Решение от 17 февраля 2020 г. по делу № А63-22825/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-22825/2019
17 февраля 2020 года
г. Ставрополь


Резолютивная часть решения объявлена 10 февраля 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 17 февраля 2020 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Чернобай Т.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев с исковое заявление ФИО2, г. Ставрополь, к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Ставропольскому краю, г. Ставрополь,

с привлечением в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, Управление МВД России по г. Ставрополю г. Ставрополь,

о признании недействительным решения от 06.03.2018о государственной регистрации ФИО2 в качестве индивидуального предпринимателя, признании недействительной записи в ЕГРИП 318265100026966 о государственной регистрации ФИО2 в качестве индивидуального предпринимателя,

при участии истца ФИО3, представителя истца – ФИО4 (доверенность от 18.11.2019, диплом № 788), представителя ответчика – ФИО5 (доверенность от 04.12.2019, диплом № 241929 от 24.06.2000), представителя Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю – ФИО6 (доверенность от 01.01.2020, диплом № 243085 от 29.06.2002), Управление МВД России по г. Ставрополю - ФИО7 (доверенность от 10.01.2020, диплом № 242797 от 03.07.2001),

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, г. Ставрополь, обратился в арбитражный суд с иском к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, о признании недействительным решения от 06.03.2018 о государственной регистрации ФИО2 в качестве индивидуального предпринимателя, признании недействительной записи в ЕГРИП 318265100026966 о государственной регистрации ФИО2 в качестве индивидуального предпринимателя.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в дело привлечено Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю, г. Ставрополь.

В обоснование своих исковых требований заявитель указал, что неизвестное лицо произвело регистрацию его в качестве индивидуального предпринимателя, с присвоением ОГРНИП 318265100026966 без его ведома и волеизъявления.

Подача документов на государственную регистрацию ФИО2 в качестве индивидуального предпринимателя была произведена неустановленным лицом 01.03.2018 в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 11 по Ставропольскому краю, согласно расписке о приеме документов 5102135А.

К заявлению о регистрации качестве индивидуального предпринимателя (Р21001) была приложена копия паспорта на имя ФИО2, серия паспорта 07 05 номер 620276, дата выдачи 11 октября 2005 года, код подразделения 262-005, выдан ОВД гор. Буденновска и Буденновского р-на Ставропольского края.

На основании представленных документов регистрирующий орган 06.03.2018 принял решение о регистрации ФИО2 в качестве индивидуального предпринимателя внеся соответствующую запись в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП) 318265100026966.

При этом поданный для целей регистрации паспорт 07 05 номер 620276, дата выдачи 11 октября 2005 года был ранее утрачен ФИО2 в 2006 году, о чем последний своевременно известил органы МВД РФ, и 02.08.2006 ОВД гор. Буденновска и Буденновского р-на Ставропольского края, к/п 262-005 ему был выдан взамен утраченного паспорт 0706 №778518.

ФИО2 утверждает, что в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 11 по Ставропольскому краю для целей регистрации в качестве индивидуального предпринимателя не обращался, заявление о регистрации качестве индивидуального предпринимателя (Р21001) не подписывал, фотография в ксерокопии утерянного 12 лет назад паспорта представленном на регистрацию принадлежит иному лицу не ему.

МИ ФНС № 11 по СК просила в удовлетворении заявления отказать по следующим основаниям.

При подаче документов на государственную регистрацию физическим лицом был предъявлен паспорт, выданный 11.10.2005 на имя ФИО2

Подлинность подписи ФИО2 в заявлении по форме Р11001, а также копии паспорта были заверены специалистом регистрирующего органа.

При проверке паспортных данных физического лица с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), недействительности паспорта, выданного 11.10.2005, на дату государственной регистрации установлено не было. В ответе МВД России, представленном в рамках СМЭВ, содержались сведений о действительности указанного паспорта.

В отсутствие оснований к отказу в государственной регистрации, предусмотренных п.1 ст. 23ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальный предпринимателей» (далее-Закон № 129-ФЗ), регистрирующим органом принято решение о государственной регистрации ФИО2 в качестве индивидуального предпринимателя, о чем в ЕГРИП 06.03.2018 внесена соответствующая запись ОГРНИП 318265100026966.

Законом № 129-ФЗ установлен заявительный порядок государственной регистрации юридических лиц, который обеспечивается исчерпывающим перечнем оснований для отказа в государственной регистрации (пункт 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ).

