1 ст. 23.2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ лицензионный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - лицензионный контроль) осуществляется лицензирующими органами в пределах их компетенции в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 3.15, 3.16 Положения о Государственном комитете Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей, утвержденным Постановлением Правительства РБ от 14.03.2013 N 87 Государственный комитет Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей (далее - Государственный комитет) осуществляет выдачу лицензий на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением лицензий на розничную продажу вина, игристого вина (шампанского),осуществляемуюсельскохозяйственными товаропроизводителями), регистрацию выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, ианнулированных лицензий; осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В силу п. 17, п. 18 ст. 19 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции выдается на срок, указанный лицензиатом, но не более чем на пять лет.

Срок действия такой лицензии продлевается по просьбе лицензиата на основании представляемого им в лицензирующий орган заявления в письменной форме о продлении срока действия такой лицензии при условии уплаты государственной пошлины в соответствии с пунктом 18 настоящей статьи, а также на основании представляемых налоговым органом по межведомственному запросу лицензирующего органа сведений об отсутствии задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах на срок, указанный лицензиатом, но не более чем на пять лет.

В течение 30 дней со дня поступления заявления о продлении срока действия такой лицензии лицензирующий орган рассматривает данное заявление, принимает решение о продлении срока действия такой лицензии или об отказе в продлении этого срока в порядке, установленном для выдачи лицензии, и в течение трех рабочих дней после принятия соответствующего решения сообщает в письменной форме о своем решении лицензиату, а в случае принятия решения об отказе в продлении срока действия такой лицензии и о причинах отказа.

В соответствии со ст. 23.2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171 -ФЗ в отношении соискателя лицензии, представившего заявление о выдаче лицензии, или лицензиата, представившего заявление о переоформлении или продлении срока действия лицензии, или лицензиата, представившего заявление о выдаче временного разрешения на право завершения полного цикла производства дистиллятов или на право завершения выдержки винодельческой продукции, а также на хранение и поставку указанных дистиллятов или винодельческой продукции, в случаях, предусмотренных статьями 19 и 20 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ, лицензирующим органом проводятся документарные проверки и внеплановые выездные проверки без согласования с органами прокуратуры.

В соответствии с пунктом 2 ст. 23.2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ основанием для проведения проверки соискателя лицензии или лицензиата является представление в лицензирующий орган заявления о выдаче лицензии либо заявления о переоформлении лицензии или продлении срока действия лицензии, а также заявления лицензиата о выдаче временного разрешения на право завершения полного цикла производства дистиллятов или на право завершения выдержки винодельческой продукции, а также на хранение и поставку указанных дистиллятов или винодельческой продукции.

Предметом документарной и (или) внеплановой выездной проверки соискателя лицензии или лицензиата являются сведения, содержащиеся в представленных заявлении и документах, в целях оценки соответствия таких сведений лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ.

Предметом внеплановой выездной проверки соискателя лицензии или лицензиата является соответствие лицензионным требованиям помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать соискателем лицензии или лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в процессе проведения документарной проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, в том числе уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, представленные в порядке, установленном статьей 8 настоящего Федерального закона, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих юридического лица, индивидуального предпринимателя государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

ООО фирма «Галис» действует на основании лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции серии Б 588849 регистрационный номер 02РПА0004843 от 31 августа 2016г., сроком действия с учетом продления по 30 августа 2019г.

В соответствии с распоряжением Государственного комитета № 1486-РЛ/19 от 14.08.2019г. осуществлена внеплановая документарная проверка в отношении ООО фирма «Галис» ИНН <***> на основании заявления о продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции регистрационный № 0825 от 09 августа 2019 года, вх. № 6627 от 09 августа 2019 года, поступившего через Республиканское государственное автономное учреждение Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

В ходе проведения проверки установлено, что в материалах лицензионного дела общества (архивная папка № 438) имеются:

1)выписки из ЕГРП от 26.10.2016г. согласно которых общество имеет в собственности нежилое помещение общей площадью - 110,8 кв.м., расположенное по адресу: магазин, 450038, РБ, <...>, этаж цокольный, пом. 1а,8 (о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 26.10.2016г. сделана запись регистрации № 02-04/101-04/370/003/2016-2374/2) и нежилое помещение общей площадью 29,7 кв. м., расположенное по адресу: магазин, 450038, РБ, <...>, этаж цокольный, пом. 1-5 ( о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 18.10.2016г. сделана запись регистрации № 02-04/101-04/370/003/2016-2354/2).

