Решение от 2 июня 2021 г. по делу № А45-32435/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-32435/2020
г. Новосибирск
2 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 2 июня 2021 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Васютиной О.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Левшиной О.П., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Прогресс" (633011, область Новосибирская, город Бердск, улица Ленина, дом 15в, этаж 1, ОГРН: 1135483001917, ИНН: 5445015924)

к 1. муниципальному унитарному предприятию "Комбинат бытовых услуг" (633004, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

2. Администрации города Бердска (г. Бердск, ИНН: <***>)

об обязании обеспечить устройство наружных циркуляционных водопроводов горячего водоснабжения, обеспечения подачи ресурса надлежащего качества,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца – ФИО2, доверенность от 10.10.2018,

от ответчиков: муниципального унитарного предприятия "Комбинат бытовых услуг" - ФИО3, доверенность от 08.06.2020 (посредством онлайн-трансляции), Администрации города Бердска - ФИО4, доверенность от 30.11.2020 (посредством онлайн-трансляции),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Прогресс» (далее – истец, ООО УК «Прогресс») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с уточненным иском к муниципальному унитарному предприятию «Комбинат бытовых услуг» (далее – МУП «КБУ»), Администрации города Бердска со следующими требованиями:

об обязании Администрации города Бердска в течение года после вступления настоящего решения в законную силу обеспечить устройство наружных циркуляционных водопроводов горячего водоснабжения от ЦТП № 1а до ввода в многоквартирный дом по адресу ул. Микрорайон, 6;

об обязании муниципальное унитарное предприятие «Комбинат бытовых услуг» немедленно после вступления решения в законную силу устранить нарушения подачи горячего водоснабжения в многоквартирных домах по адресам: <...>, 4Б, 6А, обеспечив температуру горячей воды до границы эксплуатационной ответственности независимо от применяемой системы теплоснабжения не ниже 60 С и не выше 75 С.

об обязании муниципальное унитарное предприятие «Комбинат бытовых услуг» немедленно, после проведения работ по обеспечению устройства наружных циркуляционных водопроводов горячего водоснабжения Администрацией г. Бердска устранить нарушения подачи горячего водоснабжения в многоквартирных домах по адресу: Микрорайон, 6, обеспечив температуру горячей воды до границы эксплуатационной ответственности независимо от применяемой системы теплоснабжения не ниже 60 С и не выше 75 С.

Заявленные требования основаны ссылками на статьи 309, 310, 539-548 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что из-за совместного бездействия (несовершения должных совокупных действий) ответчиков в многоквартирных жилых домах, управляющей компанией которых является истец, отсутствует горячая вода надлежащего качества.

МУП «КБУ» с заявленными требованиями не согласен, считает требования истца необоснованными, поскольку поставляет истцу горячую воду исключительно для содержания общедомового имущества, предоставление коммунальной услуги потребителям осуществляется по прямым договорам, соответственно не наделен правом на обращение в защиту интересов данных лиц. Ответчик также указывает на ненадлежащее исполнение истцом своих обязанностей по содержанию внутридомовых инженерных сетей, производство наладки системы, что не позволяет обеспечить качество ГВС в соответствии с нормативно установленному. Ответчик полагает, что поскольку внешней границей сетей водоснабжения, входящих в состав общего имущества является внешняя граница стены многоквартирного дома, требование поставить горячую воду определенного качества на границу эксплуатационной ответственности многоквартирных домов не правомерно.

Администрация г. Бердска с заявленными требованиями не согласна, указывая, что ООО УК «Прогресс» не является надлежащим истцом, представленные в обоснование иска документы не содержат объективной информации, администрация не является надлежащим ответчиком, поскольку не имеет договорных правоотношений ни с одной из сторон по делу. По мнению администрации, надлежащим ответчиком по иску является МУП «КБУ» - организация, осуществляющая горячее водоснабжение в МКД г. Бердска, и обязано обеспечить подачу горячей воды соответствующего качества, обеспечить устройство наружных циркуляционных водопроводов горячего водоснабжения многоквартирных домов города Бердска.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, при этом исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, в управлении ООО УК «Прогресс» находятся многоквартирные дома по адресу: <...> А.

Для обеспечения многоквартирных домов теплоснабжением и горячим водоснабжением ООО «УК «Прогресс» (абонент) и МУП «КБУ» (ресурсоснабжающая организация) заключили договор теплоснабжения и горячего водоснабжения № 62-ТЭ от 20.12.2014 года (далее договор).

