Решение от 6 октября 2021 г. по делу № А32-4393/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

дело №А32-4393/2021

г. Краснодар«06» октября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2021 года.

Решение суда в полном объёме изготовлено 06 октября 2021 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ж.Р. Алханашвили, рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А32-4393/2021

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***> ОГРНИП 304614004400107)

к администрации муниципального образования город Краснодар, департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар

о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, - департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар,

при участии в судебном заседании, проводившемся с перерывом с 07 по 14 сентября 2021 года, представителя заявителя – ФИО2 (по доверенности от 24.12.2019), представителя администрации города Краснодара – ФИО3 (по доверенности от 28.12.2020), представителя департамента муниципальной собственности и городских земель администрации города Краснодара – ФИО3 (по доверенности), представителя департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар – ФИО4 (по доверенности от 22.12.2020),

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации муниципального образования город Краснодар со следующими требованиями:

- признать незаконным отказ администрации муниципального образования город Краснодар в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженный в письме от 08.10.2020 №2020-026/20;

- обязать администрацию муниципального образования город Краснодар в десятидневный срок со дня вступления решения суда по данному делу в законную силу утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для размещения объектов недвижимости с кадастровыми номерами 23:43:0128002:1867 (нежилое здание – цех), общей площадью 775,4 кв. м, и 23:43:0128002:2187 (нежилое здание с пристройкой – цех), общей площадью 1175,1 кв. м, расположенных по адресу: <...>.

Заявление предпринимателя мотивировано неоднократными отказами администрации, начиная с 2017 года, в согласовании схемы границ земельного участка, на котором расположены принадлежащие предпринимателю на праве собственности объекты недвижимости 1986 года постройки. Заявления предпринимателя о предварительном согласовании предоставления земельного участка также неоднократно администрацией возвращались. Предпринимателем после каждого такого отказа предпринимались меры к устранению указанных администрацией недостатков. Письмом департамента муниципальной собственности и городских земель администрации от 08.10.2020 №2020-026/20 предпринимателю вновь было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В данном письме указано, что согласно письму департамента архитектуры и градостроительства администрации от 24.09.2020 в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденными решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 №19 п. 6, земельный участок расположен в зоне садоводческих товариществ (СХ.1), однако вид разрешенного использования участка «производственные здания» в зоне садоводческих товариществ не предусмотрен. В соответствии с Правилами землепользования и застройки по состоянию на момент их принятия объекты заявителя 1986 года постройки располагались в общественно-деловой зоне местного значения, в 2013 году Правила землепользования и застройки были изменены, в связи с чем, объекты оказались в зоне садоводческих товариществ (СХ. 1), которая не содержит такого вида разрешенного использования как размещение производственных объектов. Требования предпринимателя направлены на формирование и предоставление в аренду земельного участка, занятого принадлежащими ему объектами недвижимости.

Определением от 16.03.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены департамент архитектуры и градостроительства администрации города Краснодара, департамент муниципальной собственности и городских земель администрации города Краснодара.

Определением от 31.05.2021 департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар привлечён к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Предприниматель обратился с ходатайством об уточнении заявленных требований от 15.07.2021, в котором просил:

- признать незаконным, не соответствующим положениям статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, выраженное в письме от 05.07.2017 №09/926 сообщение департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар в ответ на заявление ИП ФИО1 от 08.10.2020 №2020-026/20 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного под зданиями с кадастровыми номерами 23:43:0128002:1867 (нежилое здание – цех), общей площадью 775,4 кв. м и 23:43:0128002:2187 (нежилое здание с пристройкой – цех), общей площадью 1175,1 кв. м, по адресу: <...>;

- обязать администрацию муниципального образования город Краснодар устранить допущенные нарушения прав ИП ФИО1 и в месячный срок со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка для размещения объектов недвижимости с кадастровыми номерами 23:43:0128002:1867 (нежилое здание – цех), общей площадью 775,4 кв. м и 23:43:0128002:2187 (нежилое здание с пристройкой – цех), общей площадью 1175,1 кв.м, расположенных по адресу: <...>, с указанием на утверждение схемы расположения указанного земельного участка, приложенной к заявлению ИП ФИО1 от 08.10.2020 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Определением от 20.07.2021 ходатайство об уточнении исковых требований от 15.07.2021 удовлетворено.

