Постановление от 2 июня 2020 г. ФАС СКО (ФАС Северо-Кавказского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА


Именем Российской Федерации



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А20-2213/2019
г. Краснодар
03 июня 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 03 июня 2020 года

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Воловик Л.Н. и Прокофьевой Т.В., при участии в судебном заседании, проведенном с использованием системы видеоконференц-связи с Арбитражным судом Кабардино-Балкарской Республики (судья Шогенов Х.Н., секретарь судебного заседания Сёмина Т.П.), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи

ФИО1, от заявителя – Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) – ФИО2 (доверенность от 19.03.2019), от заинтересованного лица – индивидуального предпринимателя главы крестьянско-фермерского хозяйства ФИО3 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) – ФИО4 (доверенность от 05.11.2019), ФИО5 (доверенность от 05.11.2019), в отсутствие в судебном заседании третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, – Контрольно-счетной палаты Кабардино-Балкарской Республики (ИНН <***>, ОГРН <***>), направившего ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, извещенного о месте и времени судебного разбирательства (уведомление № 67489 8, отчет о публикации судебных актов на сайте в сети Интернет), рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянско-фермерского хозяйства ФИО3 на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 01.11.2019 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2020 по

делу № А20-2213/2019, установил следующее.

Министерство сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики

(далее – министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю главе крестьянско-фермерского хозяйства ФИО3

(далее – предприниматель) о взыскании 1 733 761 рубля 23 копеек гранта, выданного на развитие семейной животноводческой фермы, и расторжении соглашения от 12.12.2017

№ 24.

Определением суда от 19.09.2019 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена

Контрольно-счетная палата Кабардино-Балкарской Республики (контрольно-счетная палата).

Решением суда от 01.11.2019, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 12.02.2020, с предпринимателя в пользу министерства взыскано 1 733 761 рубль 23 копейки предоставленного гранта, в остальной части исковое заявление оставлено без рассмотрения. С предпринимателя в доход бюджета Российской Федерации взыскано 30 338 рублей государственной пошлины.

Судебные акты мотивированы нарушением порядка соблюдения условий предоставления предпринимателю гранта на развитие семейных животноводческих ферм.

В кассационной жалобе предприниматель просит решение суда и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт

об отказе в удовлетворении требований.

Заявитель кассационной жалобы указывает, что фермерское хозяйство предпринимателя обладает признаками семейной животноводческой фермы, определенными пунктом 2 Правил предоставления грантов на развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств

в Кабардино-Балкарской Республики, утвержденных постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 21.02.2017 № 23-ПП (далее – Правила № 23-ПП), два члена хозяйства состоят в родстве. Предприниматель представил в суд доказательства родства членов хозяйства, которые не получили оценку суда. В министерство к заявке доказательством наличия родства между членами хозяйства направлялось выписка из похозяйственной книги, к которой замечаний не возникло. Обязательства по заключенному с министерством соглашению выполнены. Основания для возврата субсидии отсутствуют.

В судебном заседании представители предпринимателя поддержали доводы жалобы, министерства – возражал против них.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей лиц, участвующих

в деле, проверив законность и обоснованность судебных актов, считает, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что предприниматель

в 2017 году представил документы на получение гранта на развитие семейной животноводческой фермы, по результатам рассмотрения которых министерство заключило с ним соглашение от 12.12.2017 № 24 о предоставлении

1 733 761 рубля 23 копеек гранта, который перечислен предпринимателю 18.12.2017 в полном объеме.

По результатам проведенной контрольно-счетной палатой проверки эффективности использования бюджетных средств в отношении министерства составлен акт

от 25.05.2018 о выявлении нарушения подпункта «а» пункта 5 и подпункта «в»

пункта 7 Правил № 23-ПП при предоставлении предпринимателю гранта на развитие семейной животноводческой фермы на базе крестьянско-фермерского хозяйства.

В порядке досудебного урегулирования спора 15.10.2018 предпринимателю направлено претензионное письмо, содержащее информацию о выявленном нарушении и предложение возвратить бюджетные средства в полном объеме.

Претензия министерства, полученная предпринимателем 18.10.2018, оставлена без удовлетворения.

Министерство обратилось с заявлением в арбитражный суд.