Согласно пункту 2.1.1. договора ресурсоснабжающая организация (РСО) обязуется отпускать абоненту для объектов, указанных в приложении № 1 к настоящему договору, тепловую энергию, горячую воду и (или) теплоноситель в объеме и с качеством, установленными действующим законодательством и настоящим договором, при наличии у абонента, отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, при обеспечении оплаты потребленной тепловой энергии, горячей воды и (или) теплоносителя.

В жилом доме по адресу ул. Микрорайон, 6 отсутствует циркуляционный трубопровод. Данное обстоятельство признается сторонами.

С целью приведения в нормативное состояние температуры воды системы ГВС, восстановление циркуляционных трубопроводов города Бердска администрацией города принято постановление от 31.12.2013 № 2096 «Об утверждении ведомственной целевой программы «Восстановление и устройство циркуляционных трубопроводов систем горячего водоснабжения многоквартирных домов города Бердска на 2014-2018 годы». В 2015 году принято постановление от 28.04.2015 № 1555 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального комплекса города Бердска на 2015-2020 годы». Согласно приложению № 5 утверждена подпрограмма «Восстановление и устройство циркуляционных трубопроводов систем горячего водоснабжения многоквартирных домов города Бердска на 2015-2020 годы». Однако мероприятия программ не выполнены до настоящего времени.

Согласно представленным в материалы дела посуточным отчетам параметров теплоснабжения температура в домах, оборудованных комплексными приборами учета за период с 24.02.2020 по 23.09.2020 по дому Комсомольская, 6А, с 24.04.2020 по 23.09.2020 по дому Микрорайон, 6, с 24.04.2020 по 23.09.2020 по дому Комсомольская, 4 А, за период с 24.01.2020 по 23.09.2020 по дому Комсомольская, 4Б, составила ниже 60 °С.

Таким образом, качество горячей воды, подаваемой в указанные многоквартирные дома, не соответствует действующему законодательству, а именно пункту 84 нового СанПиН 2.1.3684-21, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила N 354).

Неисполнение ответчиками своих обязательств, а именно, обязательств по устройству циркуляционных водопроводов согласно разработанным Администрацией программам, обязательств по подаче ресурса надлежащего качества, послужило истцу основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

На основании абз. 4 пункта 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (Закон № 416-ФЗ) на органы местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях возложена обязанность по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Органы местного самоуправления поселения, городского округа, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи горячей воды установленного качества (п.4 ст.24 указанного Закона).

В соответствии с пунктом 84 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденного постановлением государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, вступившего в силу с 01.03.2021, температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть не ниже плюс 60 °С и не выше плюс 75 °С.

С целью приведения в нормативное состояние температуры воды системы ГВС, восстановление циркуляционных трубопроводов города Бердска администрацией города было принято постановление от 31.12.2013 № 2096 «Об утверждении ведомственной целевой программы «Восстановление и устройство циркуляционных трубопроводов систем горячего водоснабжения многоквартирных домов города Бердска на 2014 - 2018 годы», в 2015 году было принято другое постановление от 28.04.2015 № 1555 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального комплекса города Бердска на 2015-2020 годы». Согласно приложению № 5 утверждена подпрограмма «Восстановление и устройство циркуляционных трубопроводов систем горячего водоснабжения многоквартирных домов города Бердска на 2015 - 2020 годы».

Однако мероприятия программ не выполнены до настоящего времени.

Бездействие Администрации г. Бердска, как лица ответственного за реализацию мероприятий программы по восстановлению циркуляционного трубопровода горячего водоснабжения до многоквартирных домов истца, нарушает права собственников помещений, расположенных по спорным адресам.

Необходимость реализации работ по устройству циркуляционных водопроводов подтверждена самой администрацией г. Бердска при разработке соответствующих программ.

При таких обстоятельствах, суд находит требования истца к Администрации г. Бердска обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Пунктом 1 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правила, предусмотренные статьями 539 - 547 названного Кодекса, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В силу статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с обязательными правилами, или предусмотренным договором энергоснабжения.

МУП «КБУ», являясь ресурсоснабжающей организацией, обязано поставлять ООО УК «Прогресс» (исполнителю коммунальных услуг) горячую воду для обеспечения граждан коммунальными ресурсами надлежащего качества.

Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (пункт 2 статьи 2) определяет качество теплоснабжения как совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) договором теплоснабжения характеристик теплоснабжения, в том числе термодинамических параметров теплоносителя.

В соответствии с пунктами 1, 5, 8 статьи 15 Закона о теплоснабжении потребители тепловой энергии приобретают теплоноситель у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения. Местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации либо в точке подключения к бесхозяйной тепловой сети. Параметры качества теплоснабжения и ответственность сторон за несоблюдение требований к параметрам качества теплоснабжения определяются сторонами в договоре теплоснабжения.

