Решение от 12 ноября 2018 г. по делу № А78-13862/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-13862/2018
г.Чита
12 ноября 2018 года
Решение в виде резолютивной части принято 30 октября 2018 года

Мотивированное решение изготовлено 12 ноября 2018 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи М.Ю. Барыкина,

рассмотрел в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, в помещении арбитражного суда, расположенного по адресу: 672002 <...> дело по заявлению Государственного учреждения - Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Забайкальском крае (ОГРН <***>, ИНН <***>) к акционерному обществу Читинской мостостроительной фирме «Автомост» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании финансовых санкций за июнь, июль, август 2017 года в размере 3 000 руб.

Государственное учреждение – Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Забайкальском крае (далее также – заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованиями к акционерному обществу Читинской мостостроительной фирме «Автомост» (далее также – заинтересованное лицо, страхователь) о взыскании финансовых санкций за несоблюдение порядка представления сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ, за июнь, июль, август 2017 года в размере 3 000 руб.

Определение суда о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства направлялось лицам, участвующим в деле. В деле имеются доказательства надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Дело рассмотрено в порядке статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова лиц, участвующих в деле.

Заявитель требования поддержал в части взыскания финансовых санкций за несоблюдение порядка представления сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ, за август 2017 года в размере 1 000 руб.

Требования о взыскании финансовых санкций за несоблюдение порядка представления сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ, за июнь и июль 2017 года в размере 2 000 руб. заявитель просил оставить без рассмотрения, поскольку указанные требования должны быть рассмотрены в деле о банкротстве.

Согласно сведениям, полученным из сервиса «Картотека арбитражных дел», решением Арбитражного суда Забайкальского края по делу №А78-12183/2017 от 27 августа 2018 года страхователь был признан несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство. Производство по делу №А78-12183/2017 возбуждено определением от 05 сентября 2017 года.

В соответствии с частью 1 статьи 126 Федерального закона №127-ФЗ от 26 октября 2002 года «О несостоятельности (банкротстве)» с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства все требования кредиторов по денежным обязательствам, об уплате обязательных платежей, иные имущественные требования, за исключением текущих платежей, указанных в пункте 1 статьи 134 настоящего Федерального закона, и требований о признании права собственности, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о признании недействительными ничтожных сделок и о применении последствий их недействительности могут быть предъявлены только в ходе конкурсного производства.

На основании пункта 27 Постановления Пленума ВАС РФ №35 от 22 июня 2012 года «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» в силу абзаца второго пункта 1 статьи 63, абзаца второго пункта 1 статьи 81, абзаца восьмого пункта 1 статьи 94 и абзаца седьмого пункта 1 статьи 126 Закона о банкротстве с даты введения наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления и конкурсного производства требования кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, за исключением текущих платежей, могут быть предъявлены только в рамках дела о банкротстве в порядке статей 71 или 100 Закона. В связи с этим все исковые заявления о взыскании с должника долга по денежным обязательствам и обязательным платежам, за исключением текущих платежей и неразрывно связанных с личностью кредитора обязательств должника-гражданина, поданные в день введения наблюдения или позднее во время любой процедуры банкротства, подлежат оставлению без рассмотрения на основании пункта 4 части 1 статьи 148 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Пленума ВАС РФ №63 от 23 июля 2009 года «О текущих платежах по денежным обязательствам в деле о банкротстве» в силу абзаца второго пункта 1 статьи 5 Закона о банкротстве возникшие после возбуждения производства по делу о банкротстве требования кредиторов об оплате поставленных товаров, оказанных услуг и выполненных работ являются текущими.

Согласно пункту 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 23 июля 2009 года №60 «О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008 N 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» текущими являются только денежные обязательства и обязательные платежи, возникшие после возбуждения дела о банкротстве. В связи с этим денежные обязательства и обязательные платежи, возникшие до возбуждения дела о банкротстве, независимо от срока их исполнения не являются текущими ни в какой процедуре.

В силу пункта 7 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с участием уполномоченных органов в делах о банкротстве и применяемых в этих делах процедурах банкротства, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 20 декабря 2016 года, штрафы, назначенные должнику в порядке привлечения к публично-правовой ответственности, в том числе административной, налоговой ответственности (например, за налоговые правонарушения, ответственность за которые предусмотрена статьями 120, 122, 123, 126 НК РФ), признаются текущими платежами, если соответствующее правонарушение совершено должником (в случае длящегося правонарушения - выявлено контролирующим органом) после возбуждения дела о банкротстве.

Согласно пункту 2.2. статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения о застрахованных лицах (по форме СЗВ-М) за июнь 2017 года страхователь должен был представить до 17 июля 2017 года. Фактически представил 11 июля 2017 года. Сведения о застрахованных лицах (по форме СЗВ-М) за июль 2017 года страхователь должен был представить до 15 августа 2017 года. Фактически представил 14 августа 2017 года.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 148 АПК РФ арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что заявлено требование, которое в соответствии с федеральным законом должно быть рассмотрено в деле о банкротстве.

