Решение от 4 марта 2025 г. по делу № А21-16382/2024

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


      г. Калининград                                                            дело № А21-16382/2024

       « 05 » марта  2025 года

        Резолютивная часть решения оглашена « 26 »  февраля 2025  года


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи  Брызгаловой А.В.,  при ведении протокола судебного заседания  секретарем Сухоплюевой А.Д., рассмотрев  в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению  ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.11.2002, ИНН: <***>)  к Комитету городского хозяйства администрации Балтийского городского округа (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.05.2012, ИНН: <***>) о взыскании убытков и пени,


при участии в судебном заседании:

от  истца: ФИО1, по доверенности от 18.12.2024, паспорту, диплому

от ответчика: не явился, надлежаще извещен


ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации (далее – истец, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ к Комитету городского хозяйства администрации Балтийского городского округа (далее – ответчик, Комитет) о взыскании убытков в размере 4 938 531,99 руб. и пени в размере 376 085 руб.

Определением от 17.12.2024 дело принято к производству суда.

В своем отзыве представитель ответчика считает требования необоснованными.

Представитель истца в своих возрождениях с позицией ответчика не согласился.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке ст. 136 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе в соответствии с частью 1 статьи 123 АПК  РФ.

Информация о месте и времени судебного заседания была размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в установленные законом сроки, согласно статье 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), пункту 128 Регламента арбитражных судов Российской Федерации, введенному Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.03.2010 № 12 «О внесении дополнений в раздел VII Регламента арбитражных судов Российской Федерации».

В судебном заседании представитель истца просила уточненные требования удовлетворить в полном объеме.

Исследовав материалы дела в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд

установил:

Как следует из материалов дела, между Комитетом городского хозяйства администрации Балтийского городского округа (Распорядитель) и ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (Получатель) было заключено Соглашение № 05-С-2024 от 20.02.2024 о предоставлении в период с 01.01.2024 по 31.03.2024 грантов в форме субсидий теплоснабжающей организации на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате применения льготных тарифов на тепловую энергию.

Предметом данных Соглашений является предоставление Получателю из средств бюджета муниципального образования «Балтийский городской округ» в период с 01.01.2024 по 31.03.2024 гранта в виде субсидии для возмещения недополученных доходов в связи с поставкой тепловой энергии в целях теплоснабжения многоквартирных домов Балтийского ГО.

В соответствии с п. 2.3. указанных соглашений Получателем в адрес Распорядителя направляется заявка на предоставление гранта с указанием суммы, подлежащей возмещению, с обосновывающим расчетом. Распорядитель в течение 3-х рабочих дней рассматривает заявку и в течение 10 рабочих дней после принятия решения производит оплату.

Истцом в адрес ответчика направлялись Заявки на предоставление субсидии:

-  Заявка на предоставление гранта в форме субсидий за январь 2024 года в сумме 1171 600,80 руб. - № 370/У/12-526 от 21.05.2024 (получено адресатом 28.05.2024 вх. № 1800);

-  Заявка на предоставление гранта в форме субсидий за февраль 2024 года в сумме 962 238,42 руб. - № 370/У/12-527 от 21.05.2024 (получено адресатом 28.05.2024 вх. № 1801);

-  Заявка на предоставление гранта в форме субсидий за март 2024  года в сумме 960 019,26 руб. - № 370/У/12-525 от 21.05.2024 (получено адресатом 28.05.202. вх. № 1802).

Так, общая сумма, выставленная Ответчику к оплате, составила 3 093 858,48 руб. Ответчиком произведена оплата в размере 2 593 652,65 руб.. Задолженность Ответчика перед Истцом по Соглашению № 05-С-2024 от 20.02.2024 составила 500 205,83 руб.

Кроме того, в целях реализации положений законодательства о порядке компенсации недополученных (выпадающих) доходов Истца в результате предоставления коммунальных услуг по теплоснабжению населению и приравненных к нему категориям потребителей, в адрес Комитета городского хозяйства администрации Балтийского городского округа был направлен для подписания проект Соглашения о предоставлении в период с 01.04.2024 по 31.12.2024 грантов в форме субсидий теплоснабжающей организации на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате применения льготных тарифов на тепловую энергию (исх. № 370/У/12/2-526 от 08.05.2024, получен адресатом 15.05.2024 вх. № 1639).

