Решение от 13 февраля 2020 г. по делу № А59-6444/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-6444/2019
г. Южно-Сахалинск
13 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения суда объявлена в судебном заседании 06.02.2020, решение суда в полном объеме изготовлено 13.02.2020.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Мисилевич П.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по искового заявления Сахалино-Курильского Территориального управления Федерального агентства по рыболовству (ОГРН 1076501002005, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью « РК Фрегат» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о досрочном расторжении договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов,

При участии: от истца – представителя ФИО2 по доверенности от 09.01.2020 № 10-Д, от ответчика – представителя ФИО3 по доверенности от 09.01.2020,



У С Т А Н О В И Л :

Сахалино-Курильское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее – истец) обратилось в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «РК Фрегат» (далее – ответчик) о досрочном расторжении договоров от 31.08.2018 № ДВ-М-39, от 31.08.2018 № ДВ-М-309, от 31.08.2018 № ДВ-М-344, от 30.08.2018 ДВ-М-1520, от 28.08.2018 № ДВ-М- 2247 о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, Каспийском море для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства.

В обоснование исковых требований указано следующее.

Между сторонами спора, с учетом дополнительных соглашений от 29.11.2013, были заключены договоры ФАР-АЭ-177 от 12.04.2010 (горбуша, Петропавловско-Командорская подзона, размер 8,83 %); ФАР-АЭ-174 от 12.04.2010 (кета, Петропавловско-Командорская подзона, размер 8,83 %); ФАР-АЭ-175 от 12.04.2010 (кижуч, Петропавловско-Командорская подзона, размер 8,83 %); ФАР-АЭ-173 от 12.04.2010 (нерка, Петропавловско-Командорская подзона, размер 8,83 %); ФАР-АЭ-176 от 12.04.2010 (чавыча, Петропавловско-Командорская подзона, размер 8,83 %) (далее по тексту Договоры от 2010 года).

Во исполнение Постановления Правительства РФ от 15.03.2018 № 260 «О переоформлении договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов в соответствии с частью 8 статьи 60 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (вместе с «Правилами переоформления договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, указанных в части 1 статьи 60 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», срок действия которых истекает после 31 декабря 2018 г.»), Приказа Росрыболовства от 01.08.2018 № 522 «Об утверждении перечней заявителей, за которыми закреплены доли квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, районом добычи (вылова) которых являются зоны (подзоны) Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (в том числе районы действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов: Соглашение между Правительством СССР и Правительством Японии о взаимных отношениях в области рыболовства у побережий обеих стран от 7 декабря 1984 года, Комиссия Региональной организации по регулированию рыболовства в южной части Тихого океана) и которые допущены к заключению договоров о закреплении доли соответствующей квоты», вышеуказанные договоры были переоформлены с присвоением следующих реквизитов: ДВ-М-39 от 31.08.2018 (горбуша, Петропавловско-Командорская подзона, размер 8,830 %); ДВ-М-309 от 31.08.2018 (кета, Петропавловско-Командорская подзона, размер 8,830 %); ДВ-М-344 от 31.08.2018 (кижуч, Петропавловско-Командорская подзона, размер 8,830 %); ДВ-М-1520 от 30.08.2018 (нерка, Петропавловско-Командорская подзона, размер 8,830 %); ДВ-М-2247 от 28.08.2018 (чавыча, Петропавловско-Командорская подзона, размер 8,830 %) (далее по тексту Договоры от 2018 года).

Согласно п. 4 Договоров от 2010 года, Пользователь осуществляет добычу (вылов) водных биоресурсов в соответствии с закрепленной в договоре долей с соблюдением правил рыболовства, норм и правил безопасности мореплавания, иных норм законодательства РФ, международных договоров РФ в области и сохранения водных биоресурсов.

Согласно п. 6 Договоров от 2018 года, Пользователь обязан осуществлять промышленное рыболовство и (или) прибрежное рыболовство во внутренних морских водах РФ, в территориальном море РФ, на континентальном шельфе РФ, в исключительно экономической зоне РФ, Каспийском море в пределах тех объемов, сроков районов и в отношении тех видов водных биоресурсов, которые указаны в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов, в соответствии с законодательством РФ.

Приказами Росрыболовства от 01.12.2016 № 772, от 26.12.2017 № 933 распределены квот добычи (вылова) тихоокеанских лососей для осуществления промышленного рыболовства в исключительной экономической зоне Российской Федерации по пользователям в Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне на 2017-2018 годы. Названными приказами были распределены квоты Пользователю в 2017 году и в 2018 году в соответствии с долей определенной в договоре.

Согласно сведениям статистических отчетов, полученным от Сахалинского отдела ФГБУ «Центр системы мониторинга рыболовства и связи» от 30.09.2019 № СО/9-165, освоение Пользователем квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов составило по всем указанным договорам в 2017 и в 2018 годах 0 %.

Таким образом, в 2017-2018 годах ООО «РК Фрегат» не исполнило условия договора об освоении квот.