Предприниматель обратился с ходатайством от 14.09.2021 об исправлении описки в просительной части заявленных требований, в котором просил:

- признать незаконным, не соответствующим положениям статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, выраженное в письме от 08.10.2020 №2020-026/20 департаментом муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар в ответ на заявление ИП ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного под зданиями с кадастровыми номерами 23:43:0128002:1867 (нежилое здание – цех), общей площадью 775,4 кв. м и 23:43:0128002:2187 (нежилое здание с пристройкой – цех), общей площадью 1175,1 кв. м, по адресу: <...>;

- обязать администрацию муниципального образования г. Краснодар устранить допущенные нарушения прав ИП ФИО1 и в месячный срок со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка для размещения объектов недвижимости с кадастровыми номерами 23:43:0128002:1867 (нежилое здание – цех), общей площадью 775,4 кв. м и 23:43:0128002:2187 (нежилое здание с пристройкой – цех), общей площадью 1175,1 кв. м, расположенных по адресу: <...>, с указанием на утверждение схемы расположения указанного земельного участка, приложенной к заявлению ИП ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Указанное ходатайство от 14.09.2021 об исправлении описки в просительной части заявления в части указания даты и номера обжалуемого решения судом рассмотрено и удовлетворено.

В судебном заседании, проводившемся с перерывом с 07 по 14 сентября 2021 года, представитель предпринимателя на удовлетворении требований настаивал, представители администрации, департамента муниципальной собственности и городских земель, департамента архитектуры и градостроительства против заявленных требований возражали.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований в соответствующей части, по следующим основаниям.

Предприниматель является собственником двух объектов недвижимости – здания с кадастровым номером 23:43:0128002:2187 площадью 1175,1 кв. метров, 1986 года постройки, с наименованием «цех», и здания с кадастровым номером 23:43:0128002:1867, площадью 775,4 кв. метров, с наименованием «нежилое здание с пристройкой – цех», также 1986 года постройки (согласно информации технического паспорта), право собственности предпринимателя на эти объекты зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости. Здания расположены по адресу: <...>. Вместе с тем, земельный участок под этими объектами не сформирован и собственнику зданий на определённом праве не предоставлен, несмотря несколько лет обращений в администрацию.

После неоднократных отказов и возвратов таких обращений предприниматель направил в администрацию заявление, поступившее в администрацию 27.08.2020, в котором просил рассмотреть возможность предварительного согласования предоставления земельного участка, на котором расположены указанные объекты недвижимости, представив оригинал схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выписки из ЕГРН на здания, сообщение о перечне всех зданий, сооружений, расположенных на земельном участке.

Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации города Краснодара в письме от 08.10.2020 №2020-026/20 сообщил о рассмотрении обращения по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка и заключил следующее: «Таким образом, рассмотреть возможность предварительного согласования предоставления Участка не представляется возможным».

Арбитражный суд не может согласиться с правомерностью такого результата рассмотрения заявление предпринимателя и с обоснованием соответствующего письма.

Земельным кодексом Российской Федерации подробно урегулирована процедура предварительного согласования предоставления находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка в аренду без проведения торгов, если земельный участок надлежит сформировать.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации подробно урегулирована процедура, испрашиваемая заявителем в настоящем деле:

В соответствии с положениями пунктов 1 и 2 указанной статьи, в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом;

5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав;

8) цель использования земельного участка;

9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом;

11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

В рассматриваемом случае предприниматель предоставил документы, необходимые для рассмотрения заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.15 Земельного кодекса, в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Между тем, в настоящем случае департамент в установленный срок заявление предпринимателя не возвратил.

Следовательно, заявление предпринимателя должно было быть рассмотрено по существу с принятием одного из решений, указанных в статье 39.15 Земельного кодекса.

Так, в соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка изложены в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса:

«Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса».

Приведенное департаментом в письме от 08.10.2020 №2020-026/20 обоснование невозможности рассмотрения вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка не может быть признано правомерным.