За необоснованный, то есть не соответствующий основаниям, указанным в статье 23 Закона № 129-ФЗ, отказ в государственной регистрации должностные лица регистрирующих органов несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 24 Закона № 129-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 9 Закона № 129-ФЗ регистрирующий орган не вправе требовать представления других документов, кроме документов, установленных указанным законом.

Согласно пункту 4.1 статьи 9 Закона №129-ФЗ регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных Законом №129-ФЗ.

На момент совершения регистрационных действий инспекцией выполнены все необходимые проверки представленных документов, сведений указывающих на недостоверность регистрирующим органом не получено, в связи с чем у инспекции не было правовых оснований для отказа в государственной регистрации.

МИФНС № 11 по СК ходатайствовала о привлечении в качестве соответчика Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по СК.

Истец отказался привлекать ГУ МВД РФ в качестве соответчика.

В соответствии с частью 3 статьи 44 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее-АПК РФ) ответчиками являются организации и граждане, к которым предъявляется иск. Это лица, имеющие спорные материально-правовые правоотношения с истцом и, по утверждению истца, нарушающие то или иное предположительно принадлежащее последнему субъективное право. В данном случае никакие требования к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по СК истец не предъявляет.

Указанное ходатайство подлежит отклонению.

Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю, г. Ставрополь и Управление МВД России по г. Ставрополю г. Ставрополь подтвердили, что ФИО2 в 2006 году был утерян паспорт гражданина РФ, после чего им в 2006 году был получен новый паспорт <...>, при этом регистрация ИП ИНН <***> произошла в отделении МИФНС № 11 по Ставропольскому краю на основании утерянного паспорта, в связи с чем причастность ФИО2 к регистрации и открытию ИП на его имя предварительным следствием не установлено.

Из материалов дела следует, что 09.11.2018 по заявлению ФИО2 Следственным управлением УМВД России по городу Ставрополю было возбуждено уголовное дело № 137180203005 по признакам преступления предусмотренного ч.1. ст. 173.1 Уголовного кодекса Российской Федерации по факту неправомерных действий неустановленного лица, повлекших незаконную его регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя ИНН <***>.

Из справки Следственного управления УМВД России по г. Ставрополю от 09.01.2019 за № 1/25-128, следует, что в ходе предварительного расследования уголовного дела установлено, что ФИО2 в 2006 году был утерян паспорт гражданина РФ, после чего им в 2006 году был получен новый паспорт <...>, при этом регистрация ИП ИНН <***> произошла в отделении МИФНС № 11 по Ставропольскому краю на основании утерянного паспорта, в связи с чем причастность ФИО2 к регистрации и открытию ИП на его имя предварительным следствием не установлено.

ФИО2 обращался с заявлением в отдел МВД по городу Ессентуки с заявлением от 26.02.2019, в связи с тем, что на его имя неизвестным лицом был получен кредит и ему в связи с этим поступают звонки от коллекторов. По данному заявлению УУ-ПОУУП и ДП Отдела МВД России по городу Ессентуки капитаном полиции ФИО8 было внесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в котором также подтвержден факт утраты ФИО2 паспорта (дело об утрате 1369 от 21 июля 2006 года) который был применен злоумышленником для целей получений займа.

В ответ на обращение ФИО9 в УФНС по Ставропольскому краю по факту регистрации его в качестве ИП по утраченному паспорту был получен ответ от 18.01. 2019 за №11-19-001285, согласно которому при проверке регистрирующим органом паспортных данных физического лица с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) ограничений в использовании паспорта гражданина Российской Федерации, выданного 11.10.2005, установлено не было и в ответе МВД России, представленном в рамках СМЭВ, содержалась информация, о том, что паспорт гражданина Российской Федерации действительный. На основании представленных документов регистрирующим органом было принято решение о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, о чем в ЕГРИП 06.03.2018 была внесена соответствующая запись ОГРНИП 318265100026966.

Соответствующие ответы после проведенных проверок были получены из Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Ставрополя от 27.09.2019, в котором дополнительно сообщалось о наличии задолженности ФИО2 как индивидуального предпринимателя перед бюджетом РФ в размере 40800 руб., Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Ставропольскому краю от 25.09.2019 в котором ФИО2 сообщается, что инспекция не имеет законной возможности прекратить государственную регистрацию ФИО2 как индивидуального предпринимателя, кроме как по его собственному заявлению о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, в чем ФИО2 не заинтересован, так как последний с заявлением о государственной регистрации его в качестве индивидуального предпринимателя никогда не обращался, государственная регистрация осуществлена по заявлению иного лица, по утерянному им ранее паспорту.

