Постановление от 24 мая 2018 г. по делу № А63-7645/2017

/


АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А63-7645/2017
г. Краснодар
24 мая 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 24 мая 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 мая 2018 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Мещерина А.И., судей Епифанова В.Е. и Сидоровой И.В., при участии от ответчика – общества с ограниченной ответственностью «Эксклюзив» (ИНН 2636050498, ОГРН 1062635140765) – Панасенко О.И. (доверенность от 23.06.2016), в отсутствие истца – министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (ИНН 2636045265, ОГРН 1052600255993), третьего лица – Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратуры, извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Эксклюзив» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 10.10.2017 (судья Быков А.С.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2018 (судьи Егорченко И.Н., Луговая Ю.Б., Марченко О.В.) по делу № А63-7645/2017, установил следующее.

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (далее – министерство) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к ООО «Эксклюзив» (далее – общество) о расторжении договора от 29.08.2008 № 40 аренды лесного участка и возложении на общество обязанности передать лесной участок министерству по акту приема-передачи в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства, в срок, не превышающий 10 дней со дня вступления решения в законную силу.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Ставропольская межрайонная природоохранная прокуратура (далее – прокуратура).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 10.10.2017, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2018, исковое заявление удовлетворено частично. На общество возложена обязанность возвратить министерству лесной участок площадью 1 га, учетный кадастровый номер части земельного участка 005 с кадастровым номером 26:11:0:0028, местоположение: Ставропольский край, Шпаковский муниципальный район, ГУ СК «Ставропольское лесничество» (до 01.01.2008 ГУ «Ставропольский лесхоз», Михайловское лесничество), квартал 55, выдел 12. В удовлетворении исковых требований о расторжении договора аренды лесного участка от 29.08.2008 № 40 отказано. Суды установили, что спорный земельный участок находится в границах заказника «Русский лес». Данное обстоятельство свидетельствует о недействительности (ничтожности) сделки и исключает возможность удовлетворения иска в части расторжения договора. Требование о возврате лесного участка удовлетворено судом на основании положений статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс). Суд первой инстанции указал, что решением исполнительного комитета Ставропольского краевого Совета депутатов трудящихся от 10.02.1977 № 102 «Об организации государственного заказника “Русский лес”» территория кварталов № 1 – 65 лесного массива Михайловского лесничества Ставропольского мехлесхоза объявлена государственным природным заказником краевого значения «Русский лес» сроком на 10 лет. Решением исполнительного комитета Ставропольского краевого Совета народных депутатов от 10.08.1987 № 407 «Об организации государственного орнитологического заказника и продлении срока действия государственных заказников и охотхозяйств» срок действия государственного заказника «Русский лес» продлен до 1998 года. В целях продления срока действия заказника постановлением губернатора Ставропольского края от 26.08.1997 № 547 «Об образовании государственных природных заказников краевого значения» территория площадью 7558 га земли, находящаяся в пользовании Ставропольского лесхоза (лесной фонд) в г. Ставрополе и в Шпаковском районе, объявлена государственным природным заказником краевого значения «Русский лес». Данное постановление принято уполномоченным органом в соответствии со статьями 8, 63 и 66 Устава (основного закона) Ставропольского края от 12.10.1994 № 6-кз. Согласно пункту 3 статьи 4 Закона Ставропольского края от 09.12.1995 № 19-кз «Об особо охраняемых природных территориях Ставропольского края», действовавшего в рассматриваемый период, определение границ, площади особо охраняемых природных территорий, составление карты – схемы расположения территории, плана землепользования, выкопировки из