Предметом указанного Соглашения является предоставление Получателю из средств бюджета муниципального образования «Балтийский городской округ» в период с 01.04.2024. по 31.12.2024 гранта в виде субсидии для возмещения недополученных доходов в связи с поставкой тепловой энергии в целях теплоснабжения многоквартирных домов Балтийского ГО.

Однако, ответ о согласии либо об отказе от подписания данного Соглашения Истцом получен не был. При этом, Истец в качестве ресурсоснабжающей организации продолжал оказывать услуги по теплоснабжению населению Балтийского городского округа.

Истец указывает, что в адрес Ответчика ежемесячно направлялись информационные письма об обеспечении Истцом мероприятий по организации теплоснабжения населению Балтийского городского округа с расчетами плановых объемов и стоимости оказанных услуг по теплоснабжению, а также с указанием суммы недополученных доходов, подлежащей возмещению.

Так, Истцом были направлены следующие документы на оплату:

- Информационное письмо по обеспечению мероприятий по организации теплоснабжения за апрель 2024  года с суммой, подлежащей возмещению в размере 839 080,22 руб. - № 370/У/11/11-486 от 07.05.2024, получено адресатом 08.05.2024 вх. № 1572;

- Информационное письмо по обеспечению мероприятий по организации теплоснабжения за май 2024 года с суммой, подлежащей возмещению в размере 286 614,18 руб. - № 370/У/11/11-1040 от 05.06.2024, получено адресатом 06.06.2024 вх. № 1905;

- Информационное письмо по обеспечению мероприятий по организации теплоснабжения за июнь 2024 года с суммой, подлежащей возмещению в размере 194 260,58 руб. - № 370/У/11/11-1422 от 02.07.2024, получено адресатом 02.07.2024 вх. № 7468;

- Информационное письмо по обеспечению мероприятий по организации теплоснабжения за июль 2024 года с суммой, подлежащей возмещению в размере 198 306,50 руб. - № 370/У/11/11-2864 от 25.09.2024 получено адресатом 26.09.2024 вх. № 11049;

- Информационное письмо по обеспечению мероприятий по организации теплоснабжения за август 2024 года с суммой, подлежащей возмещению в размере 224 530,56 руб. - № 370/У/11/11-2865 от 25.09.2024 получено адресатом 26.09.2024 вх. № Ц050;

- Информационное письмо по обеспечению мероприятий по организации теплоснабжения за сентябрь 2024 года с суммой, подлежащей возмещению в размере 204 910,66 руб. - № 370/У/11/11-3046 от 07.10.2024 получено адресатом 09.10.2024 вх. № Ц534;

- Информационное письмо по обеспечению мероприятий по организации теплоснабжения за октябрь 2024 года с суммой, подлежащей возмещению в размере 513 802,46 руб. - № 370/У/11/11-3633 от 06.11.2024 получено адресатом 07.11.2024 вх.№ 12724.

- Информационное письмо по обеспечению мероприятий по организации теплоснабжения за ноябрь 2024 года с суммой, подлежащей возмещению в размере 1 134 614,70 руб. - № 370/У/11/11-4197 от 04.12.2024, получено адресатом 05.12.2024 вх. № 13943.

- Информационное письмо по обеспечению мероприятий по организации теплоснабжения за декабрь 2024 года с суммой, подлежащей возмещению в размере 842 206,30 руб. и обосновывающим расчетом: исх. № 370/У/11/11-4 от 09.01.2025, получено адресатом 10.01.2025, вх. № 22.

До подачи иска в суда оплата по указанным выше документам, Ответчиком не произведена.

Так, сумма, задолженности Ответчика перед Истцом за период с 01.04.2024 по 31.12.2024, составила 4 938 531,99 руб., на основании  уточненного искового заявления.