Статья ст. 450-451 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что изменение или расторжение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договорами. Договоры не могут быть изменены и расторгнуты по решению суда по требованию одной из сторон при осуществлении его нарушении другой стороной и в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договорами, либо в связи с существенными изменением обстоятельств.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», принудительное прекращение права на добычу (вылов) водных биоресурсов осуществляется в случае, если добыча (вылов) водных биоресурсов осуществляется в течение двух лет подряд в объеме менее пятидесяти процентов промышленных квот и прибрежных квот, в редакции, действующей до вступления в силу Федерального закона от 03.07.2016 № 349-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов».

Пунктом 9 Договоров от 2010 года предусмотрена возможность их расторжения в случае вылова водных биологических ресурсов в течение 2 лет подряд в объеме менее 50 процентов квот, установленных Пользователю в соответствии с закрепленной за ним долей.

Договорами 2018 года установлена возможность их расторжения до окончания срока их действия по основаниям, предусмотренным ч. 2 ст. 13 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов».

На заседании Комиссии по подготовке предложений по определению долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов было рекомендовано руководителю Росрыболовства принять решение о принудительном прекращении права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, путем досрочного расторжения договоров (протокол заседания комиссии от 16.08.2019 № 86).

10.09.2019 г. Управлением направлены в адрес Пользователя предложения (претензии) о добровольном расторжении договора, (исх. №№ 05-14/4365, 05-14/4366, 05-14/4368, 05-14/4367, 05-14/4369), которые 23.09.2019 г. получены Ответчиком, согласно квитку уведомления почтового отправления № 80094239075027.

При этом Управление уведомило ответчика о том, что в случае отказа от предложенного соглашения, в том числе не предоставления ответа в течение 10 суток, на основании п. 2 ст. 452 Гражданского кодекса РФ договоры будут расторгнуты в судебном порядке.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004 № 166-ФЗ споры в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов разрешаются в судебном порядке.

Истец просит расторгнуть в судебном порядке договоры 2018 года.

Определением суда от 29.10.2019 года исковое заявление принято к производству.

Представитель истца в судебном заседании иск поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении и возражении на отзыв.

Представитель ответчика в судебном заседании с требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на иск. Указал, что к спорным договорам от 2018 года, с учетом срока их действия, в качестве основания для досрочного расторжения может приняться только период с 2019 года, отсутствие показателей вылова в 2017 и 2018 годах не является основанием для расторжения договоров, заключенных в августе 2018 года, с 01.01.2019 договоры от 2010 года являются расторгнутыми. Кроме того, не освоение квот вызвано отсутствие нормативного закрепления разрешенных орудий лова.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон спора, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований в силу следующего.

Из материалов дела судом установлено, что 12.04.2010 года с ответчиком заключены договоры о закреплении долей (квот) добычи ВБР – тихоокеанских лососей в исключительной экономической зоне № ФАР-АЭ-177 от 12.04.2010 (горбуша, Петропавловско-Командорская подзона, размер 8,83 %), ФАР-АЭ-174 от 12.04.2010 (кета, Петропавловско-Командорская подзона, размер 8,83 %); ФАР-АЭ-175 от 12.04.2010 (кижуч, Петропавловско-Командорская подзона, размер 8,83 %); ФАР-АЭ-173 от 12,04.2010 (нерка, Петропавловско-Командорская подзона, размер 8,83 %); ФАР-АЭ-176 от 12.04.2010 (чавыча, Петропавловско-Командорская подзона, размер 8,83 %) (далее по тексту Договоры от 2010 года).

Согласно пункту 1 договоров истец предоставляет, а ответчик приобретает право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов (ВБР) в соответствии с долей квоты добычи (вылова) ВБР для осуществления промышленного рыболовства.

На основании пункта 2 договоров промышленные квоты распределяются юридическому лицу на каждый календарный год по соответствующему виду ВБР и району добычи (вылова) ВБР исходя из утвержденных в установленном порядке на этот год соответствующих видов квот добыч (вылова) ВБР и доли, закрепленной за юридическим лицом.

В соответствии со статьей 33.1. Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» по договору о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов одна сторона – орган государственной власти обязуется предоставить право на добычу (вылов) водных биоресурсов другой стороне – юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Договоры заключены до 12.04.2020 и считаются заключенными с даты их подписания (пункт 5 договоров).

Приказами Федерального агентства по рыболовству от 01.12.2016 года № 772 и от 26.12.2017 года № 933 за заявителями закреплены доли квот добычи (вылова) в Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне на 2017-2018 годы.

Таким образом, для Общества были выделены квоты для осуществления рыболовства.

Согласно сведениям статистических отчетов, полученным от Сахалинского филиала ФГБУ «Центр системы мониторинга рыболовства и связи» за 2017-2018 год освоение Обществом квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов составило 0 %.

В соответствии с частью 1 статьи 60 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», договоры о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства, срок действия которых истекает после 31 декабря 2018 года, подлежат переоформлению в 2018 году.

