Решение от 29 сентября 2025 г. по делу № А31-229/2023

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156000, <...>

http://kostroma.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-229/2023
г. Кострома
30 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 30 сентября 2025 года.


Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Головастиковой Е.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Герасимовой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление муниципального образования городской округ город Кострома в лице Администрации города Костромы (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании  убытков,

третье лицо: Комитет образования, культуры и спорта Администрации города Костромы (ИНН <***>, ОГРН <***>).

при участии в судебном заседании представителей:

истца - ФИО1, по доверенности от 26.12.2024;

ответчика - ФИО2, по доверенности от 14.06.2024;

третьего лица - ФИО3 по доверенности от 27.01.2025,

установил:

муниципальное образование городской округ город Кострома в лице Администрации города Костромы (далее – истец, Администрация) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с исковым заявлением к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в лице управления Федерального казначейства по Костромской области (далее – ответчик) о взыскании 3 105 370 руб. 94 коп. убытков в связи с осуществлением присмотра и ухода за детьми, отнесенными федеральным законом к льготной категории.

Определением от 20.01.2023 исковое заявление принято к производству.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет образования, культуры и спорта Администрации города Костромы (с учетом изменения наименования).

В судебном заседании истец поддержал требования.

Ответчик исковые требования не признал, представил в дело контррасчет взыскиваемой суммы  (приобщен к материалам дела).

Суд, исследовав представленные в материалы дела доказательства, установил следующие фактические обстоятельства.

Дошкольные образовательные учреждения города Костромы в период  с 01.01.2020г. по 31.12.2020г. года оказывали услуги по присмотру и уходу за детьми, отнесенными федеральным законодательством к льготным категориям без взимания родительской платы.

В соответствии с постановлением Администрации города Костромы от 31.12.2013 года № 3070 (в редакции постановления Администрации города Костромы от 28.11.2019 года № 2306) «Об установлении размера платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в муниципальных организациях города Костромы, осуществляющих образовательную деятельность» с 01.12.2019 года установлен следующий размер платы, взимаемой с родителей (законных представителей):

1.1. в группе для детей раннего возраста;

1.1.1. функционирующей в режиме полного дня (12-часового пребывания) -81,25 рублей в день;

1.1.2 функционирующей в режиме  кратковременного  пребывания  -  40,63 рублей в день;

1.2. в группе для детей от 3 до 7 лет:

1.2.1. функционирующей в режиме полного (12-часового) и сокращенного (10- часового) дня, - 105,22 рублей в день;

1.2.2. функционирующей  в режиме  кратковременного  пребывания  -  52,58 рублей в день;

1.2.3. функционирующей в режиме круглосуточного пребывания - 118,85 рублей в день.

По расчету истца размер расходов за присмотр и уход за детьми, отнесенными федеральным законодательством к льготной категории, за период с 01.01.2020г. по 31.12.2020г. составил:

- 2 337 781 руб. 34 коп. - за присмотр и уход за детьми – инвалидами;

- 767 589 руб. 60 коп. - за присмотр и уход за детьми – сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей.

Расчет указанной суммы произведен Администрацией, исходя из указанного выше размера родительской платы, а также количества дней, в которые соответствующий ребенок (инвалид или оставшийся без попечения родителей) посещал детское дошкольное образовательное учреждение города Костромы.

Истец, полагая, что указанные расходы подлежат возмещению за счет ответчика, обратился с настоящим иском в суд.

Оценив представленные в дело доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, выслушав представителей сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (статья 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Расходные обязательства Российской Федерации исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета (часть 2 статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий.

В части 34 статьи 2 Федерального закона  от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее также Закон № 273-ФЗ) определено, что присмотр и уход за детьми - комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня.

Как следует из части 2 статьи 65 Закона № 273-ФЗ, за присмотр и уход за ребенком учредитель организации, осуществляющей образовательную деятельность, устанавливает плату, взимаемую с родителей (законных представителей), и ее размер, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно части 3 статьи 65 Закон № 273-ФЗ за присмотр и уход за детьми-инвалидами, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также за детьми с туберкулезной интоксикацией, обучающимися в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, родительская плата не взимается.

В силу пункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе, социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях).

В статье 5 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон № 159-ФЗ) установлено, что предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Закон № 159-ФЗ не относит присмотр и уход за детьми-инвалидами, детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, и детьми с туберкулезной интоксикацией к дополнительным гарантиям по социальной поддержке.

Рассматриваемая норма предусмотрена Законом № 273-ФЗ.

Согласно части 3 статьи 65 Закона № 273-ФЗ за присмотр и уход за детьми-инвалидами, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также за детьми с туберкулезной интоксикацией, обучающимися в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, родительская плата не взимается.

Таким образом, затраты, связанные с реализацией предусмотренной частью 3 статьи 65 Закона № 273-ФЗ нормы об освобождении от взимания платы за присмотр и уход в отношении детей-инвалидов, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и детей с туберкулезной интоксикацией являются расходными обязательствами Российской Федерации, поскольку предусмотрены федеральным законом и не относятся к полномочиям (предметам ведения), осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (субвенций местному бюджету из бюджета субъекта Российской Федерации).

