Решение от 3 июня 2021 г. по делу № А40-88068/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А40-88068/21-2-456
03 июня 2021 года
г. Москва



Арбитражный суд города Москвы в составе судьи – Махлаевой Т.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ГОСКОРПОРАЦИЯ "РОСАТОМ"

к ответчику: ООО "НПП "СВК"

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 09.04.2021 г. № 000521

при участии:

От заявителя: ФИО2 (паспорт, диплом, дов. от 14.12.20 г.)

От ответчика: ФИО3 (паспорт, диплом, дов. от 31.05.21 г.)

УСТАНОВИЛ:

С учетом уточненного заявления, ГОСКОРПОРАЦИЯ "РОСАТОМ" обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО ЧОО "МАРШАЛ" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в связи с нарушением требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Ответчик факт выявленного нарушения не оспорил.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

На основании Федерального закона от 01.12.2007 № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»» Заявитель в порядке, установленном постановлением Правительства от 31.07.2017 № 911, осуществляет полномочия по лицензированию деятельности организаций по использованию ядерных материалов и радиоактивных веществ при проведении работ по использованию атомной энергии в оборонных целях, включая разработку, изготовление, испытание, транспортирование (перевозку), эксплуатацию, хранение, ликвидацию и утилизацию ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения.

Реализуя полномочия по обеспечению безопасности при использовании атомной энергии Госкорпорация «Росатом» осуществляет государственную функцию по осуществлению лицензионного контроля, предметом которого является определение способности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований, исполнение лицензиатом лицензионных требований и условий действия лицензий, а также выполнение лицензиатом предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований и условий действия лицензий, предостережений о недопустимости нарушения лицензионных требований и (или) условий действия лицензии.

ООО «НПП «СВК» имеет лицензию на осуществление деятельности по использованию ядерных материалов и радиоактивных веществ при проведении работ по использованию атомной энергии в оборонных целях от 25.12.2019 № ГК-1-16-0108, выданную Госкорпорацией «Росатом».

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 04.03.2021 № 1-16/144-Р-дсп в ходе плановой проверки ООО «НПП «СВК» Департаментом ядерной и радиационной безопасности Госкорпорации «Росатом» были выявлены факты осуществления ООО «НПП «СВК» лицензируемого вида деятельности с нарушениями условий действия лицензии (далее - УДЛ), предусмотренных лицензией от 25.12.2019 № ГК-1-16-0108, за которые предусмотрена ответственность в соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), а именно:

«09» апреля 2021г. в 15 ч 00 мин. по адресу: Огородный <...>, <...> при рассмотрении акта проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 09.04.2021 № 1-2.1/15654-дсп вскрыт факт события административного правонарушения, выразившийся в нарушении лицензионных требований и условий ООО «НПП «СВК»:

ООО «НПП «СВК» не подтвердило факт проведения аттестации работников по вопросам обеспечения безопасности при выполнении работ по использованию атомной энергии в оборонных целях, указанный в Годовом отчете о выполнении лицензионных требований и условия действия лицензии Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от 01.12.2020 (п.п. 4, 8 Порядка подготовки и аттестации работников организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии в оборонных целях. за исключением организаций Министерства обороны Российской Федерации, по вопросам обеспечения безопасности при осуществлении указанной деятельности, утвержденного приказом Госкорпорации «Росатом» от 25.10.2017 № 1/37-НПА-дсп (зарегистрирован Минюстом России 16.01.2018, per. № 49643) (далее - Порядок); подпункт б) п. 2 Лицензионных требований, касающихся ядерной, радиационной, промышленной, пожарной безопасности, безопасности ядерного оружия (ядерных энергетических установок военного назначения), охраны окружающей среды, физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, специальных перевозок, качества продукции (работ, услуг), защиты сведений, составляющих государственную тайну, готовности к реагированию на аварии и ликвидации их последствий, учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, утвержденные приказом Госкорпорации «Росатом» от 20.11.2017 № 1/45-НПА-дсп (зарегистрирован Минюстом России 25.12.2017, per. № 49417) (далее - лицензионные требования).

ООО «НПП «СВК» не подтвердило факт ознакомления работников с предстоящей аттестацией за срок не менее 1 месяц, указанный в Годовом отчете о выполнении лицензионных требований и условия действия лицензии Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от 01.12.2020 (п. 22 Порядка; подпункт б) п. 2 лицензионных требований).