2)Договор аренды от 16.05.2016г., срок аренды 3 года, согласно которому общество арендует нежилое помещение общей площадью - 123,5 кв.м., расположенное по адресу: 450038, РБ, <...> (о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 02.07.2016г. сделана запись регистрации № 02-04/101-04/378/001/2016-947/1.

Для подтверждения наличия у общества в аренде, срок которого определен договором и составляет один год и более, стационарных торговых объектов и складских помещений общей площадью не менее 50 квадратных метров генеральным директором общества ФИО3 представлен:

1.Договор аренды от 14.05.2019г., срок аренды 3 года, согласного которого общество арендует нежилое помещение общей площадью - 123,5 кв. м., расположенное по адресу: 450038, РБ, <...> (о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 28.08.2019г. сделана запись регистрации № 02:55:030128:722-02/101/2019-3).

В силу ч. 2 ст. 651 ГК РФ договор аренды здания или сооружения заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

Таким образом, в период с 15.05.2019г. по 28.08.2019г. у общества отсутствовали документы, подтверждающие наличие у общества в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок который определен договором и составляет один год и более, стационарных торговых объектов и складских помещений общей площадью не менее 50 квадратных метров по каждому месту нахождения обособленного подразделения, в котором осуществляется розничная продажа алкогольной продукции, в нарушение пункта 10 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 28 августа 2019г., который подписан генеральным директором общества без замечаний, вручен под роспись.

Факт осуществления обществом деятельности по розничной продаже алкогольной продукции в период с 15.05.2019г. по 28.08.2019г. подтверждается отчетами, сформированными единой государственной автоматизированной информационной системой (ЕГАИС): «Перечень организаций зафиксировавших розничные продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам за период с 15.05.2019г. по 14.06.2019г.», «Перечень организаций зафиксировавших розничные продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам за период с 14.06.2019г. по 13.07.2019г.», «Перечень организаций зафиксировавших розничные продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам за период с 13.07.2019г. по 12.08.2019г.», «Перечень организаций зафиксировавших розничные продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам за период с 12.08.2019г. по 28.08.2019г.», полученными посредством запроса сведений через личный кабинет на официальном сайте Федеральной службы по регулированию алкогольной продукции (fsrar.ru) (прилагаются). Обществом по вышеуказанным адресам осуществлена розничная продажа алкогольной продукции в количестве 5006 ед. или 111,745 дал.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно ч.3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Государственный комитет, как государственный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий в пределах своей компетенции, в том числе, лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции, в силу п. 64 ч.2 ст. 28.3 КоАП РФ, п. 4.13 Положения, Перечня должностных лиц Государственного комитета Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом Государственного комитета от 07.12.2015 N 307 (ред. от 19.10.2016) уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ, а, следовательно, и возбуждать дела об административных правонарушениях по указанной статье в случае непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу п. 64 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.17 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

В связи с выявленным нарушением лицензионного требования розничной продажи алкогольной продукции, предусмотренного п.10 ст. 16 Федерального закона № 171-ФЗ должностным лицом Государственного комитета в отношении ООО фирма «Галис» 30.08.2019 года в присутствии законного представителя общества - директора ФИО3, которому разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ, о чем сделана запись в протоколе и имеется его собственноручная подпись, составлен протокол об административном правонарушении № 127-Л-19, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 14.17 КоАП РФ, что послужило заявителю основанием для обращения в Арбитражный суд Республики Башкортостан с настоящим заявлением в соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно п. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ, производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объектом правонарушения, предусмотренного указанной нормой, являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, главным образом лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона правонарушения выражается в производстве или обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Субъектом правонарушения является лицо, осуществляющее розничную продажу алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения проверки установлено, что в материалах лицензионного дела общества (архивная папка № 438) имеется Договор аренды здания от 16.05.2016г. без номера (далее - Договор), согласно которого общество арендует нежилое помещение общей площадью - 123,5 кв.м., расположенное по адресу:450038, РБ, <...>. В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 02.07.2016г. сделана запись регистрации указанного Договора № 02-04/101-04/378/001/2016-947/1.