В рассматриваемом случае параметры качества подачи горячей воды сторонами в договоре не установлены, вместе с тем в разделе 2 договора имеется ссылка на применение действующего законодательства в вопросах качества отпуска абоненту горячей воды.

Вопросы качества горячей воды, подаваемой в указанные многоквартирные дома, регулируется СанПиН 2.1.3684-21.

Таким образом, действующим законодательством определены требования к качеству горячей воды, подаваемой потребителям при предоставлении коммунальной услуги по горячему водоснабжению по такому показателю, обеспечивающему ее безопасность, как температура. Данный показатель при данной системе теплоснабжения характеризуется минимальным (не ниже 60°C) и максимальным пределом (не выше 75°C) и не допускает отклонений от указанного температурного режима, при соблюдении которого обеспечивается качество коммунальной услуги.

Указанные требования о качественных показателях горячей воды по температуре распространяются в равной мере как на ресурсоснабжающую организацию (истца), так и на исполнителя коммунальных услуг (ответчика), при этом независимо от целей потребления горячей воды.

Следовательно, истец вправе требовать от ответчика поставки коммунального ресурса такого качества, которое позволяет подавать горячую воду конечным потребителям с температурой не ниже плюс 60°C и не выше плюс 75°C.

Из пункта 6.2 статьи 155, пункта 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 5 статьи 15 Закона о теплоснабжении, пункта 31, подпункта "а" пункта 149, пункта 150 Правил N 354 следует, что местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки.

По общему правилу ресурсоснабжающая организация отвечает за поставку коммунальных ресурсов надлежащего качества в многоквартирный дом до границы общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома.

Обязанность по предоставлению потребителям (жильцам) коммунальных услуг надлежащего качества в многоквартирном доме лежит на исполнителе, которым может быть управляющая компания. Исполнитель должен оплачивать ресурсоснабжающей организации поставленные коммунальные ресурсы в объеме, определенном по показаниям приборов учета, установленных на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, с системами коммунальной инфраструктуры.

Законодательство не устанавливает параметров качества тепловой энергии в точке поставки и не обязывает согласовывать температурный график на границе ответственности.

Однако в силу требований Правил N 354, а также Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями (пункт 20), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 N 124 (далее - Правила N 124), коммунальные ресурсы приобретаются для оказания коммунальных услуг, и параметры поставляемых коммунальных ресурсов должны обеспечивать исполнителю возможность предоставить качественные коммунальные услуги.

Таким образом, в случае передачи исполнителем коммунальных ресурсов до конечного потребителя без какой-либо трансформации они не должны быть худшего качества, чем коммунальная услуга. В частности, температурные характеристики горячей воды, поставляемой на границу балансовой принадлежности многоквартирного дома, не могут быть ниже минимально допустимых нормативных показателей горячего водоснабжения.

Следовательно, в случае поставки истцом в обслуживаемые ответчиком многоквартирные дома коммунального ресурса, не соответствующего СанПиН 2.1.3684-21, ответчик вправе отказаться от оплаты некачественного ресурса или требовать уменьшения оплаты в том же порядке, который установлен для перерасчета оплаты за коммунальный ресурс для конечных потребителей.

Истец в целях обеспечения потребителей многоквартирного дома надлежащей качественной коммунальной услугой вправе обратиться с требованием о понуждении к исполнению договора, в том числе и в части поставки надлежащего качества ГВС.

Пунктом 111 Правил N 354 установлено, что датой и временем, начиная с которых считается, что коммунальная услуга предоставляется с нарушениями качества, являются:

а) дата и время обнаружения исполнителем факта нарушения качества коммунальной услуги всем или части потребителей, указанные исполнителем в журнале учета таких фактов (пункты 104, 107 данных Правил);

б) дата и время доведения потребителем до сведения аварийно-диспетчерской службы сообщения о факте нарушения качества коммунальной услуги, указанные исполнителем в журнале регистрации сообщений потребителей, если в ходе проведенной в соответствии с данным разделом проверки такой факт будет подтвержден, в том числе по результатам проведенной экспертизы (пункт 108 данных Правил);

в) дата и время начала нарушения качества коммунальной услуги, которые были зафиксированы коллективным (общедомовым), общим (квартирным), индивидуальным прибором учета или иным средством измерения, которое предназначено для этих целей и используется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о единстве измерений, если указанные приборы учета и средства измерения способны сохранять зафиксированные сведения;

г) дата и время начала нарушения качества коммунальной услуги, которые были зафиксированы в акте проверки качества предоставляемых коммунальных услуг, составленном потребителем в соответствии с пунктом 110 (1) данных Правил, в случае если нарушение качества было подтверждено в ходе проверки факта нарушения качества коммунальной услуги или в результате проведения экспертизы качества коммунальной услуги.

