Решение от 7 декабря 2023 г. по делу № А34-7002/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-7002/2023
г. Курган
07 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2023 года.

В полном объёме текст решения изготовлен 07 декабря 2023 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Григорьева А.А.,

при ведении протокола секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью «Скала» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

к Государственному казенному учреждению «Курганавтодор» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании незаконным решения об одностороннем отказе от исполнения контракта,

при участии в судебном заседании:

от истца: нет явки, извещен,

от ответчика: ФИО2, по доверенности № 32 от 10.05.2023, диплом,



у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Скала» (далее – истец, ООО «Скала») обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным решения Государственного казенного учреждения «Курганавтодор» (далее – ответчик, ГКУ «Курганавтодор») об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта №196 на оказание услуг по содержанию и обеспечению функционирования автоматических пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения Курганской области от 18.04.2023, взыскании с ГКУ «Курганавтодор» расходов по оплате государственной пошлины в сумме 6 000 руб.

В обоснование заявленных требований истец указал, что указанное выше решение является незаконным, принято в отсутствие правовых оснований, поскольку для оказания ООО «Скала» соответствующих услуг необходимо было, чтобы ГКУ «Курганавтодор» передал автоматические пункты весового и габаритного контроля по акту, являющемуся приложением к контракту. ООО «Скала» через канцелярию ГКУ «Курганавтодор» были направлены письма о согласовании времени приемки данных АПВГК. На письмо от 15.03.2023 и повторное письмо от 22.03.2023 ответы не были получены. После чего 31.03.2023 было направлено третье письмо, в котором указывалось, что обязательства по контракту выполняться организацией не могут, поскольку комплексы не переданы по акту. 10.04.2023 ГКУ «Курганавтодор» в адрес ООО «Скала» поступила претензия, в которой указано, что услуги не выполняются с 15.03.2023 несмотря на то, что установки АПВГК так и не были переданы. Однако, услуги организацией в той части, в которой это возможно выполнялись сразу же после подписания акта, о чем есть записи в журнале производства работ, а также фото и видео-фиксация работ. Кроме того, требование о предоставлении сертификатов (свидетельств) специалистов, прошедших обучение в АО «ВИК «Тензо-М» к участникам закупки, указано не было. При этом, условиями Контракта (пункт 6.1.15) предусмотрено привлечение соисполнителя. Кроме того, заявитель ссылается на решение Курганского УФАС России от 11.05.2023 № 045/10/104-233/2023, согласно которому решено информацию в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Скала», директора Общества с ограниченной ответственностью «Скала» ФИО3 в Реестр недобросовестных поставщиков, не включать.

Истец явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте проведения заседания извещен надлежащим образом в соответствии со статьёй 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Курганской области в сети Интернет информации о времени и месте проведения судебного заседания.

Представитель ответчика с исковыми требованиями не согласился по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление. Указал, что в нарушение условий контракта исполнитель не предоставил на требование заказчика сертификаты (свидетельства) специалистов, прошедших обучение в АО «ВИК «Тензо-М» и привлеченных для выполнения работ на АПВГК. Следовательно, исполнитель не мог исполнить условия контракта надлежащим образом (а именно: п. 6.2.4 контракта, пункт 5 технического задания (приложение №1 к контракту), п. 4.3 Руководства по эксплуатации), тем самым, нарушив существенные условия контракта. По мнению ответчика, действия заказчика по одностороннему отказу от исполнения контракта являются законными обоснованными.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителя истца.

Заслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, и оценив имеющиеся доказательства в соответствии с частью 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 14.03.2023 между ответчиком – ГКУ «Курганавтодор» (заказчик) и истцом Обществом с ограниченной ответственностью «Скала» (исполнитель) заключен государственный контракт №196 (субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации) по условиям которого заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства: оказание услуг по содержанию и обеспечению функционирования автоматических пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения Курганской области (далее - услуги) в соответствии с требованиями Контракта и Технического задания (Приложение 1 к Контракту)( п. 1.1 контракта).