Согласно пункта 4.1 Договора объект передается в аренду сроком на 3 (три) года.

Исходя из содержания пунктов 4.2, 4.4 Договора, по истечении его срока, договор может быть продлен по соглашению сторон. Продление договора на неопределенный срок по истечении срока его действия исключается при любых обстоятельствах.

Согласно пункта 5.2 Договора по истечении срока действия договора, указанного в пункте 4.1, и неполучения от арендатора письменного уведомления о намерении продлить его договор прекращает свое действие.

Согласно пункта 8.1 Договора любые изменения и дополнения к настоящему договору действительны лишь при условии, что они совершены в письменной форме и подписаны уполномоченными на то представителями сторон. Что также отражено в пункте 5.1 Договора.

Пунктом 10 статьи 16, а также подпунктом 3 пункта 3.2 ст. 19 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" в качестве одного из лицензионных требований для занятия розничной продажей алкогольной продукции установлено, что организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в городских населенных пунктах, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров по каждому месту нахождения обособленного подразделения, в котором осуществляется розничная продажа алкогольной продукции.

В соответствии с пунктом 2 статьи 609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Согласно пункту 1 статьи 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором. Договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации (пункт 2 статьи 651 ГК РФ).

Согласно положениям пункта 10 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда от 16.02.2001 N 59 "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" при продлении договора аренды, заключенного на такой же срок после окончания первоначального срока аренды, отношения сторон регулируются новым договором аренды.

Таким образом, договор аренды стационарных торговых объектов и складских помещений, продленный на тех же условиях и на тот же ранее определенный срок (один год и более), является новым договором, который в силу пункта 2 статьи 651 ГК РФ подлежит государственной регистрации (Письмо Минфина России от 20.05.2019 N 03-14-09/35956).

Более того, соглашение об изменении или о расторжении договора должно совершаться в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное (п. 1 ст. 452 ГК РФ). Исходя из смысла указанного положения, если договор подлежит государственной регистрации, то все изменения и дополнения к нему как часть этого договора также подлежат государственной регистрации.

Подлежащее государственной регистрации дополнительное соглашение о продлении срока действия договора аренды считается незаключенным, если оно не прошло регистрацию. (постановление Президиума ВАС РФ от 27.01.2009 N 11680/08 по делу N А70-2321/10-2007).

Таким образом, срок действия Договора аренды здания от 16.05.2016г. истек 15.05.2019г., поскольку его действие вопреки доводам представителя общества не продлевалось в соответствии с требованиями действующего законодательства, а также условиям вышеуказанного Договора.

Довод представителя общества о том, что место розничной реализации не менялось, права и обязанности по договору аренды нежилого помещения сохранялись и выполнялись, в таком случае переоформление лицензии не требуется судом отклоняется как несостоятельный и основанный на неверном толковании норм действующего законодательства в силу следующего.

Пунктом 12 ст. 19 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" предусмотрено, что в случае изменения места нахождения лицензиата или указанных в лицензии мест нахождения его обособленных подразделений, окончания срока аренды производственного или складского помещения, стационарного торгового объекта, используемого для осуществления лицензируемого вида деятельности, изменения иных указанных в лицензии сведений, а также в иных предусмотренных законом случаях переоформление лицензии осуществляется на основании заявления лицензиата с приложением документов подтверждающих указанные изменения.

Пунктом 13 этой же статьи установлен 30-дневный срок для подачи лицензиатом соответствующего заявления в лицензирующий орган, который начинает исчисляться со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии.

Поскольку срок действия Договора аренды здания от 16.05.2016г. истек 15.05.2019г., последним днем подачи соответствующего заявления о переоформлении лицензии в лицензирующий орган считается 14.06.2019г.