Департамент в письме от 08.10.2020 №2020-026/2020 приводит Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденные решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 №19 п. 6, в соответствии с которыми испрашиваемый участок расположен в зоне садоводческих товариществ (С.Х. 1), для которой вид разрешенного использования «производственные здания» не предусмотрен.

Между тем, в соответствии с генеральным планом муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012 №25 п. 15, испрашиваемый земельный участок располагался в производственное зоне (зона промышленно-производственных предприятий); в границах территории, документация по планировке которой подлежит разработке в первоочередном порядке (письмо департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 12.05.2020 №29/03-1683).

В соответствии с письмом департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 24.09.2020 №13811/29, участок по адресу: <...>, в соответствии с генеральным планом муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 №100 п. 1, расположен в производственной зоне.

Таким образом, на момент обращения предпринимателя в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка испрашиваемый участок согласно генеральному плану муниципального образования города Краснодара 2012 года располагался в производственной зоне (зона промышленно-производственных предприятий); на дату принятия обжалуемого сообщения от 08.10.2010 испрашиваемый участок в соответствии с генеральным планом муниципального образования город Краснодар от 02.09.2020, также располагался в производственной зоне.

В силу принципа первичности генерального плана муниципального образования по отношении к Правилам землепользования и застройки муниципального образования, в случае противоречия между генеральным планом и правилами землепользования и застройки генеральный план обладает приоритетом, и надлежит руководствоваться генеральным планом, а не правилами землепользования и застройки в той части, в которой они не соответствуют генеральному плану.

Законодательством о градостроительной деятельности установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки, как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию и долгосрочные ориентиры градостроительного развития территорий. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования его генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.

Таким образом, как генеральный план 2012 года, действовавший на момент обращения предпринимателя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, так и генеральный план от 02.09.2020, действовавший на момент принятия обжалуемого решения департамента, относили испрашиваемый участок под двумя зданиями к производственной зоне, в силу принципа первичности генерального плана у департамента отсутствовали основания для применения Правил землепользования и застройки муниципального образования, которые необоснованно относили участок под производственными зданиями 1986 года постройки к зоне садоводческих товариществ (С.Х.1).

Кроме того, в соответствии с частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Объекты недвижимости, принадлежащие предпринимателю на праве собственности, построены в 1986 году, то есть они расположены на данной территории задолго до принятия Правил землепользования и застройки 2007 года, в связи с чем, Правила землепользования и застройки 2007 года в редакции от 22.10.2013 №54 п. 8 не могли быть положены в обоснование отказа в процедуре предварительного согласования предоставления земельного участка.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки в редакции решения городской Думы Краснодара от 22.07.2021 №17 п.19 испрашиваемый земельный участок расположен в зоне размещения производственных объектов IV – V класса опасности (П-3) (письмо департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 31.08.2021 №14408/29).

В настоящее время, между тем, предприниматель лишён возможности реализовать предусмотренное Земельным кодексом Российской Федерации исключительное право на приобретение в аренду земельного участка для эксплуатации объектов недвижимости, построенных ещё в 1986 году и принадлежащих предпринимателю на праве собственности.

В письме от 08.10.2010 №2020-026/20 департамент муниципальной собственности и городских земель администрации города Краснодара фактически отказался от проведения процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка, сославшись на противоречащие генеральному плану муниципального образования города Краснодара правила землепользования и застройки, не учитывающие ни генеральный план муниципального образования, ни застройку земельного участка с 1986 года зданиями производственного назначения, принадлежащими предпринимателю на праве собственности.

Выраженное в письме от 08.10.2020 №2020-026/20 сообщение департамента о невозможности принятия решения о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для эксплуатации объектов недвижимости лишило предпринимателя возможности реализовать исключительное право на предоставление в аренду земельного участка, занятого объектами недвижимости.

