Решение от 15 сентября 2019 г. по делу № А40-160990/2019

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №

А40-160990/2019-146-1333
16 сентября 2019 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 09 сентября 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 16 сентября 2019 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Председательствующего судьи

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Виктория» (107553, <...>, пом 5 офис 15, ОГРН: <***>, Дата регистрации: 11.09.2002, ИНН: <***>)

к Департаменту городского имущества города Москвы (ОГРН <***>, ИНН <***>, юр. адрес: 125009, <...>, дата регистрации 08.02.2003)

о признании незаконным решения от 21.05.2019 № 33-5-48111/19-(0)-1 об отказе в предоставлении государственной услуги, об обязании,

при участии: от заявителя – Дзюба Н.И. (Паспорт, Доверенность от 06.09.2019); от ответчика – Горчакова Е.А. (Удостоверение № 4890/18, Доверенность № 33-Д-327/19);

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Виктория» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения Департамента городского имущества города Москвы от 21.05.2019 № 33-5-48111/19-(0)-1 об отказе в предоставлении государственной услуги «Выдача дополнительного соглашения о внесении изменений в договор аренды земельного участка, находящегося в городе Москве», об обязании Департамент городского имущества города Москвы устранить допущенное нарушение прав Акционерного общества «Виктория».

Представитель заявителя в судебное заседание явился, поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам, изложенным в письменных пояснениях.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей заявителя, ответчика, изучив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, АО «Виктория» (далее - Заявитель) является собственником нежилых зданий, расположенных по адресу: <...>, в том числе: строения 1 площадью 5 229,4 кв.м (запись в ЕГРП от 12.09.2000 № 77-01/03-002/2000-2332); строения 2 площадью 2 696,6 кв.м (запись в ЕГРП от 12.09.2000 № 77-01/03-002/2001-43); строения 3 площадью 5 421,1 кв.м (запись в ЕГРП от 28.04.2000 №77-01/03-02/2000-587); строения 4 площадью 2 694,6 кв.м (запись в ЕГРП от 01.03.2001 № 77-01/03-002/2001-240); строения 5 площадью 5 540,4 кв.м (запись в ЕГРП от 28.06.2000 № 77-01/03-02/2000-1246); строения 6 площадью 5 332,2 кв.м (запись в ЕГРП от 28.10.2002 № 77-01/03-578/2002-59); строения 7 площадью 5 760,9 кв.м (запись в ЕГРП от 12.09.2000 № 77-01/03-002/2000-2330); строения 8 площадью 6 128,2 кв.м (запись в ЕГРП от 12.09.2000 № 77-01/03-002/2000-2331); строения 9 площадью 26 898,3 кв.м (запись в ЕГРП от 05.11.2004 № 77-01/03-990/2004-610); строения 10 площадью 1 310,9 кв.м (запись в ЕГРП от 20.05.2004 № 77-01/03-410/2004-514); строения 11 площадью 397,8 кв.м (запись в ЕГРП от 05.07.2004 № 77-01/03-651/2004-343); строения 12 площадью 2 011,7 кв.м (запись в ЕГРП от 05.07.2004 № 77-01/03-651/2004-347); строения 13 площадью 15 493 кв.м (запись в ЕГРП от 02.06.2000 № 77-01/03-02/2000-1081); строения 14 площадью 1 533,5 кв.м (запись в ЕГРП от 22.06.2004 № 77-01/03-651/2004-179); строения 17 площадью 67,0 кв.м (Свидетельство от 18.10.1995); строения 18 площадью 194,8 кв.м ( Свидетельство от 18.10.1995); строения 19 площадью 572,2 кв.м (запись в ЕГРП от 21.06.2013 № 77-77-03/042/2013-630); строения 20 площадью 11,5 кв.м (Свидетельство от 18.10.1995); строения 21 площадью 31,0 кв.м (Свидетельство от 18.10.1995); строения 22 площадью 822,9 кв.м (запись в ЕГРП от 19.05.2000 № 77-01/03-02/2000-903); строения 23 площадью 525,7 кв.м (запись в ЕГРП от 24.06.2004 № 77-01/03-651/2004-180); строения 30 площадью 16 827,0 кв.м (запись в ЕГРП от 28.09.2008 № 77-77-12/027/2007-724).

Согласно материалам дела, нежилые здания расположены в границах земельного участка, являющегося собственностью города Москвы, имеющего кадастровый номер 77:03:0002007:24 и адресный ориентир: <...>.

Между Московским земельным комитетом г. Москвы и Заявителем заключен Договор аренды земельного участка от 29.11.1993 №М-03-000305 (с приложениями и Дополнительными соглашениями к нему) площадью 203 665 кв.м, имеющего адресные ориентиры: <...>, сроком на 49 лет, для эксплуатации существующих зданий и сооружений. Произведена государственная регистрация Договора аренды и Дополнительных соглашений.

Дополнительным соглашением от 24.05.2004 уточнена площадь арендуемого земельного участка - 202 981 кв.м.

31.07.2007 к договору заключено Дополнительное соглашение, которым земельный участок предоставлен Заявителю для разработки проектно-сметной документации, строительства и дальнейшей эксплуатации продовольственных складских терминалов. Произведена государственная регистрация Дополнительного соглашения.

Департамент земельных ресурсов г. Москвы распоряжением №1676 от 27.04.2011 уточнил границы арендуемого Заявителем земельного участка и его разрешенное использование: земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли и общественного питания; земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, материально-технического, продовольственного снабжения, быта и заготовок.