генерального плана с нанесенными границами земельного участка, на котором находится эта территория, и проведение других землеустроительных работ при объявлении территории особо охраняемой производилось специализированными организациями под управлением специально уполномоченных органов в области охраны окружающей природной среды. При этом постановлением губернатора Ставропольского края от 26.08.1997 № 547 государственный природный заказник краевого значения «Русский лес» не был образован вновь как государственный заказник регионального значения, его новый статус как особо охраняемой природной территории краевого значения не утверждался. В действительности имело место продление срока ранее созданной особо охраняемой природной территории, а данное постановление лишь закрепило правовое положение и статус ранее созданного заказника. Продление срока действия особо охраняемой территории не предусматривает процедуры согласования такого решения с органами муниципальных образований, на территории которых расположен заказник. Фактически местоположение заказника не изменялось (Михайловское лесничество). В связи с этим нормы Федерального закона от 13.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», а также Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», регламентирующие процедуру создания заказника регионального значения, не должны применяться. Довод общества о том, что лесной участок в настоящее время не находится в границах заказника, образованного в соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 25.09.2015 № 416-п «О создании государственного природного заказника краевого значения “Русский лес”», суд отклонил как не влияющий на вопрос действительности сделки, поскольку изменение границ заказника не устраняет недействительность рассматриваемого договора. Кроме того, из пояснений истца следует, что целью предъявления иска является прекращение арендных отношений и возврат участка для последующего включения его в границы государственного природного заказника краевого значения «Русский лес» в соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 25.09.2015 № 416-п. Заявление ответчика о применении последствий пропуска срока исковой давности по требованию о возврате земельного участка суд первой инстанции отклонил с учетом особого характера временного пользования индивидуально-определенной вещью по договору аренды. Срок исковой давности по иску о ее возврате независимо от момента признания сделки недействительной начинается не ранее отказа соответствующей стороны сделки от ее добровольного возврата, что согласуется с правовой позицией, приведенной в пункте 82 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В кассационной жалобе общество, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, а также на несоответствие сделанных судами выводов представленным в дело доказательствам, просит отменить решение от 10.10.2017 и постановление от 14.02.2018, в удовлетворении исковых требований министерства отказать. Податель жалобы указывает, что постановление губернатора Ставропольского края от 26.08.1997 № 547 не было опубликовано в порядке, установленном статьей 2 Закона Ставропольского края «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти и местного самоуправления на территории Ставропольского края» от 09.06.1994 № 1-кз. Министерство, располагая сведениями о наличии постановления губернатора от 26.08.1997 № 547 о создании государственного природного заказника и предполагая, что предоставляемый в аренду лесной участок может находиться в пределах особо охраняемой территории, заключило договор аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности, получало на протяжении 9 лет арендную плату от ответчика и не поставило общество в известность о нахождении спорного лесного участка в границах особо охраняемой природной территории и невозможности использования участка для осуществления рекреационной деятельности. Действия истца не соответствуют правилам пунктов 3 и 4 статьи 1 Гражданского кодекса. Министерство не доказало факт нахождения участка общества на территории земель лесного фонда, объявленных заказником краевого значения. Кроме того, суд апелляционной инстанции пришел к ошибочному выводу о необходимости проведения аукциона при перезаключении договора аренды лесного участка от 29.08.2008 № 40.