Согласно части 2 статьи 60 данного Федерального закона, переоформление договоров, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется путем расторжения договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) ВБР, срок действия которых истекает после 31 декабря 2018 года, и заключения с лицами, с которыми такие договоры расторгнуты, договоров о закреплении доли квоты добычи (вылова) ВБР, указанных в настоящей статье.

Постановлением Правительства РФ от 15.03.2018 № 260 утверждены Правила переоформления договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, указанных в части 1 статьи 60 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», срок действия которых истекает после 31 декабря 2018 года (далее – Правила).

Согласно пункту 1 Правил, настоящие Правила устанавливают порядок переоформления договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, срок действия которых истекает после 31 декабря 2018 года.

В соответствии с пунктом 2 Правил переоформление договоров, указанных в пункте 1 настоящих Правил, осуществляется путем их расторжения и заключения с лицами, с которыми такие договоры расторгнуты, договоров, указанных в пункте 21 настоящим Правил.

Как указано в пункте 27 Правил, договоры, указанные в пункте 1 настоящих Правил, срок действия которых истекает после 31 декабря 2018 года, признаются расторгнутыми с 1 января 2019 года. Сведения о расторжении таких договоров подлежат внесению в государственный рыбохозяйственный реестр.

Судом из материалов дела установлено, что 28.08.2018, 30.08.2018 и 31.08.2018 на основании статьи 60 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и в соответствии с Правилами переоформления договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, указанных в части 1 статьи 60 Федерального «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», срок действия которых истекает после 31 декабря 2018 года, стороны перезаключили указанные выше договоры о закреплении долей квот (добычи) водных биологических ресурсов от 12.04.2010 года посредством заключения новых договоров №№ ДВ-М-2247 от 28.08.2018, ДВ-М-1520 от 30.08.2018, ДВ-М-344 от 31.08.2018, ДВ-М-309 от 31.08.2018, ДВ-М-39 от 31.08.2018.

Согласно пункту 7 указанных договоров, срок их действия устанавливается с 01.01.2019 по 31.12.2033.

Согласно пункту 8 раздела IV договоров 2018 года по требованию одной из сторон договор может быть расторгнут в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 11 раздела IV договоров 2018 договор расторгается до окончания срока его действия по основаниям, предусмотренным ч. 2 ст. 13 закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

В ч. 2 ст. 13 Закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» в редакции, действовавшей до 27.11.2018 года принудительное прекращение права на добычу (вылов) водных биоресурсов осуществляется в случаях, если добыча (вылов) водных биоресурсов осуществляется в течение двух лет подряд в объеме менее пятидесяти процентов промышленных квот и прибрежных квот, а с 27.11.2018 года – в случае, если добыча (вылов) водных биоресурсов осуществляется в течение двух лет подряд в объеме менее семидесяти процентов квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, распределяемой лицу, осуществляющему промышленное рыболовство и (или) прибрежное рыболовство.

Учитывая, что в 2017-2018 годах освоение квот ответчиком составило 0 %, истец просит расторгнуть договоры 2018 года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное (пункт 1 статьи 452 ГК РФ).

В силу пункта 2 статьи 452 ГК РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Как указано выше, Постановлением Правительства РФ от 15.03.2018 N 260 утверждены Правила переоформления договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, указанных в части 1 статьи 60 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", срок действия которых истекает после 31.12.2018.

Из пункта 1 Правил, следует, что настоящие Правила устанавливают порядок переоформления договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, срок действия которых истекает после 31.12.2018.

В соответствии с пунктом 2 Правил переоформление договоров, указанных в пункте 1 Правил, осуществляется путем их расторжения и заключения с лицами, с которыми такие договоры расторгнуты, договоров, указанных в пункте 21 Правил.

Как указано в пункте 27 Правил, договоры, указанные в пункте 1 Правил, срок действия которых истекает после 31.12.2018, признаются расторгнутыми с 01.01.2019. Сведения о расторжении таких договоров подлежат внесению в государственный рыбохозяйственный реестр.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что договоры 2010 года расторгнуты с 01.01.2018 года.

В соответствии со ст. 453 Гражданского кодекса РФ при расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства.

Изложенное означает, что после заключения договоров 2018 года у сторон возникли новые права и обязанности, в частности обязанность ответчика осуществлять промышленное и (или) прибрежное рыболовство во внутренних морских водах РФ, в территориальном море РФ, на континентальном шельфе РФ, в исключительной экономической зоне РФ, Каспийском море в пределах тех объемов, сроков, районов и в отношении тех видов водных биологических ресурсов, которые указаны в разрешении на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, в соответствии с законодательством РФ, а у Управления право требовать расторжения договоров на основании ч. 2 ст. 13 Закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» в случае не освоения ответчиком выделенных ему квот в соответствующих размерах (п. 6 раздела II и п. 11 раздела IV договоров 2018 года).

В связи с этим допущенные ответчиком нарушения условий договоров 2010 года, имевшие место в 2017-2018 годах, не могут быть основанием для расторжения договоров 2018 года, так как на момент указанных нарушений договоры 2018 года, о расторжении которых просит истец, отсутствовали.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Сахалинской области.


Судья П.Б. Мисилевич