Ввиду отсутствия возможности внесудебного урегулирования, ФИО2 вынужден обратиться в суд за защитой нарушенного права.

Исследовав фактические обстоятельства дела и оценив имеющиеся доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, доводы и возражения участвующих в деле лиц, принимая во внимание поведение сторон, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 22.1 Закона № 129-ФЗ при государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в регистрирующий орган представляются:

подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации;

копия основного документа физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя (в случае, если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является гражданином Российской Федерации);

документ об уплате государственной пошлины.

Статья 9 Закона № 129-ФЗ документы представляются в регистрирующий орган непосредственно или направляются почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке и описью вложения. Иные способы представления документов в регистрирующий орган могут быть определены Правительством Российской Федерации. Заявление, представляемое в регистрирующий орган, удостоверяется подписью уполномоченного лица (далее - заявитель), подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).

Как установлено статьей 1 Закона № 129-ФЗ государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - это акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве одного из способов защиты гражданских прав указывает признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Материалами дела с достоверностью установлено, что ФИО2 в МИФНС № 11 по СК с заявлением о регистрации его в качестве индивидуального предпринимателя не обращался, пакет документов, необходимый для осуществления государственной регистрации, не представлял, свидетельство о государственной регистрации не получал.

Статья 34 Конституции Российской Федерации провозглашает, что каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Это значит, что каждый человек может свободно использовать свое имущество и свои личные способности для любой не запрещенной законом экономической деятельности, в том числе и предпринимательской. Принуждение к занятию предпринимательской деятельностью, как и принуждение к любому труду, запрещено статьей 37 Конституции РФ.

Под предпринимательской понимается деятельность, направленная на извлечение прибыли, она должна осуществляться в установленном законом порядке с соблюдением соответствующих правил и исполнением предусмотренных законом обязанностей.

Статья 18 Конституции РФ определяет, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно статьям 45, 46 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется; каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом; каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Учитывая изложенное, суд считает, что регистрация физического лица ФИО2 в качестве индивидуального предпринимателя без его соответствующего волеизъявления, нарушила гарантированное Конституцией Российской Федерации право гражданина ФИО2 на свободное использование своих способностей, в результате чего на него возлагаются соответствующие статусу индивидуального предпринимателя обязанности, которые он на себя не принимал, в том числе по уплате обязательных платежей.

Поскольку запись за основным регистрационным номером 318265100026966 в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей о регистрации ФИО2 в качестве индивидуального предпринимателя внесена 06.03.2006 в нарушение требований ФЗ «О государственной регистрации», в отсутствие предусмотренных указанным законом оснований, что повлекло нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина ФИО2, заявленные им требования о признании указанной записи недействительной направлены на восстановление принадлежащих ему гражданских прав и являются обоснованными.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Суд рассмотрел заявленное ФИО2 ходатайство о восстановлении пропущенного срока и считает его подлежащим удовлетворению с учетом того, что пропуск срока допущен по уважительным причинам из-за неправомерных действий третьего лица, что подтверждено справками органов Министерства внутренних дел РФ. Суд также исходит из того, что нарушенные конституционные права ФИО2 подлежат судебной защите и восстановлению.

Принимая во внимание восстановление пропущенного ФИО2 по уважительной причине срока на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативного правового акта недействительным, суд удовлетворяет заявление ФИО2 и признает недействительной запись в ЕГРИП о государственной регистрации физического лица ФИО2 в качестве индивидуального предпринимателя за основным регистрационным номером 318265100026966 от 06.03.2018.

ФИО2 ходатайствовал перед судом о возложении расходов по уплате государственной пошлине на его счет.

Руководствуясь статьями 110, 159, 167-170, 174, 180-182, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Руководствуясь статьями 101, 106, 110, 167-171, 176, 180-182 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить. Признать недействительными решение МИФНС № 11 по СК от 06.03.2018 о государственной регистрации ФИО2 в качестве индивидуального предпринимателя и запись в ЕГРИП 318265100026966 о государственной регистрации ФИО2 в качестве индивидуального предпринимателя.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Т.А. Чернобай