Истец указывает, что в адрес Ответчика неоднократно направлялись обращения (претензии) с предложением рассмотреть вопрос о возмещении выпадающих доходов Учреждению из бюджета муниципального образования (исх. № 370/У/11/11-907 от 30.05.2024г. (получено 03.06.2024г., вх. 1868), исх. № 370/У/11/11-908 от 30.05.2024г. (получено 03.06.2024г., вх. 1870), исх. № 370/У/11/11-1421 от 02.07.2024г. (получено 02.07.2024г., вх. 7469), исх. № 370/У/11/11-1457 от 04.07.2024г. (получено 09.07.2024г., вх. 7770), исх. № 370/У/11/11-2037 от 07.08.2024г. (получено 08.08.2024г., вх. 2684), исх. № 370/У/11/11-2038 от 07.08.2024г. (получено 08.08.2024г., вх. 2683), исх. № 370/У/11/11-3635 от 06.11.2024г. (получено 07.11.2024г. вх. 12723)). Однако, до момента подачи иска в суд Ответчик оплату не произвел.

Исследовав материалы дела, суд на основании статьи 71 АПК РФ оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, считает исковые требования подлежащими удовлетворению частично, на основании следующего.

Согласно приказам Департамента имущественных отношений Минобороны России № 171 от 18.01.2017г., № 2134 от 27.07.2017г., № 2922 от 28.11.2018г., № 3926 от 02.12.2021г. истцу переданы источники тепловой энергии и тепловые сети, а также сети водоснабжения и закреплены за Учреждением на праве оперативного управления, в том числе и на территории военных объектов и военных городков.

На данной территории расположены, кроме прочего, жилые многоквартирные дома, в отношении которых истец выступает в качестве ресурсоснабжающей организации, поставляющей тепловую энергию, горячее, водоснабжение.

Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (пункт 1 статьи 544 ГК РФ).

Поскольку тепловой энергией в данном случае обеспечивалось население многоквартирных домов, к спорным правоотношениям применяются положения Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 ЖК РФ, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом (часть 2 статьи 157 ЖК РФ).

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов). При расчете размера платы за коммунальные ресурсы, приобретаемые исполнителем у ресурсоснабжающей организации в целях оказания коммунальных услуг потребителям, применяются тарифы (цены) ресурсоснабжающей организации, используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги для потребителей (пункт 38 Правил № 354).

Межтарифная разница представляет собой расходы ресурсоснабжающей организации, возникающие вследствие применения в расчетах за отпускаемый ресурс тарифов на уровне ниже экономически обоснованных.

В настоящем случае Учреждением заявлено требование о взыскании убытков, возникших в связи с применением льготных тарифов для населения за оказанные ему услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно пункту 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (статья 16 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что по смыслу статей 15 и 393 ГК РФ, кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков, и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер (статья 404 ГК РФ). Вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее - Постановление № 87) разъяснено, что согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса, предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

Согласно пункту 14 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», пункту 26 статьи 32 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а также пункта 52 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, в результате государственного регулирования цен (тарифов) в сфере горячего водоснабжения и теплоснабжения, по причине установления льготных тарифов, у теплоснабжающих организаций возникают убытки в виде недополученных (выпадающих) доходов, при этом федеральным законодательством установлено, что порядок компенсации недополученных (выпадающих) доходов регулируемых организаций в данном случае должен быть установлен законом субъекта Российской Федерации.

В целях реализации положений законодательства (п. 14 ст. 10 ФЗ «О теплоснабжении» от 27.07.2010 № 190-ФЗ, п.26 ст. 32 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 № 416-ФЗ). Постановлением администрации Балтийского городского округа от 26.11.2021г. № 874 утвержден «Порядок предоставления грантов в форме субсидий теплоснабжающим организациям на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате применения льготных тарифов на тепловую энергию».

При рассмотрении дел о взыскании ресурсоснабжающими организациями возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей, судам следует учитывать, что в силу статьи 65 АПК РФ истец обязан представить расчет своих требований исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу (пункта 2 Постановления N 87).

Факт оказания Учреждением населению услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения подтвержден материалами дела и не опровергнут ответчиком.

В подтверждение размера межтарифной разницы Учреждение представило Комитету, с которым заключены соглашения о предоставлении в 2024 году грантов в форме субсидий теплоснабжающей организации на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате применения льготных тарифов на тепловую энергию, заявки, оборотно-сальдовые ведомости, отчеты об использовании гранта в виде субсидии, расчеты недополученных доходов по услуге теплоснабжения и горячего водоснабжения. Заявленный истцом размер убытков подтверждается материалами дела.