В отзыве министерство указало на отсутствие оснований для отмены состоявшихся по делу судебных актов.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы жалобы.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителя ответчика, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что решение и постановление следует оставить без изменения.

Как видно из материалов дела, на основании приказа министерства от 19.08.2008 № 205 «О переоформлении договора аренды участка лесного фонда» министерство (арендодатель) и общество (арендатор) 29.08.2008 заключили договор № 40 аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, площадью 1,0 га, учетный кадастровый номер части земельного участка 005 с кадастровым номером 26:11:0:0028, местоположение: Ставропольский край, Шпаковский район, ГУ СК «Ставропольское лесничество» (до 01.01.2008 ГУ «Ставропольский лесхоз», Михайловское лесничество), квартал 55, выдел 12 (пункты 1.1, 1.2 договора)). Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 17.10.2009.

Срок действия договора 25 лет. Условия договора применяются к отношениям, возникшим с 19.12.2007. Окончание срока действия договора 18.12.2032 (пункт 7.1).

Схема расположения лесного участка и его характеристики приведены в приложениях № 1 и № 2 к договору (пункт 1.3).

Согласно пункту 1.4 договора и приложению № 3 к нему лесной участок передан для осуществления рекреационной деятельности в соответствии со статьей 41 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – Лесной кодекс).

Участок передан обществу по акту приема-передачи от 29.08.2008.

В пунктах 3.3.2 и 3.3.3 договора предусмотрено право арендатора: осуществлять на лесном участке в установленном порядке создание лесной инфраструктуры (лесные дороги), а также строительство, реконструкцию и эксплуатацию объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в соответствии со статьей 21 Лесного кодекса, для осуществления рекреационной деятельности; размещать временные постройки, физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические сооружения на участках, не занятых деревьями и кустарниками, а при отсутствии таковых – на участках, занятых наименее ценными лесными насаждениями, в местах, определенных в проекте освоения лесов.

Министерство вручило обществу уведомления от 20.06.2016 № 06/6-4433 и от 17.02.2016 № 02/6-1216, в которых указано, что предоставленный в аренду лесной участок на момент предоставления находился на территории земель лесного фонда, объявленных заказником краевого значения, в границах которого запрещена рекреационная деятельность. Обществу предложено расторгнуть договор аренды от 29.08.2008.

Поскольку соглашения о расторжении договора аренды стороны не достигли, министерство обратилось с исковым заявлением в арбитражный суд.

Судебные инстанции установили, что предоставленный обществу по спорному договору аренды лесной участок расположен в границах Михайловского лесничества в квартале 55 выделе 12, включенных в состав заказника краевого значения «Русский лес». Согласно постановлению Правительства Ставропольского края от 12.09.2005 № 114-п (опубликовано в издании «Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края», 2005, № 23, ст. 4941) государственный природный заказник краевого значения «Русский лес» в период заключения договора аренды с обществом находился на территории кварталов 1 – 63, 69 Михайловского лесничества Ставропольского лесхоза на склоне Ставропольской горы, северо-западнее города Ставрополя.

В силу части 1 статьи 41 Лесного кодекса леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности. При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства. Рекреационная деятельность в лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях (часть 2 статьи 41 Лесного кодекса).

Пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Закон об особо охраняемых природных территориях) установлено, что на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Закона об особо охраняемых природных территориях задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника.

Согласно части 6 статьи 103 Лесного кодекса особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, утверждены приказом МПР России от 16.07.2007 № 181, который предусматривает, что леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, используются в соответствии с режимом особой охраны особо охраняемой природной территории и целевым назначением земель, определяемыми лесным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях и положением о соответствующей особо охраняемой природной территории.

Согласно разделу 3 действовавшего на момент заключения договора аренды с обществом Положения о государственном природном заказнике краевого значения «Русский лес», утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 12.09.2005 № 114-п, на территории заказника разрешены следующие виды деятельности: сенокошение залуженных участков с обязательным оставлением через каждые 100 метров полосы нескошенного травостоя шириной не менее 5 метров; сбор зоологических и ботанических коллекций (при наличии полученного в установленном порядке разрешения); регулирование численности отдельных объектов животного мира в целях охраны здоровья населения и предотвращения нанесения ущерба флоре и фауне заказника. При этом запрещены любые формы хозяйственной деятельности, рекреационного и другого природопользования, препятствующие сохранению, восстановлению и воспроизводству природных комплексов и их компонентов.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно указал, что предоставление лесного участка в границах названного заказника в аренду обществу для рекреационной деятельности противоречило правовому режиму особо охраняемой природной территории.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса в редакции, действовавшей на момент совершения спорной сделки, сделка недействительна по основаниям, установленным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения (статья 168 Гражданского кодекса).

В силу пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах – если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 названной статьи).

В соответствии с пунктом 2 статьи 166 Гражданского кодекса требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.