Не подтвержден факт допуска работников к выполнению разрешенных лицензией Госкорпорации «Росатом» работ, указанный в Годовом отчете о выполнении лицензионных требований и условия действия лицензии Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от 01.12.2020 (п. 5 Порядка; подпункт б) п. 2 лицензионных требований). ООО «НПП «СВК» не подтвердило факт направления отчета по установленной форме, содержащего информацию о выполнении лицензионных требований и Условий действия лицензии в адрес УГН ЯРБ Минобороны России (п. 2.2.10 Условий действия лицензии от 25.12.2019 рег.№ 1-116-0108, что является нарушением части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Факты нарушения отражены в акте проверки от 09.04.2021 № 1-2.1/1654-дсп и ООО «НПП «СВК» выдано предписание об устранении правонарушений от 04.04.2021 № 1-2.1/1655-дсп.

На основании изложенного и в соответствии с пунктом 1 части 1, части 3 статьи 28.1, пунктом 11 части 5 статьи 28.3 КоАП РФ 09.04.2021 должностным лицом Департамента ядерной и радиационной безопасности Госкорпорации «Росатом» ФИО4 по адресу: Огородный <...>, <...> был составлен протокол об административном правонарушении от 09.04.2021 № 000521 (далее - Протокол). На составлении протокола присутствовал представитель ООО «НПП «СВК» ФИО3 на основании доверенности от 04.04.2021 № 404. Представитель с протоколом ознакомлен, копию протокола получил.

При таких обстоятельствах, в действиях юридического лица ООО «НПП «СВК» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В силу ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу п. 7 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования – это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Таким образом, ООО «НПП «СВК» имело возможность обеспечить соблюдение правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но оно не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, а именно работниками юридического лица неприняты необходимые меры для надлежащего исполнения возложенных на них обязанностей.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 постановления от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда. Согласно пункту 16.1 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП формы вины (статья 2.2 КоАП) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП).

Порядок вынесения составления протокола об административном правонарушении соблюден, процессуальные гарантии ответчику, как лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечены.

Нарушений процедуры привлечения ответчика к административной ответственности, которые могут являться основанием для отказа в удовлетворении требований согласно п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

Доказательств, подтверждающих факт принятия заявителем исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений до даты обнаружения выявленных административных правонарушений, в материалы дела не представлено, в связи с чем, суд пришел к выводу о наличии вины учреждения в совершении вменяемого административного правонарушения.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Длящимся признается административное правонарушение (действие или бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

Поскольку рассматриваемое правонарушение заключалось в нарушении ответчиком условий, предусмотренных лицензией, то оно является длящимся правонарушением.

Факт совершения правонарушения выявлен заявителем в день проведения проверки. В связи с чем, на момент принятия судом решения срок данности привлечения ответчика к административной ответственности не истек.

Как следует из оснований заявленных требований, заявитель не сослался на наличие отягчающих обстоятельств при совершении ответчиком указанного административного правонарушения, в связи с чем, суд, учитывая факт его совершения ответчиком впервые, счел возможным применить к рассматриваемым правоотношениям положения ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ при определении размера штрафа, подлежащего взысканию, и назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, т.е. в размере 30 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 2.1, ч. 2 ст. 4.2, ч.ч. 1, 2 ст. 4.5, ч. 3 ст. 14.1, ст.ст. 25.1, 28.2, 28.5 КоАП РФ, ст. ст. 65, 71, 156, 167-171, 176, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "СПЕЦИАЛЬНЫЕ ВЫЧИСЛИТЕЛЬНЫЕ КОМПЛЕКСЫ" (127322, <...>, ПОМЕЩЕНИЕ I, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.10.2008, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и установить административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: Полное наименование: Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», адрес: ул. Б. Ордынка 24, <...> ИНН: <***> КПП: 770601001 ОКТМО: 45384000, Наименование получателя: Межрегиональное операционное УФК (Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», л/сч.№ 04951007250), Код бюджетной классификации 725 1 16 01141 01 0001 140, «Административные штрафы, установленные главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций, налагаемые судьями федеральных судов, должностными лицами федеральных государственных органов, учреждений, Центрального банка Российской Федерации (штрафы за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии)», Расчетный счет: <***>, Наименование Банка: ОПЕРАЦИОННЫЙ ДЕПАРТАМЕНТ БАНКА РОССИИ//Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства г. Москва БИК: 024501901, Счет банка получателя: 40102810045370000002.

Оригинал квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Махлаева Т.И.