Кроме того, истцом рассчитаны проценты за пользование чужими денежными средствами, согласно представленному расчету за период с 18.06.2024 по 26.02.2025 в размере 376 085 руб.

Статьей 395 ГК РФ установлена ответственность за неисполнение денежного обязательства, в соответствии с которой за пользование чужими денежным средствами вследствие просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму этих средств.

В силу изложенного проценты за пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате либо неосновательного получения или сбережения за счет другого лица подлежат начислению с момента, когда у должника наступила обязанность по уплате (возврату) этих денежных средств.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд полагает, что размер заявленных ко  взысканию процентов соразмерен последствиям нарушения обязательства, ответчик не представил суду доказательств, подтверждающих их явную несоразмерность, возражений в этой части не заявил. Расчет процентов, основания их начисления ответчиком не оспорены. Контррасчет не представлен.

Доводы ответчика, изложенные в отзыве подлежат отклонению в силу следующего.

Из пояснения истца следует, что в целях заключения соглашения о предоставлении субсидий на очередной финансовый год, объем предоставления услуг и расчет стоимости этих услуг определяется исходя из нормативных расчетов и из анализа предыдущих трех лет. По окончании года производится расчет начислений за фактический объем оказанных услуг, что соответствует требованиям федеральных законов о теплоснабжении и о водоснабжении об учете и расчетах за фактически предоставленные коммунальные ресурсы.

Согласно пунктов 2.3.1. и 2.3.2. Соглашения в адрес Ответчика направлялись Заявки на предоставление гранта в форме субсидий с указанием фактического объема предоставленных коммунальных ресурсов за отчетный период с приложением оборотно-сальдовых ведомостей, подтверждающих начисление и расчет суммы, подлежащей оплате.

Материалами дела подтверждается, что ответчиком ежемесячно направлялись информационные письма об обеспечении Истцом мероприятий по организации теплоснабжения населению Балтийского городского округа с расчетами фактических объемов и стоимости оказанных услуг по теплоснабжению, а также с указанием суммы недополученных доходов, подлежащей возмещению.

Относительно возражений Ответчика о предоставлении заявок на оплату после завершения финансового года, Истец пояснил, что в соответствии с требованиями законодательства РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (п. 1 ст. 544 ПС РФ). Так, заявка с указанием фактически отпущенного объема тепловой энергии населению в декабре 2024 года и суммы, подлежащей возмещению, была направлена в адрес Ответчика по окончании расчетного периода - 09.01.2025.

В связи с тем, что Решением окружного Совета депутатов муниципального образования «Балтийский городской округ» Калининградской области от 28.12.2018 № 112 установлен уровень оплаты населением коммунальной услуги по теплоснабжению ресурсоснабжающей организации ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России на период отопительного сезона 2023-2024гг. (с 01.01.2024), Ответчик должен был своевременно принять меры к обеспечению доведения бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств) до главных распорядителей и получателя соответствующих бюджетных средств.

Относительно возражений Ответчика по возмещению убытков, возникших в связи с применением льготных тарифов для населения за оказанные ему услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения в 2023 году, Истец пояснил, что задолженность Ответчика по межтарифной разнице за 2023 год была предметом рассмотрения в рамках судебного дела № А21-13494/2024 и к настоящим исковым требованиям не относится.

Исходя из положений, изложенных в п.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», и правовой позиции, представленной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29.03.2011 №2-П, следует, что если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь.

Учитывая изложенное, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Комитета городского хозяйства администрации Балтийского городского округа (ИНН <***>) в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление Министерства обороны Российской Федерации» (ИНН <***>):

- убытки, в виде недополученных доходов, возникшие в результате неоплаты межтарифной разницы за период с 01 января 2024 г. по 31 декабря 2024 г. в размере 4 938 531,99 руб.

- проценты за несвоевременное исполнение денежных обязательств в соответствии со статье 395 ГК РФ за период с 18.06.2024 по 26.02.2025 в размере 376 085,00 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                                       А.В. Брызгалова