Исследовав представленные в дело доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), суд первой инстанции пришел к выводу о недействительности (ничтожности) договора аренды лесного участка от 29.08.2008 № 40, как не соответствующего Лесному кодексу, Закону об особо охраняемых природных территориях и режиму особо охраняемой природной территории заказника «Русский лес».

Суд с учетом разъяснений, приведенных в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», правомерно применил к требованиям министерства о возврате спорного лесного участка положения статьи 167 Гражданского кодекса. Поскольку ничтожная сделка недействительна с момента ее совершения и не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, судебные инстанции не усмотрели оснований для расторжения недействительного договора аренды.

Доводы кассационной жалобы общества суд округа отклоняет.

Государственный заказник «Русский лес» организован на территории массива Михайловского лесничества Ставропольского мехлесхоза (кварталы № 1 – 65) в соответствии с решением исполнительного комитета Ставропольского краевого Совета депутатов трудящихся от 10.02.1977 № 102. Решением исполнительного комитета Ставропольского краевого совета народных депутатов от 10.08.1987 № 407 срок действия государственного заказника продлен до 1998 года (т. 1, л. д. 46, 47).

Постановлением губернатора Ставропольского края от 26.08.1997 № 547 территория площадью 7558 га, находящаяся в пользовании Ставропольского лесхоза (лесной фонд) в г. Ставрополе и в Шпаковском районе, объявлена государственным природным заказником краевого значения «Русский лес».

Отсутствие сведений об официальном опубликовании постановления от 26.08.1997 № 547 не свидетельствует о том, что ранее созданная особо охраняемая природная территория перестала существовать.

Кроме того, опубликованным в установленном порядке постановлением Правительства Ставропольского края от 12.09.2005 № 114-п утверждено Положение о государственном природном заказнике краевого значения «Русский лес» (т. 1, л. д. 27 – 29). Данное Положение действовало на момент заключения договора аренды с обществом.

Отсутствие в рассматриваемый период сведений о границах государственного природного заказника в государственном кадастре недвижимости, а также информации о наличии зоны с особо охраняемой природной территорией в Лесном плане Ставропольского края, утвержденном постановлением губернатора Ставропольского края от 29.12.2008 № 1065, не исключает возможность определения судом обстоятельств нахождения спорного участка в границах особо охраняемой природной территории на основании иных представленных в дело доказательств, в том числе материалов лесоустройства (т. 2, л. д. 197, 198).

Ссылка ответчика на допущенное министерством злоупотребление правом, выразившееся в предъявлении в суд настоящего иска, основанного на утверждении о нахождении предоставленного обществу участка в границах особо охраняемой природной территории, не принимается. В данном случае иск министерства направлен на устранение последствий нарушений, допущенных при распоряжении участком в границах особо охраняемой природной территории, что свидетельствует об отсутствии у суда условий для применения правил пункта 2 статьи 10 Гражданского кодекса.

Указание апелляционного суда о нарушении порядка заключения договора аренды лесного участка не влияет на оценку законности и обоснованности решения и постановления, поэтому соответствующий довод жалобы не принимается судом округа.

При таких обстоятельствах основания для отмены решения от 10.10.2017 и постановления от 14.02.2018 по доводам жалобы отсутствуют, поскольку они не опровергают выводы судов, сводятся к несогласию с ними и направлены на переоценку исследованных доказательств и установленных по делу фактических обстоятельств, что выходит за пределы полномочий арбитражного суда округа в силу требований статей 286 и 287 Кодекса. Судебные инстанции полно и всесторонне исследовали и оценили представленные доказательства, правильно применили нормы материального права.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы в соответствии со статьей 288 Кодекса, арбитражный суд округа не установил.

Государственная пошлина уплачена ответчиком при подаче кассационной жалобы, основания для ее перераспределения между сторонами по правилам статьи 110 Кодекса отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 284 ? 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 10.10.2017 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2018 по делу № А63-7645/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий А.И. Мещерин

Судьи В.Е. Епифанов И.В. Сидорова