Согласно пункту 112 Правил N 354 период нарушения качества коммунальной услуги считается оконченным:

а) с даты и времени установления исполнителем факта возобновления предоставления коммунальной услуги надлежащего качества всем потребителям, указанных исполнителем в соответствии с пунктом 104 данных Правил в журнале регистрации таких фактов;

б) с даты и времени доведения потребителем до сведения аварийно-диспетчерской службы исполнителя сообщения о возобновлении предоставления ему коммунальной услуги надлежащего качества;

в) с даты и времени, указанных в акте о результатах проверки по итогам устранения причин нарушения качества коммунальной услуги, составленном в соответствии с пунктом 113 данных Правил;

г) с даты и времени возобновления предоставления коммунальной услуги надлежащего качества, которые зафиксированы коллективным (общедомовым), общим (квартирным), индивидуальным прибором учета или иным средством измерения, которое предназначено для этих целей и используется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о единстве измерений, если указанные приборы учета и средства измерения способны сохранять зафиксированные сведения.

Материалами дела (суточные отчеты о потреблении теплоносителя и тепловой энергии), подтверждено то обстоятельство, что в период, начиная с 2020 года и по настоящее время температура горячей воды в точке поставки оказалась ниже установленного показателя, что является нарушением санитарно-эпидемиологических требований к хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности подтверждается присоединение многоквартирных жилых домов, находящихся в управлении истца и поименованных выше, к сетям ответчика МУП «КБУ».

В силу Правил N 354 именно ресурсоснабжающая организация обязана доказать поставку ГВС надлежащего качества.

Доводы ответчиков о том, что истец является ненадлежащим, в связи с тем, что собственниками помещений заключены прямые договоры, судом отклоняется, поскольку истец осуществляет управление спорными домами, а в силу ст. 157.2, п. 1 ст. 161 ЖК РФ обязано обеспечить надлежащее предоставление гражданам коммунальных услуг. Согласно абз. 9 пп. д) п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» на управляющие организации возложена обязанность по осуществлению контроля за оказанием услуг, а также установление фактов оказания услуг ненадлежащего качества. В силу абз. 9 пп. д) п. 4 указанных Правил на управляющую организацию возложена обязанность ведения претензионной, исковой работы при выявлении нарушений исполнителями услуг своих обязательств.

Довод МУП «КБУ» о невозможности подачи ресурса надлежащего качества по причине необходимости производства по наладке систем ГВС в МКД носят предположительный характер, документально не подтвержден. Более того, какие-либо неполадки в системе ГВС в границах ответственности исполнителя услуг не освобождает ответчика как ресурсоснабжающую организацию от обязанности подачи ресурса надлежащего качества.

Оценивая, указанные выше обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу о доказанности истцом факта поставки ресурса ненадлежащего качества и необходимости удовлетворения заявленных требований.

Учитывая изложенное, принимая во внимание отсутствие доказательств круглосуточной и бесперебойной подачи ресурса надлежащего качества по адресам: <...>, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и необходимости их удовлетворения.

Государственная пошлина распределяется по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

решил:

Обязать Администрацию г. Бердска (ОГРН <***>) в течение года после вступления настоящего решения в законную силу обеспечить устройство наружных циркуляционных водопроводов горячего водоснабжения от ЦТП № 1а до ввода в многоквартирный дом по адресу ул. Микрорайон, 6.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Комбинат бытовых услуг» (ОГРН <***>) немедленно после вступления решения в законную силу устранить нарушения подачи горячего водоснабжения в многоквартирных домах по адресам: <...>, 4Б, 6А, обеспечив температуру горячей воды до границы эксплуатационной ответственности независимо от применяемой системы теплоснабжения не ниже 60 С и не выше 75 С.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Комбинат бытовых услуг» (ОГРН <***>) немедленно, после проведения работ по обеспечению устройства наружных циркуляционных водопроводов горячего водоснабжения Администрацией г. Бердска устранить нарушения подачи горячего водоснабжения в многоквартирных домах по адресу: Микрорайон, 6, обеспечив температуру горячей воды до границы эксплуатационной ответственности независимо от применяемой системы теплоснабжения не ниже 60 С и не выше 75 С.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия "Комбинат бытовых услуг" (ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью управляющая компания "Прогресс" (ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Взыскать с Администрации г. Бердска (ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью управляющая компания "Прогресс" (ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.М. Васютина