Между тем, согласно материалов дела заявление о переоформлении лицензии обществом в лицензирующий орган не подавалось.

Следовательно, доказательств совершения действий, направленных на исполнение обязанности, указанной в пункте 10 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ, равно как и доказательств наличия объективных препятствий для совершения таких действий в материалы дела не представлено.

Обществом подано заявление о продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции 09.08.2019г., что подтверждается соответствующим штампом.

Поскольку общество по истечении срока Договора аренды здания от 16.05.2016г. продолжало осуществлять деятельность в отсутствие принадлежащего обществу помещения, соответствующего требованиям пункта 10 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ, факт наличия в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ является установленным.

Доводы общества со ссылкой на п. 14 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011г. № 73 о том, что Договор аренды от 14.05.2019г., который был зарегистрирован 28.08.2019г., оценивается как порождающий обязательственную связь между арендодателем и арендатором в том числе при отсутствии государственной регистрации, судом отклоняются как необоснованные, поскольку для подтверждения наличия у общества в аренде, срок которого определен договором и составляет один год и более, стационарных торговых объектов и складских помещений общей площадью не менее 50 квадратных метров генеральным директором общества ФИО3 представлен Договор аренды от 14.05.2019г., срок аренды 3 года, согласного которому общество арендует нежилое помещение общей площадью — 123,5 кв. м., расположенное по адресу: 450038, РБ, <...> (о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 28.08.2019г. сделана запись регистрации № 02:55:030128:722-02/101/2019-3).

В силу положений ч. 2 ст. 651 ГК РФ договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

Таким образом, представленный Договор считается заключенным 28.08.2019г., то есть с момента его государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Правовая позиция, изложенная в п. 14 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011г. № 73 в редакции постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 января 2013 г. N 13 касается лишь обязательственных отношений между арендатором и арендодателем, не исключает событие вменяемого обществу административного правонарушения в силу следующего.

Исходя из пунктов 2, 4 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 25.02.2014 года № 165 «Обзор судебной практики по спорам, связанным с признанием договоров незаключенными» совершенный в надлежащей форме договор, все существенные условия которого согласованы сторонами, однако требуемая государственная регистрация которого не осуществлена, не порождает всех последствий, на которые он направлен, до осуществления регистрации. Договор аренды здания регистрируется как порождаемое данным договором обременение прав арендодателя соответствующими обязательствами.

Требование о государственной регистрации такого договора установлено для создания возможности осведомления о нем третьих лиц. По общему правилу отсутствие государственной регистрации договора аренды недвижимости означает, что заключенное между сторонами соглашение не дает лицу, принимающему имущество в пользование, прав на это имущество, которые могут быть противопоставлены не знавшим об аренде третьим лицам (пункт 3 статьи 433, пункт 2 статьи 609, пункт 2 статьи 651 ГК РФ).

Кроме того, пунктом 1 статьи 51, пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что государственная регистрация аренды недвижимого имущества осуществляется посредством государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества. При внесении основных сведений об объекте недвижимости и сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации органом регистрации осуществляется внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости. Аналогичные правила действуют и при заключении сторонами дополнительного соглашения в части изменения срока договора аренды.

Более того, в протоколе об административном правонарушении № 127-Л-19 от 30 августа 2019г. генеральный директор ООО фирма «Галис» факт совершения административного правонарушения признает.

Таким образом, материалами дела, письменными пояснениями генерального директора общества подтверждается осуществление ООО фирма «Галис» по адресу: 450038, РБ, <...> розничной продажи алкогольной продукции при отсутствии в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарных торговых объектов и складских помещений общей площадью не менее 50 кв.м., то есть с нарушением лицензионных требований, предусмотренных пунктом 10 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ, что образует объективную сторону состава административного правонарушения по ч.1 ст. 14.17 КоАП РФ.

Установленный административным органом факт правонарушения свидетельствует о том, что обществом не были приняты все зависящие от него меры по исполнению требований действующего законодательства.

