Решение от 2 июля 2020 г. по делу № А54-11026/2019

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-11026/2019
г. Рязань
02 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 23 июня 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 02 июля 2020 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Афанасьевой И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Рязанская лесозаготовительная компания" (ОГРН <***>, Рязанская область)

к Министерству природопользования Рязанской области (ОГРН <***>, г. Рязань)

к обществу с ограниченной ответственностью "Бриз" (ОГРН <***>; Рязанская область)

о признании недействительным государственного контракта № 023-2019 от 10 октября 2019 года на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений, заключённого между Министерством природопользования Рязанской области и ООО "БРИЗ",

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности №31/1 от 31.12.2019 (образование подтверждено дипломом №1465 от 29.07.1996);

от ответчиков:

Министерства природопользования Рязанской области: ФИО3, представитель по доверенности №5 от 09.01.2020 (образование подтверждается дипломом №736 от 01.06.2001);

ООО "Бриз": не явился, извещен надлежащим образом;

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Рязанская лесозаготовительная компания" обратилось в Арбитражный суд Рязанской области к Министерству природопользования Рязанской области и к обществу с ограниченной ответственностью "Бриз" о признании недействительным государственного контракта № 023-2019 от 10 октября 2019 года на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений, заключённого между Министерством природопользования Рязанской области и ООО "БРИЗ".

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводилось в отсутствие ответчика (ООО "Бриз"), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора в порядке, предусмотренном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, указывая, что действия Министерства природопользования Рязанской области повлекли необоснованное сокращение числа участников закупки путем устранения конкуренции и нарушения проведения порядка проведения закупки и определения подрядчика.

Представитель ответчика поддержал позицию и доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, указывая, что размещение запроса с использованием электронного магазина "Витрина прямых закупок Рязанской области" не является объявлением о проведении конкурентной процедуры определения подрядчика.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

Из материалов дела следует, что 03 октября 2019 года Министерство природопользования Рязанской области разместило в единой информационной системе на электронной площадке 8ВЕКВ2В запрос № 512229 на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений, т.е. объявило о проведении конкурентной процедуры определения подрядчика.

При этом во вводной части размещённого в единой информационной системе проекта государственного контракта было указано, что стороны заключают настоящий государственный контракт в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", т.е. с единственным поставщиком.

Срок подачи коммерческих предложений был установлен до 15 часов 00 минут 04 октября 2019 года.

Стоимость запроса 7118,66 руб.

04 октября 2019 года в 10 часов 12 минут ООО "Рязанская лесозаготовительная компания" направила по указанному выше запросу своё коммерческое предложение, указав стоимость выполнения работ по контракту 1 (один) рубль.

После чего в 13 часов 03 минуты 04 октября 2019 года запрос № 512229 был отменён Министерством без указания причины.

08 октября 2019 года Министерство разместило на электронной площадке 8ВЕКВ2В запрос № 538848 с тем же предметом, т.е. на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений на той же самой территории и с той же самой ценой контракта.

Срок подачи коммерческих предложений был установлен до 13 часов 00 минут 09 октября 2019 года.

Стоимость запроса 7118,66 руб.

10 октября 2019 года между Министерством и ООО "БРИЗ" был заключён государственный контракт № 023-2019 на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений.

01 ноября 2019 года в порядке досудебного урегулирования спора ООО "РЛЗК" направило в Минприроды Рязанской области предложение до 08 ноября 2019 года в добровольном порядке расторгнуть государственный контракт на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений от 10 октября 2019 года. Письмом от 08.11.2019 года № СА/9-12590 Министерство отказало обществу в удовлетворении заявленного требования.

Полагая, что государственный контракт незаконен в связи с допущенными при его заключении существенными нарушениями законодательства Российской Федерации, истец обратился в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Из материалов дела усматривается, что обращаясь в суд с настоящим иском, истец в обоснование своего права на оспаривание сделки указал на то, что до заключения оспариваемого договора мог претендовать на заключение оспариваемого договора, а в результате нарушения процедуры заключения договора было лишено такой возможности.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона N 44-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

1) планирования закупок товаров, работ, услуг;

2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 2.1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт);

Исходя из содержания пункта 3 части 1 статьи 3 Закона N 44-ФЗ, закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта;

В соответствии с пунктом 8 части 1 названной статьи под государственным контрактом, муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Часть 1 ст. 10 Закона N 94-ФЗ предусматривает способы размещения заказа, как путем проведения торгов (в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме), так и без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах). При этом ч. 2 названной статьи установлено, что во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных данным Законом.

На основании ч. 1 ст. 55 Закона N 94-ФЗ под размещением заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) понимается способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить контракт, а в случае, предусмотренном п. 14 ч. 2 ст. 55, контракт либо иной гражданско-правовой договор только одному поставщику (исполнителю, подрядчику).

В п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона о размещении заказов N 94-ФЗ предусмотрено, что размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке; при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с названным пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами. По итогам размещения таких заказов могут быть заключены контракты, а также иные гражданско-правовые договоры в соответствии с ГК РФ.

10.10.2019 между Министерством и ООО "Бриз" был заключен государственный контракт № 023-2019 на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений (далее -государственный контракт).

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) заказчики выбирают способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 Закона о контрактной системе, путем проведения конкурентных процедур или осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Перечень случаев для осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) установлен частью 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Так, согласно пунктам 4, 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе при условии соблюдения лимитов объемов закупок, установленных указанными пунктами части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться на суммы до трехсот тысяч рублей, при этом годовой объем таких закупок не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного объема закупок и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей, а для отдельных заказчиков, указанных в пункте 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе - до шестисот тысяч рублей, при этом годовой объем таких закупок не должен превышать пять миллионов рублей или не должен превышать пятьдесят процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем тридцать миллионов рублей.

Государственный контракт от 10.10.2019 № 023-2019 заключен в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Истец документально не обосновал, что государственный контракт от 10.10.2019 № 023-2019 является недействительным в связи с несоблюдением конкурентных процедур.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный, суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив представленные в дело доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд считает, что при заключении государственного контракта от 10.10.2019 № 023-2019 сторонами контракта были соблюдены нормы действующего законодательства, следовательно, требование истца удовлетворению не подлежит.

Доводы истца судом рассмотрены и отклоняются.

Распоряжением Правительства Рязанской области № 411-р от 13.09.2017 было принято в целях совершенствования, обеспечения гласности и прозрачности закупок, осуществляемых у единственного поставщика, в том числе исполнительными органами государственной власти Рязанской области.

Руководствуясь распоряжением 411-р органы исполнительной власти осуществляют закупки в случаях, установленных пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" с использованием электронного магазина "Витрина прямых закупок Рязанской области", за исключением следующих случаев, в том числе:

- отсутствие соответствующих предложений от поставщиков (подрядчиков, исполнителей), зарегистрированных в электронном магазине "Витрина прямых закупок Рязанской области".

Распоряжение 411-р не запрещает закупки у единственного поставщика, а указывает, что закупка осуществляется с использованием электронного магазина "Витрина прямых закупок Рязанской области", за исключением ряда случаев.

Следовательно, если на площадке "Витрина прямых закупок Рязанской области" по требуемой номенклатуре нет ни одного поставщика, зарегистрированного в указанном электронном магазине, заказчик может найти его вне площадки.

В рассматриваемом деле на "Витрине прямых закупок Рязанской области" по требуемой номенклатуре (выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений) на момент размещения сведений о закупке не было ни одного зарегистрированного поставщика.

Кроме того, указанное распоряжение носит рекомендательный характер.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.

Судья И.В. Афанасьева