Таким образом, предъявленные к взысканию требования о взыскании финансовых санкций за несоблюдение порядка представления сведений о застрахованных лицах за июнь и июль 2017 года не относится к текущим платежам, заявленные требования подлежат рассмотрению в рамках дела о банкротстве, а значит заявление в части рассмотрения требований о взыскании финансовых санкций за июнь и июль 2017 года должно быть оставлено без рассмотрения в порядке пункта 4 части 1 статьи 148 АПК РФ.

Требования о взыскании за август 2017 года суд рассматривает по существу.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц акционерное общество Читинская мостостроительная фирма «Автомост» зарегистрировано в качестве юридического лица 25 сентября 1997 года Администрацией муниципального образования «Читинский район» Читинской области, внесено в Единый государственный реестр юридических лиц 11 декабря 2002 года за ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 672014, <...>.

11 сентября 2017 года страхователь представил в УПФР по г.Чите Забайкальского края (межрайонное) сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август 2017 года на бумажном носителе в отношении тридцати пяти застрахованных лиц.

30 ноября 2017 года Государственное учреждение – Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Забайкальском крае составило акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 207S18170000012.

Акт от 30 ноября 2017 года направлен страхователю.

По итогам рассмотрения акта от 30 ноября 2017 года Государственным учреждением – Центром по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Забайкальском крае было принято решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 22 января 2018 года № 207S13180000015.

Решением от 22 января 2018 года № 207S13180000015 страхователь привлечен к ответственности по части 4 статьи 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ за несоблюдение порядка представления сведений в форме электронных документов, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ (по форме СЗВ-М) за август 2017 года в размере 1 000 руб.

Решение от 22 января 2018 года направлено страхователю.

На основании решения от 22 января 2018 года Государственное учреждение – Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Забайкальском крае выставило в адрес страхователя требование от 26 февраля 2018 года № 207S01180002015, которым страхователю в срок до 20 марта 2018 года предложено оплатить штраф в размере 1 000 руб.

Требование от 26 февраля 2018 года направлено страхователю.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Государственное учреждение – Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Забайкальском крае обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

По существу требований суд приходит к следующим выводам.

Акционерное общество Читинская мостостроительная фирма «Автомост» в силу статьи 6 Федерального закона №167-ФЗ от 15 декабря 2001 года «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и статьи 1 Федерального закона от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее также – Закон №27-ФЗ) в спорный период являлось страхователем.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона №27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Пунктом 2 статьи 8 Закона №27-ФЗ установлено, что сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Согласно пункту 2 статьи 8 Закона №27-ФЗ страхователь представляет сведения на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, который устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации. В таком же порядке могут представляться сведения страхователем менее чем на 25 работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период.

Таким образом, сведения о застрахованных лицах (по форме СЗВ-М) за август 2017 года в отношение более двадцати пяти застрахованных лиц страхователь должен был представить в форме электронного документа, однако указанные сведения были представлены на бумажном носителе.

Согласно преамбуле Закона №27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В силу статьи 1 Закона №27-ФЗ индивидуальный (персонифицированный) учет – это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В статье 1 Закона №27-ФЗ также дано понятие «отчетный период», под которым понимается период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета.

Положениями пункта 1 статьи 11 Закона №27-ФЗ установлено, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В соответствии с пунктом 24 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21 декабря 2016 года №766н, страхователь представляет индивидуальные сведения обо всех застрахованных лицах, работающих у него по трудовому договору, или заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы в соответствии с законодательством Российской Федерации, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации в качестве страхователя в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ.

На основании абзаца 6 статьи 17 Закона №27-ФЗ при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим правонарушение.

В соответствии с абзацами 9 и 11 статьи 17 Закона №27-ФЗ акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации. По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения либо об отказе в привлечении к ответственности.

Таким образом, из приведенных норм права следует, что страхователь представляет сведения, необходимые для индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации в качестве страхователя.

Именно должностные лица территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации страхователя должны проводить проверку, составлять акт по ее результатам, и принимать соответствующее решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

Государственное учреждение - Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Забайкальском крае создано Правлением Пенсионного фонда Российской Федерации на основании Постановления от 10 марта 2017 года №161п в целях оптимизации структуры территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в Забайкальском крае и руководствуется в своей деятельности Положением о Государственном учреждении - Центре по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Забайкальском крае.

Функциями Государственного учреждения - Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Забайкальском крае, в частности, являются регистрация и учет плательщиков страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, прием отчетности от плательщиков страховых взносов, в том числе сведений о застрахованных лицах для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, поступивших в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, проверка полноты представленных в них данных, расчетов, их обработка в информационных системах (пункты 10.11, 10.12 раздела II Положения), что соответствует вышеизложенным нормам Закона №27-ФЗ.

Согласно сведений по форме СЗВ-М за август 2017 года и информации из ЕГРЮЛ страхователь предоставил сведения по форме СЗВ-М за август 2017 года в УПФР по г.Чите Забайкальского края (межрайонное), состоит на учете в Государственном учреждении- Отделении Пенсионного фонда Российской Федерации по Читинской области с 23 декабря 1997 года.