Распоряжением Департамента земельных ресурсов г. Москвы №1085-03ДЗР от 29.03.2012 уточнена площадь арендуемого участка - 201 927 кв.м и установлена цель его предоставления - для эксплуатации объектов общественного питания, административных, производственно-складских зданий, строений, сооружений плодоовощной базы, в связи с чем поручил Управлению регулирования землепользования в ВАО г. Москвы оформить дополнительное соглашение о внесении изменений в Договор аренды № М-03-000305 от 29.11.1993 в части площади и границ земельного участка, цели его предоставления.

Согласно данных ЕГРН площадь арендуемого Заявителем земельного участка с кадастровым номером 77:03:02007:24 составляет 201 927 кв.м, имеет вид разрешенного использования: земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли и общественного питания; земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, материально-технического, продовольственного снабжения, быта и заготовок.

Как указывает заявитель, названное выше распоряжение Департамента земельных ресурсов г. Москвы об оформлении дополнительного соглашения о внесении изменений в Договор аренды № М-03-000305 от 29.11.1993 до настоящего времени не исполнено.

Департамент городского имущества города Москвы (далее Департамент) является правопреемником Департамента земельных ресурсов г. Москвы.

22.04.2019 Заявитель обратился в Департамент о предоставлении государственной услуги «Выдача дополнительного соглашения о внесении изменений в договор аренды земельного участка, находящегося в городе Москве», в котором просил изменить цель его предоставления, в соответствии с распоряжением Департамента земельных ресурсов г. Москвы №1085-03ДЗР от 29.03.2012.

Департамент принял решение, оформленное письмом от 21.05.2019 № 33-5-48111/19-(0)-1, об отказе в предоставлении Заявителю указанной услуги на основании п. 2.10.1.7. Административного регламента, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы» (в ред. постановления Правительства Москвы от 06.02.2018 № 48-ПП).

Посчитав указанный отказ незаконным, Заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

По мнению Заявителя, отказывая в предоставлении государственной услуги «Выдача дополнительного соглашения о внесении изменений в договор аренды земельного участка, находящегося в городе Москве», Департамент действует недобросовестно, так как уклоняется от оформления дополнительного соглашения о внесении изменений в Договор аренды № М-03-000305 от 29.11.1993 в части площади и границ земельного участка, а также цели его предоставления.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Суд установил, что срок установлены для оспаривания ненормативного правового акта, установленный ч. 4 ст. 198 АПК заявителем не пропущен.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд руководствуется следующим.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с Административными регламентами.

На основании п. 1 Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы», Департамент является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим, предоставление государственных услуг в сфере земельно-имущественных отношений.

В целях соблюдения требований вышеуказанного Федерального закона, а также реализации возложенных на Департамент полномочий постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП утверждены административные регламенты предоставления Департаментом государственных услуг (далее - Административный регламент).

Предоставление государственной услуги города Москвы «Выдача дополнительного соглашения о внесении изменений в договор аренды земельного участка, находящегося в городе Москве» регламентировано приложением 13 Административного регламента.

Согласно п. 2.2 Приложения 13 Административного регламента правовыми основаниями предоставления указанной государственной являются: Земельный кодекс Российской Федерации (далее - ЗК РФ); Гражданским Кодексом Российской Федерации; Закон города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» (далее - Закон № 48 «О землепользовании в г. Москве»); Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Как следует из материалов дела, письмом Департамента от 21.05.2019 № 33-5-48111/19-(0)-1 Заявителю было сообщено об отказе в предоставлении государственной услуги в соответствии с пунктом 2.10.1.7 Административного регламента.

В соответствии с указанным пунктом основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является следующее: права на земельный участок либо права на расположенные на нем здания, сооружения, помещения оспариваются в судебном порядке или ведутся судебные разбирательства по вопросам, связанным с установлением арендной платы, применением льготной ставки арендной платы, взысканием задолженности по арендной плате, применением штрафных санкций, и иным вопросам, связанным с условиями договора аренды земельного участка.

В Арбитражном суде города Москвы на момент обращения заявителя за государственной услугой рассматривалось дело № А40-111303/18 по иску Департамента к АО «ВИКТОРИЯ» о взыскании задолженности по арендной плате и пени по договору аренды земельного участка от 29.11.1993 № М-03-000305.

Судебные разбирательства на момент обращения завершены не были. Указанное обстоятельство Заявителем не оспорено.

С учетом изложенного, суд отмечает, что Департамент не имеет право оказывать государственную услугу при наличии судебных разбирательств, поскольку это будет являться нарушением Административного регламента, основания для отказа в котором строго соответствуют требованиям федерального и регионального законодательства.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что Департаментом правомерно принято решение об отказе в предоставление государственной услуги города Москвы «Выдача дополнительного соглашения о внесении изменений в договор аренды земельного участка, находящегося в городе Москве» в отношении земельного участка с адресным ориентиром: <...>.

При этом, суд отмечает, что Департамент также дополнительно проинформировал заявителя о том, что после окончания судебных разбирательств для рассмотрения вопроса о возможности оформления дополнительного соглашения о внесении изменений в договор аренды от 29.11.1993 № М-03-000305 в части площади и границ земельного участка с кадастровым номером 77:03:0002007:24 АО «ВИКТОРИЯ» вправе повторно обратиться в Департамент за предоставлением государственной услуги города Москвы «Выдача дополнительного соглашения о внесении изменений в договор аренды земельного участка, находящегося в городе Москве» в соответствии с Административным регламентом.

Судом проверены все доводы заявителя, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что решение Департамента от 21.05.2019 № 33-5-48111/19-(0)-1, является законным и вынесенным в полном соответствии с действующим законодательством.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Расходы по оплате госпошлины относятся судом на заявителя на основании ст. 110 АПК РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 4, 64-68, 81, 110, 123, 156, 163, 166-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Акционерного общества «Виктория» отказать в полном объеме.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Возвратить Акционерному обществу «Виктория» из федерального бюджета госпошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:В.А. Яцева