При рассмотрении дела судебные инстанции исходили из следующего.

Согласно части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации

(далее – Бюджетный кодекс) субсидии индивидуальным предпринимателям предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи

с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров,

кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с частью 2 статьи 78 Бюджетного кодекса субсидии индивидуальным предпринимателям предоставляются: из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации – в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации

и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов); из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации

о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми

в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

из местного бюджета – в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете

и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат

в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 статьи 78, возврату

в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации

(часть 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса).

Правила № 23-ПП устанавливают порядок и условия предоставления грантов на развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств в Кабардино-Балкарской Республике за счет средств федерального бюджета

и республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики.

Грант на развитие семейной животноводческой фермы – бюджетные ассигнования, перечисляемые из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики главе крестьянского (фермерского) хозяйства для софинансирования его затрат,

не возмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки в соответствии с государственной программой Кабардино-Балкарской Республики «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья

и продовольствия в Кабардино-Балкарской Республике», утвержденной постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 17.07.2014 № 154-ПП, в целях развития на сельских территориях Кабардино-Балкарской Республики крестьянского (фермерского) хозяйства и создания новых постоянных рабочих мест в сельской местности исходя из расчета создания не менее 3 новых постоянных рабочих мест на один грант, полученный в текущем финансовом году.

Семейная животноводческая ферма – крестьянское (фермерское) хозяйство, отвечающее установленным Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» критериям микропредприятия, зарегистрированное на сельской территории Кабардино-Балкарской Республики, основанное на личном участии главы и членов хозяйства, состоящих

в родстве (не менее 2 таких членов, включая главу) и совместно осуществляющих деятельность по разведению и содержанию сельскохозяйственных животных, птицы

и рыбы, продолжительность деятельности которого превышает 24 месяца с даты его регистрации (пункт 2 Правил № 23-ПП).

Главой и членами крестьянского (фермерского) хозяйства являются граждане Российской Федерации (не менее двух, включая главу хозяйства), состоящие в родстве

и совместно осуществляющие производственную деятельность, основанную на их личном участии (подпункт «а» пункта 5 Правил № 23-ПП).

Для участия в конкурсном отборе глава крестьянского (фермерского) хозяйства подает в конкурсную комиссию по отбору крестьянских (фермерских) хозяйств

на предоставление грантов на поддержку начинающих фермеров и на создание и развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств, в том числе копии документов, подтверждающих родство членов крестьянского (фермерского) хозяйства с главой крестьянского (фермерского) хозяйства (подпункт «в» пункта 7

Правил № 23-ПП).

Основаниями для отказа в предоставлении гранта являются: несоответствие требованиям, указанным в пункте 5 Правил; представление документов, предусмотренных пунктом 7 Правил, не в полном объеме; представление недостоверных сведений или документов (копий документов); представление документов неуполномоченным лицом; представление документов с нарушением срока приема документов; отсутствие подписи на документах, предусматривающих подпись заявителя или соответствующего должностного лица (пункт 30 Правил № 23-ПП).

Министерство и уполномоченные органы государственного финансового контроля проверяют соблюдение получателями гранта условий, целей и порядка предоставления гранта посредством проведения документарной проверки отчетности, указанной в пункте 37 Правил (пункт 38 Правил № 23-ПП).

Заявители несут ответственность за достоверность представляемых

в Министерство документов, целевое использование средств указанного гранта

и соблюдение условий его предоставления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 39 Правил № 23-ПП).

Грант подлежит возврату в доход республиканского бюджета

Кабардино-Балкарской Республики в случаях: неисполнения условий предоставления гранта; установления факта представления ложных сведений; образования остатка гранта, не использованного получателем гранта в отчетном финансовом году (пункт 40

Правил № 23-ПП).

Отказ в предоставлении гранта может быть обжалован в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 43 Правил № 23-ПП).

Суд установил и материалами дела подтверждается, что грант в размере

1 733 761 рубля 23 копеек получен предпринимателем в полном объеме, что им

не оспаривается.