Плата за присмотр и уход за детьми, осваивающими общеобразовательные программы дошкольного образования в муниципальных образовательных учреждениях городского округа город Кострома Костромской области на 2020 год устанавливалась постановлением Администрации города Костромы от 31.12.2013 года № 3070 (в редакции постановления Администрации города Костромы от 28.11.2019 года № 2306) «Об установлении размера платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в муниципальных организациях города Костромы, осуществляющих образовательную деятельность».

Судом установлено, что дошкольные образовательные учреждения г. Костромы МБДОУ «Детский сад № 67», МБДОУ «Детский сад № 62», МБДОУ «Детский сад № 70», МБДОУ «Детский сад № 77», МБДОУ «Детский сад № 82», МБДОУ «Детский сад № 63», МБДОУ «Детский сад № 68», МБДОУ «Детский сад № 20», МБДОУ «Детский сад № 3», МБДОУ «Детский сад № 49», МБДОУ «Детский сад № 7», МБДОУ «Детский сад № 10», МБДОУ «Детский сад № 41», МБДОУ «Детский сад № 24», МБДОУ «Детский сад № 26», МБДОУ «Детский сад № 30», МБДОУ «Детский сад № 16», МБДОУ «Детский сад № 35», МБДОУ «Детский сад № 86», МБДОУ «Детский сад № 5», МБДОУ «Детский сад № 27», МДОУ «СОШ №27», МБДОУ «Детский сад № 40», МБДОУ «Детский сад № 42», МБДОУ «Детский сад № 43», МБДОУ «Детский сад № 48», МБДОУ «Детский сад № 51», МБДОУ «Детский сад № 4», МБДОУ «Детский сад № 53», МБДОУ «Детский сад № 55», МБДОУ «Детский сад № 56», МБДОУ «Детский сад № 58», МБДОУ «Детский сад № 59», МБДОУ «Детский сад № 61», МБДОУ «Детский сад № 69», МБДОУ «Детский сад № 39», МБДОУ «Детский сад № 74», МБДОУ «Детский сад № 84», МБДОУ «Детский сад № 34», МБДОУ «Детский сад № 73», МБДОУ «Детский сад № 1», МБДОУ «Детский сад № 2», МБДОУ «Детский сад № 36», МБДОУ «Детский сад № 76», МБДОУ «Детский сад № 44», МБДОУ «Детский сад № 66», МБДОУ «Детский сад № 75», МБДОУ «Детский сад № 78», МБДОУ «Детский сад № 80», МБДОУ «Детский сад № 92», МБДОУ «Детский сад № 8», МБДОУ «Детский сад № 28», МБДОУ «Детский сад № 38», МБДОУ «Детский сад № 52», МБДОУ «Детский сад № 79», МБОУ «СОШ №10», МБДОУ «Детский сад № 6», МБДОУ «Детский сад № 9», МБДОУ «Детский сад № 54», МБДОУ «Детский сад № 71» учредителем которых, является муниципальное образование  город Кострома, функции и полномочия учредителя которых от имени города Костромы исполняет Администрация города Костромы, в период с 01.01.2020 по 31.12.2020 оказывали услуги по присмотру и уходу за детьми, отнесенными федеральным законодательством к льготной категории без взимания родительской платы.

Согласно представленному истцом расчету размер расходов учреждений за присмотр и уход за детьми, отнесенными федеральным законодательством к льготной категории, за период с 01.01.2020 по 31.12.2020 составил 3 105 370 руб. 94 коп

Ответчик представил контррасчет суммы исковых требований.

Ответчиком в уточненный контррасчет убытков  требований включены только расходы за фактические дни посещения детьми, отнесенных к льготной категории, муниципальных дошкольных учреждений.

По данным ответчика истцом понесены расходы на осуществление присмотра и ухода за детьми-инвалидами, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также за детьми с туберкулёзной интоксикацией, обучающимися в государственных и муниципальных образовательных организациях, составила 3 096 762 руб. 29 коп.

Суд, исходя из представленных в материалы дела доказательств, проверив исходные данные (табели учета посещаемости детей за спорный период), оценив доводы сторон, пришел к выводу, что истцом необоснованно включена в расчет убытков сумма 8 608 руб. 65 коп, представляющая расходы в периоды, когда воспитанники не посещали детские учреждения.

При указанных обстоятельствах судом принимается контррасчет ответчика на сумму  3 096 762 руб. 29 коп.

В силу подпункта 12.1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, несет соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования ответственность по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

В суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств.

Согласно пункту 5.6 Положения «О Министерстве финансов Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 329, на Министерство финансов возложены функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета.

При указанных обстоятельствах заявленные исковые требования подлежат частичному удовлетворению в размере 3 096 762 руб. 29 коп., взыскание производится за счет казны Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования  удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) за счет казны в  пользу муниципального образования городской округ город Кострома в лице Администрации города Костромы (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 096 762 руб. 29 коп. убытков.

В удовлетворении остальной части требований  отказать.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя либо по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месячного срока со дня его принятия или в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.

         Судья                                                                          Е.Ю. Головастикова