Согласно пункту 1.3 контракта исполнитель обязуется выполнить весь объем услуг, указанный в пункте 1.1. Контракта и сдать результат оказания услуг Заказчику.

Заказчик обязуется в соответствии с условиями Контракта принять у исполнителя результат оказания услуг и оплатить обусловленную Контрактом договорную цену ( п.1.4 Контракта).

Согласно пункту 2.1 Контракта цена по настоящему Контракту установлена в рублях Российской Федерации и в текущих ценах составляет: 13 340 220 руб. 00 коп., НДС не облагается.

Согласно п. 3.1 Контракта срок оказания услуг по Контракту: начало оказания услуг - с 15 марта 2023 года, окончание оказания услуг - по 15 марта 2024 г.

Календарные сроки выполнения конкретных видов услуг на объектах содержания в пределах сроков, указанных в п. 3.1 Контракта определяются исполнителем, в соответствии с Техническим заданием (Приложение 1 к Контракту), исходя из необходимости постоянного поддержания состояния объектов содержания соответствующим комплексу технических требований, установленных в Контракте. Предельные сроки устранения инцидентов, в соответствии с приоритетами, не должны превышать значений указанных в п. 6 Технического задания.

В разделе 6 Контракта установлены права и обязанности исполнителя.

Согласно п. 6.1.5 Контракта исполнитель имеет право привлечь к исполнению своих обязательств по Контракту других лиц (соисполнителей).

Согласно пункту 6.2.4 Контракта исполнитель обязан оказывать услуги специалистами, соответствующими требованиям Технического задания.

Согласно пункту 11.2 Контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях: нарушение исполнителем сроков начала и окончания оказания услуг, предусмотренных Контрактом, более чем на 10 дней, нарушение исполнителем требований по качеству оказания услуг в соответствии с требованиями нормативных документов, в случае не исполнения трех и более указаний заказчика об устранении нарушений в течение срока действия Контракта, по иным основаниям, предусмотренным гражданским законодательством Российской Федерации.

К Контракту составлено техническое задание на оказание услуг по содержанию и обеспечению функционирования автоматических пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения Курганской области ( приложение №1 к государственному контракту от 14.03.2023 № 196). Согласно п.2.1 технического задания целью оказания услуг по сопровождению является обеспечение круглосуточного и бесперебойного (24 часа, 7 дней в неделю) функционирования всех элементов и компонентов весогабаритного контроля, в соответствии с требованиями пункта 2.1 настоящего технического задания.

Согласно п. 5.1 технического задания обслуживание СВК должно осуществляться специалистами АО «ВИК «Тензо-М», ООО «Торговый дом «Тензо-М» или ООО «Тензо-М Интегратор» или их официальными партнерами, прошедшими обучение и имеющими Сертификат (свидетельство) АО «ВИК Тензо-М» с правом эксплуатации СВК. Квалификация специалистов подтверждается свидетельством о прохождении обучения в АО «ВИК «Тензо –М».

В силу пункта 1 и пункта 2 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В Контракте стороны согласовали все существенные условия, в частности их предмет, сроки, стоимость услуг, порядок принятия оказанных услуг и порядок их оплаты, что позволяет сделать вывод о заключенности названного Контракта (пункт 1.1 Контракта и пункт 2 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в ГК РФ.

Статьёй 309 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно пункту 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее - Закон №44-ФЗ), контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки и заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. К ним относятся условия о предмете договора, условия, которые в законе или иных правовых актах определены как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (п. 1 ст. 432 ГК РФ, п. п. 1,2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 49).

По условиям пункта 1.1. Контракта исполнитель принял на себя обязательства по оказанию услуг по содержанию и обеспечению функционирования автоматических пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения Курганской области (далее - услуги) в соответствии с требованиями Контракта и Технического задания.