Проведенной контрольно-счетной палатой проверкой установлено, что в числе представленных предпринимателем документов отсутствовали перечисленные в пункте 7 Правил № 23-ПП доказательства, подтверждающие родство членов крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО6, ФИО7 и ФИО8

с главой крестьянского (фермерского) хозяйства – ФИО3

Суд установил и материалами дела подтверждается, что в составе документов, предъявленных конкурсной комиссии в министерство для участия в конкурсе, имелась лишь выписка из похозяйственной книги, которая не признана третьим лицом и судом в качестве документа, бесспорно подтверждающего родство членов крестьянского (фермерского) хозяйства с его главой. Суд указал, что похозяйственная книга ведется представителями личных подсобных хозяйств, данные в нее вносятся на основании устных заявлений самих граждан и не могут служить доказательством родства.

Это обстоятельство отражено в акте как нарушение при предоставлении субсидии, министерству третьим лицом выдано представление об устранении названного нарушения бюджетного законодательства.

Суд проверил и отклонил доводы предпринимателя о наличии родственных отношений со ссылкой на справки, выданные главой местной администрации сельского поселения Черная речка Урванского района Кабардино-Балкарской Республики

от 24.10.2018, трудовыми контрактами, свидетельствами о рождении названных лиц, свидетельством о заключении брака.

Крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии (часть 1 статьи 1 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее – Закон № 74-ФЗ)).

Членами фермерского хозяйства могут быть: супруги, их родители, дети, братья, сестры, внуки, а также дедушки и бабушки каждого из супругов, но не более чем из трех семей. Дети, внуки, братья и сестры членов фермерского хозяйства могут быть приняты

в члены фермерского хозяйства по достижении ими возраста шестнадцати лет; граждане, не состоящие в родстве с главой фермерского хозяйства. Максимальное количество таких граждан не может превышать пяти человек (часть 2 статьи 3 Закона № 74-ФЗ).

Граждане, изъявившие желание создать фермерское хозяйство, заключают между собой соглашение. К соглашению прилагаются копии документов, подтверждающих родство граждан, изъявивших желание создать фермерское хозяйство (части 2, 4 статьи 4 Закона № 74-ФЗ).

Суд установил, что в соглашении членами фермерского хозяйства указаны глава ФИО9 и члены хозяйства ФИО6 (брат по отцу), ФИО7 (двоюродный брат) и ФИО8 (племянник).

Представленные справки, выданные местной администрацией сельского поселения Черная речка Урванского района Кабардино-Балкарской Республики определяют родство членов хозяйства по отношению к его главе следующим образом: ФИО6 является братом по отцу, ФИО7 – двоюродным братом, ФИО8 – племянником.

Судебные инстанции, отмечая, что племянник ФИО8 не входит в перечень лиц, являющихся членами семейного фермерского хозяйства главы ФИО9, сочли его нарушившим условия предоставления гранта на развитие семейных животноводческих ферм.

Между тем, судебные инстанции не учли, что крестьянско-фермерское хозяйство предпринимателя соответствовало подпункту «а» пункта 5 Правил № 23-ПП, а именно: наличие не менее двух, включая главу хозяйства, граждан Российской Федерации, состоящих в родстве. Так, как установлено, ФИО6 является братом по отцу,

а ФИО7 – двоюродным братом. Братья входят в перечень членов хозяйства согласно части 2 статьи 3 Закона № 74-ФЗ. Кроме того, членство в хозяйстве племянника главы ФИО8 соответствует части 2 статьи 3 Закона № 74-ФЗ, допускающей возможность включения в состав хозяйства не более пяти граждан, не состоящих в родстве с главой фермерского хозяйства.

Суд установил, что при подаче заявления на получение гранта приложена выписка из похозяйственной книги № 2 администрации сельского поселения Черная Речка Урванского района Кабардино-Балкарской Республике, согласно которой главой хозяйства является ФИО9, членами хозяйства: ФИО6 (брат),

ФИО7 (племянник), ФИО8 (племянник).

При этом суд отметил, что из представленных справок местной администрации сельского поселения Черная речка Урванского района Кабардино-Балкарской Республики следует, что ФИО7 является двоюродным братом ФИО9

Между тем, из справок от 24.10.2018 усматривается, что ФИО7 является племянником ФИО9 (л. <...> т. 1). Эти же сведения содержатся и в выписке

из похозяйственной книги № 2 администрации сельского поселения Черная Речка Урванского района Кабардино-Балкарской Республике, представленной в суд апелляционной инстанции (л. д. 40 – 42 т. 2), а также в министерство при получении гранта.