Данное сообщение надлежит признать незаконным, не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 39.5 Земельного кодекса, в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:

1) условный номер испрашиваемого земельного участка, который предстоит образовать в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков (при наличии данного номера);

2) площадь испрашиваемого земельного участка, который предстоит образовать в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков;

3) адрес земельного участка или при отсутствии адреса иное описание местоположения такого земельного участка;

4) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

5) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

6) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

7) наименование органа государственной власти, если заявителем является орган государственной власти;

8) наименование органа местного самоуправления, если заявителем является орган местного самоуправления;

9) в качестве условия предоставления испрашиваемого земельного участка проведение работ по его образованию в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков;

10) территориальная зона, в границах которой будет образован испрашиваемый земельный участок и на которую распространяется градостроительный регламент, или вид, виды разрешенного использования испрашиваемого земельного участка;

11) категория земель, к которой относится испрашиваемый земельный участок;

11.1) сведения об ограничениях по использованию земельного участка, если земельный участок расположен в границах особо охраняемой природной территории, границах территории объекта культурного наследия либо зоны с особыми условиями использования территории, если сведения об указанных границах внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

12) право заявителя обращаться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка, а также с заявлением о государственной регистрации государственной или муниципальной собственности на испрашиваемый земельный участок;

13) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, в соответствии с которым предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка (при наличии этого проекта).

В соответствии с пунктом 11 статьи 39.5 Земельного кодекса, в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса (пункт 16 статьи 39.15 Земельного кодекса).

В свою очередь, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (пункт 17 статьи 39.15 Земельного кодекса).

Поскольку в письме от 08.10.2020 №2020-026/20 департамент муниципальной собственности фактически уклонился от принятия решения по заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для размещения двух принадлежащих предпринимателю зданий, ограничившись ссылкой на противоречащие генеральному плану правила землепользования и застройки и сообщив о невозможности рассмотреть возможность предварительного согласования предоставления земельного участка, - суд считает необходимым признать указанное сообщение департамента незаконным и возложить на администрацию обязанность рассмотреть заявление предпринимателя по существу с принятием соответственно решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка с утверждением схемы расположения земельного участка либо мотивированное решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с одновременным отказом в утверждении схемы расположения земельного участка.

Суд не должен своим решением подменять полномочия административных органов и принимать за администрацию решения по вопросам, которые находятся в сфере компетенции администрации. Администрации надлежит провести проверку заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка на предмет возможности предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду и проверить подготовленную предпринимателем схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории на соответствие предъявляемым к такого рода схеме требованиям, после чего принять одно из двух возможных решений, о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду с утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории либо, напротив, мотивированное решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с указанием на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Таким образом, на данном этапе в требовании об обязании администрации принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка для размещения объектов недвижимости с указанием на утверждение схемы расположения земельного участка, приложенной к заявлению предпринимателя о предварительном согласовании предоставления земельного участка, - суд считает необходимым отказать, поскольку суд не должен своим решением подменять функции публичных органов, к компетенции которых относится оценка предложенного заявителем варианта формирования земельного участка и установление возможности или невозможности предоставления такого земельного участка в аренду с учётом соответствия или несоответствия схемы расположения земельного участка обязательным требованиям, отсутствия или наличия нарушения предложенным вариантом формирования земельного участка прав и законных интересов смежных землепользователей и императивных норм земельного законодательства. Суд не должен своим решением фактически осуществлять полномочия административного органа, принимая за него решение по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка и утверждения его схемы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 49, 160 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

ходатайство индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***> ОГРНИП 304614004400107) от 14.09.2021 об исправлении описки в просительной части заявления в части указания даты и номера обжалуемого решения – удовлетворить.

Признать незаконным, не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации, содержащееся в письме от 08.10.2020 №2020-026/20 сообщение департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар о невозможности принятия решения о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, подлежащего формированию в целях размещения зданий, принадлежащих индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***> ОГРНИП 304614004400107).

Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар в течение одного месяца с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу рассмотреть по существу заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***> ОГРНИП 304614004400107) от 27.08.2020 о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <...>, с принятием решения по существу данного заявления (решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка либо мотивированного решения, содержащего все основания для отказа, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка), в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с администрации муниципального образования город Краснодар в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***> ОГРНИП 304614004400107) возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины по заявлению в размере 300 рублей.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определённом главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня изготовления текста решения суда в полном объёме.

СудьяА.Л. Назыков