Доказательств регистрации страхователя в Государственном учреждении - Центре по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Забайкальском крае к моменту принятия оспариваемого решения и рассмотрения дела не имеется.

Таким образом, Государственное учреждение - Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Забайкальском крае не является тем лицом, в полномочия (компетенцию) которого входило бы составление актов о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, с последующим принятием решения по результатам проведенной проверки в отношении страхователя, не состоящего у него на регистрационном учете.

Представленный в материалы дела Приказ №406 от 30 июня 2017 года «О распределении полномочий по привлечению к ответственности страхователей в соответствии с Федеральным законом №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» оценивается судом критически, так как данный локальный ведомственный акт не может подменять полномочия соответствующего территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, в котором страхователь состоит на регистрационном учете и которому сдает отчетность, что следует из Закона №27-ФЗ и Положения о создании Государственного учреждения - Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Забайкальском крае, утвержденного Постановлением Правления ПФР России №161п от 10 марта 2017 года.

Кроме того, как разъяснено в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации №8-П от 27 мая 2008 года необходимость соблюдения принципа правовой определенности подчеркивает и Европейским судом по правам человека при применении содержащихся или вытекающих из Конвенции о защите прав человека и основных свобод общих принципов, лежащих, в том числе, в основе оценки соответствия ее положениям внутригосударственного права. Согласно позициям Европейского суда по правам человека, закон, во всяком случае, должен отвечать установленному Конвенцией стандарту, требующему, чтобы законодательные нормы были сформулированы с достаточной четкостью и позволяли лицу предвидеть, прибегая в случае необходимости к юридической помощи, с какими последствиями могут быть связаны те или иные его действия.

Исходя из Постановления №8-П от 27 мая 2008 года, принципиально важным является соблюдение требования определенности соответствующего правового регулирования, заключающейся в конкретности, ясности и недвусмысленности нормативных установлений, которое, будучи одним из принципов правового государства, каковым является Российская Федерация (статья 1, часть 1 Конституции РФ), призвано обеспечить лицу, на которое законом возлагается та или иная обязанность, реальную возможность предвидеть в разумных пределах последствия своего поведения в конкретных обстоятельствах.

В силу статьи 5 Федерального закона №167-ФЗ от 15 декабря 2001 года «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации создаются по решению правления Пенсионного фонда Российской Федерации и являются юридическими лицами.

Из материалов дела усматривается, что спорные полномочия заявителя выходят за рамки полномочий, установленных Правлением Пенсионного фонда РФ в Положении о Государственном учреждении - Центре по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда РФ в Забайкальском крае.

Необходимо отметить, что необходимость фиксации правонарушения в ходе проведения проверок отчетности, с вынесением решения о привлечении к ответственности именно тем государственным органом, в котором состоит на учете (зарегистрирован) субъект соответствующих правоотношений, установлена и нормами налогового законодательства в отношении налогоплательщиков, налоговых агентов, плательщиков страховых взносов.

Выводы суда соответствуют правовому подходу Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа и Четвертого арбитражного апелляционного суда, высказанному в постановлениях от 15 июня 2018 года и от 29 марта 2018 года по делу №А78-17224/2017.

Также к аналогичным выводам пришел Четвертый арбитражный апелляционный суд в постановлении от 29 марта 2018 года по делу № А78-17224/2017, указав, что из анализа положений, утвержденных постановлениями Правления Пенсионного фонда РФ от 10 марта 2017 года №161п и №162п, не следует, что заявителю при распределении компетенции было предоставлено полномочие на привлечение страхователей к ответственности по статье 17 Закона №27-ФЗ, поскольку по смыслу пунктов 10.3, 10.12 положения №161п и пунктов 11.4, 11.6, 11.11, 11.12 и 11.7 положения №162п, заявитель проводит только проверку сведений персонифицированного учета, а не проверку страхователя. Иной подход приведет к выводу о том, что при предоставлении сведений на бумажном носителе к ответственности привлекает не заявитель, а в электронном виде заявитель.

Согласно части 6 статьи 214 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные к взысканию финансовые санкции начислены решением, принятым заявителем за пределами своей компетенции, заявителем не соблюдены положения Закона №27-ФЗ, что повлекло нарушение права и законных интересов страхователя, породило правовую неопределенность в отношениях страховщика и страхователя. В связи с чем, поскольку взыскиваемые суммы начислены некомпетентным органом с нарушением Закона №27-ФЗ и прав страхователя, то оснований для взыскания финансовых санкций не имеется.

Таким образом, суд отказывает в удовлетворении заявления.

Расходы по уплате госпошлины суд распределяет по правилам статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, пунктом 4 части 1 статьи 148, статьями 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Оставить без рассмотрения требования о взыскании финансовых санкций за несоблюдение порядка представления сведений о застрахованных лицах за июнь 2017 и июль 2017 года в размере 2 000 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Забайкальского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья М.Ю. Барыкин