Поскольку ФИО7 является племянником ФИО9, крестьянско-фермерское хозяйство предпринимателя соответствовало требованиям к хозяйству, установленным Правилами № 23-ПП (не менее двух состоящих в родстве, включая главу хозяйства), поскольку ФИО6 является братом ФИО9

Судебная коллегия сочла выписку из похозяйственной книги не подтверждающей родство членов крестьянского (фермерского) хозяйства с его главой, не подлежащей признанию доказательством в смысле, придаваемом приказом Минсельхоза России

от 11.10.2010 № 345 «Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов».

Суд посчитал, что представленная выписка из похозяйственной книги о том, что глава семьи ФИО9 и члены хозяйства: ФИО6 (брат), ФИО7 (племянник) и ФИО8 (племянник) ведут одно личное подсобное хозяйство на территории одного домовладения не соответствует действительности, согласившись с выводом о нарушении предпринимателем подпункта «в» пункта 7 Правил № 23-ПП.

При этом суд не указал мотивы несоответствия действительности записи о ведении указанными лицами одного личного подсобного хозяйства на территории одного домовладения, и степень влияния этого обстоятельства на вывод о неподтверждении родства главы хозяйства с его членов.

Отметив, что похозяйственная книга ведется представителями личных подсобных хозяйств, сведения в нее вносятся на основании устных заявлений самих граждан и не могут служить доказательством родства, суд не опроверг имеющиеся в материалах дела справку главы местной администрации сельского поселения Черная речка Урванского района Кабардино-Балкарской Республики от 24.10.2018 о степени родства между членами хозяйства, трудовые контракты, копии свидетельств о рождении членов хозяйства, о заключении их родственниками брака (изменение фамилий).

Правила № 23-ПП не устанавливают конкретный перечень документов, необходимых для подтверждения степени родства главы хозяйства с его членами.

Судебные инстанции также не признали сведения, содержащиеся в похозяйственной книге, недостоверными.

Правилами № 23-ПП условиями предоставления гранта фермерским хозяйствам его членам, между тем, указано личное участие главы и членов хозяйства, состоящих в родстве (не менее 2 таких членов, включая главу). Степень родства при этом конкретно не указана, в связи с чем в таком случае допустимо применение критерия, определенного частью 2 статьи 3 Закона № 74-ФЗ, допускающей возможность включения в состав хозяйства не более пяти граждан, не состоящих в родстве с главой фермерского хозяйства, а также части 2 статьи 3 Закона № 74-ФЗ (братья входят в перечень членов хозяйства).

Правилами № 23-ПП не установлено также такое требование, что подтверждение факта родства какими-либо определенными документами (например, свидетельствами о рождении, брака, иными конкретными регистрационными документами).

Отсутствует в законе и подзаконных актах, регулирующих спорные отношения, и запрет подтверждать родственные отношения в том числе выпиской из похозяйственной книги, выданной уполномоченным органом в установленном порядке.

Принятие министерством приложенной к заявке на получение гранта без замечаний и уточнений выписки из похозяйственной книги, выданной сельской администрацией, отраженные сведения в которой не опровергнуты министерством и судом, и не противоречат представленным в материалам делам копиям регистрационных документов (свидетельств о рождении, о заключении брака) и новым справкам сельской администрации, последующие заключение соглашения о выдаче гранта и его перечисление предпринимателю свидетельствуют о наличии у последнего разумных правовых ожиданий от поведения государства, и последующее взыскание гранта по формальным основаниям, которые к тому же конкретно не называют определенные документы о родстве, и отсутствии возражений о фактическом наличии родственных отношений, в рассматриваемом случае нарушает базовый правовой принцип стабильности гражданского оборота и разумные правовые ожидания более слабого участника публичных отношений, преобразовавшихся после заключения соглашения о выдаче гранта в гражданско-правовые.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат отмене как основанные на неправильном применении норм права к конкретным установленным обстоятельствам дела, а требование министерства,– отклонению.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 01.11.2019

и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2020

по делу № А20-2213/2019 в обжалуемой части отменить.

В удовлетворении заявления отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Л.А. Черных

Судьи Л.Н. Воловик

Т.В. Прокофьева