Являясь профессиональным участником на рынке алкогольной продукции и обладая соответствующей лицензией, ООО фирма «Галис» должно было знать о нормативных лицензионных требованиях, предъявляемых к такой деятельности и следить за их неукоснительным соблюдением, однако пренебрегло имеющейся у него возможностью предпринять надлежащие меры по выполнению обязательных требований, установленных специальным законодательством при реализации алкогольной продукции.

ООО фирма «Галис», имея возможность для соблюдения действующего законодательства, не приняло необходимых мер по его соблюдению, не обеспечило выполнение обязательных требований, установленных специальным законодательством при реализации алкогольной продукции.

Объективных препятствий для соблюдения обществом действующего законодательства, а равно принятие им исчерпывающих мер, направленных на исполнение обязанности, указанной в п.10 ст. 16 Федерального закона № 171-ФЗ, судом не установлено, что свидетельствует о наличии вины общества в совершении правонарушения применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного суд считает, что имеются основания для привлечения Общества к административной ответственности, поскольку в действиях ответчика имеются все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.17 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, на дату рассмотрения заявления не истёк.

Процессуальных нарушений, влекущих отказ в удовлетворении заявленных требований, из материалов дела не усматривается.

Вместе с тем, на основании части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, к которым рассматриваемое правонарушение не относится.

На основании статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации") субъекты малого и среднего предпринимательства - это хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям.

Часть 1 статьи 4 ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", предусматривает, что к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи, хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

ООО фирма «Галис», согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, является субъектом малого и среднего предпринимательства (малое предприятие).

Кроме того, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Санкции не должны превращаться в инструмент чрезмерного ограничения свободы предпринимательства. Такое ограничение не соответствует принципу соразмерности при возложении ответственности, ведет к умалению прав и свобод, что недопустимо в силу части 2 статьи 55 Конституции Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Цель административного наказания в данном случае может быть достигнута при вынесении предупреждения.

Мера любой юридической ответственности выражается санкцией, являющейся по своей природе нормативным определением меры государственного принуждения, применяемой в случае правонарушения и содержащей его итоговую правовую оценку. В свою очередь, административная ответственность выражается в наступлении для правонарушителя таких отрицательных последствий (в виде административных санкций), характер и содержание которых предопределяются конкретными целями административного принуждения. Предупреждение в перечне административных наказаний является наиболее ограниченным видом административного вмешательства в правовой статус личности.

Предупреждение является видом административного наказания, законодатель оценивает его как меру ответственности за совершение административного правонарушения в ряду с другими административными наказаниями.

По сравнению с другими административными наказаниями доза карательного воздействия в предупреждении минимальна, и оно в большей мере носит воспитательно-превентивный характер, поскольку его вынесение является по преимуществу профилактической мерой, которая призвана побудить правонарушителя к добровольному исполнению нарушенной им же обязанности, способствовать выполнению им правовых обязанностей.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания в виде предупреждения.

Согласно частям 1, 2, 3 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В рассматриваемом случае суд учитывает, что данных, свидетельствующих о привлечении к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений не имеется, вменяемое правонарушение не нанесло вредных последствий, не повлекло угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не причинило имущественного ущерба. Доказательств обратного заявителем в нарушение ст.65, ч.5 ст.205 АПК РФ не представлено, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

С учетом изложенного, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства согласно статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь правовыми позициями Конституционного суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении № 4-П от 25.02.2014, а также, учитывая положения Европейской конвенции от 20.03.1952 года о разумном балансе публичного и частного интересов, конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, необходимость применения которых указана в постановлениях Конституционного Суда РФ № 11-П от 15.07.1999 года и № 14-П от 12.05.1998 года, суд считает, что в рассматриваемом случае имеются основания для применения такой меры административного наказания как предупреждение.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:


Заявленные требования Государственного комитета РБ по торговле и защите прав потребителей (450008, <...>) - удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью ФИРМА "ГАЛИС" (ИНН <***>, ОГРН <***>, 450038, <...>) к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью ФИРМА "ГАЛИС" (ИНН <***>, ОГРН <***>, 450038, <...>) административное наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

СудьяР.Н. Сафиуллина