Приложением №1 к Контракту в Техническом задании установлен состав и содержание услуг, которые подлежат оказанию в рамках заключенного контракта.

В силу п.3.1 Контракта срок начала оказания услуг - 15 марта 2023 года, окончание оказания услуг - 15 марта 2024 г.

Согласно п. 5.1 технического задания обслуживание СВК должно осуществляться специалистами АО «ВИК «Тензо-М», ООО «Торговый дом «Тензо-М» или ООО «Тензо-М Интегратор» или их официальными партнерами, прошедшими обучение и имеющими Сертификат (свидетельство) АО «ВИК Тензо-М» с правом эксплуатации СВК. Квалификация специалистов подтверждается свидетельством о прохождении обучения в АО «ВИК «Тензо –М».

Статьей 310 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В силу части 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу пункта 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора).

Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

При этом, согласно пункту 2 той же нормы в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Частью 14 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8-26 статьи 95 указанного Федерального закона.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 11.2 Контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях: нарушение исполнителем сроков начала и окончания оказания услуг, предусмотренных Контрактом, более чем на 10 дней, нарушение исполнителем требований по качеству оказания услуг в соответствии с требованиями нормативных документов, в случае неисполнения трех и более указаний заказчика об устранении нарушений в течение срока действия Контракта, по иным основаниям, предусмотренным гражданским законодательством Российской Федерации.

Суд установил, что в нарушение условий контракта исполнитель не представил на требование заказчика сертификаты (свидетельства) специалистов, прошедших обучение в АО «ВИК «Тензо –М» и привлеченных для выполнения работ на АПВГК, не приступил к выполнению обязательств по государственному контракту от 14.03.2023. Указанные выше обстоятельства следуют из переписки сторон (в материалах дела).

Учитывая изложенные обстоятельства, Государственным казенным учреждением «Курганавтодор» 18.04.2023 принято решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. В решении указано, что исполнитель свои обязательства по контракту не исполнил, тем самым нарушив пункты 5.1.2 и 6.2.4 контракта, пункт 5 технического задания (приложение №1 к Контракту). По информации, полученной от АО «ВИК «Тензо –М» специалисты ООО «Скала» сертификатов (свидетельств) об обучении на право эксплуатации систем дорожного весового и габаритного контроля не получали.

Указанное решение направлено ответчиком в адрес истца, что подтверждается материалами дела ( л.д. 130-132 том 1).

В материалы дела представлен ответ Акционерного общества «Весоизмерительная компания «Тензо-М» от 23.03.2023 № 054 на запрос ответчика о предоставлении информации, согласно которому сертификат официального партнера, а также свидетельства об обучении сотрудников ООО «Скала» компанией не оформлялись и указанной организации не выдавались ( л.д. 86 том1).

Таким образом, со стороны исполнителя длительное время каких-либо действий по получению сертификатов (свидетельств) Акционерного общества «Весоизмерительная компания «Тензо-М» не предпринималось. Вместе с тем, от действий самого истца зависело, как скоро им будут получены указанные документы с целью обслуживания системы дорожного весового и габаритного контроля соответствующими специалистами.

Ссылка истца на решение антимонопольного органа от 11.05.2023 № 045/10/104-233/2023 является не состоятельной, поскольку указанное решение антимонопольного органа не имеет преюдициального значения для настоящего дела и принималось по иным основаниям - в связи с рассмотрением вопроса о включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Факт существенного нарушения исполнителем условий Контракта, которые препятствуют достижению его целей, подтвержден материалами дела. Истцом не представлены относимые и допустимые доказательства в опровержение данного факта.

Поскольку факт нарушения истцом обязательств по Контракту установлен, доказательства того, что нарушения допущены по уважительной причине, в суд не представлены, порядок одностороннего отказа от исполнения контракта соблюден, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований истца.

Судебные расходы распределены судом в соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 – 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.




Судья

А.А. Григорьев