Решение от 2 декабря 2022 г. по делу № А34-17108/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-17108/2022
г. Курган
02 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 02 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Абдулина Р.Р., при ведении протокола помощником судьи Черствых С.Л., рассмотрев в судебном заседании дело по иску акционерного общества «Газпром газораспределение Курган» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о понуждении не чинить препятствий

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, доверенность от 01.01.2022, паспорт, диплом;

от ответчика: явки нет, извещен,

установил:

акционерное общество «Газпром газораспределение Курган» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик) о понуждении не чинить препятствий АО «Газпром газораспределение Курган» по подключению через принадлежащие ему газопроводу «Сеть газораспределения от точки подключения до границы земельного участка по адресу: Курганская область, Мишкинский район, р.п. Мишкино (местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир АЗС. Участок находится примерно в 300 м от ориентира по направлению на запад (кад. № 45:12:030101:800)» объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Курганская обл., Мишкинский р-н, р.п. Мишкино, кадастровый номер земельного участка 45:12:030101:8 (в том числе обязать Индивидуального предпринимателя ФИО1 выдать согласие на такое подключение)).

В случае неисполнения Индивидуальным предпринимателем ФИО1 решения суда в 10-дневный срок с даты принятия решения суда, согласие на подключение объекта, указанного в п. 1 просительной части, считать полученным.

Также заявлено требование об обращении решения суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании представитель истца заявил ходатайство о приобщении письменных пояснений по иску (приобщено к материалам дела в порядке статьи 81 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Также заявил ходатайство об уточнении исковых требований. Просил рассмотреть пункт 3 исковых требований в следующей редакции: «В случае неисполнения индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) решения суда в 10-дневный срок с даты вступления решения в законную силу, согласие на подключение объекта, указанного в пункте 1 резолютивной части решения, считать полученным».

Ответчик в судебное заседание не явился.

Согласно ч. 1 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Копия определения о принятии искового заявления к производству, назначении предварительного судебного заседания от 24.10.2022, направленная ответчику по адресу: <...>, последним не получена, о чем отделение почтовой связи уведомило суд - "истек срок хранения".

Таким образом, в соответствии с ч. 1 ст. 123 АПК РФ ответчик считается извещенным надлежащим образом.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в сети "Интернет" (п. 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов"), что подтверждается отчетом о публикации судебных актов.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично путем размещения информации на интернет-сайте Арбитражного суда Курганской области, в порядке статей 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся в деле материалам.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ судом принято уточнение иска.

Заслушав доводы представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу о том, что заявленные исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, АО "Газпром газораспределение Курган" (далее - Истец) является газораспределительной организацией и осуществляет полномочия по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сети газораспределения на территории р.п. Мишкино Мишкинского района Курганской области.

Порядок подключения газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения регулируются Правилами, утв. постановлением правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 (далее - Правила подключения).

В рамках Правил подключения Истцу поступила заявка о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) к сети газораспределения объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Курганская обл., Мишкинский р-н, р.п. Мишкино, кадастровый номер земельного участка 45:12:030101:8 (заявитель ФИО3).

Единственной возможной точкой подключения заявителя является газопровод «Сеть газораспределения от точки подключения до границы земельного участка по адресу: Курганская область, Мишкинский район, р.п. Мишкино. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир АЗС. Участок находится примерно в 300 м от ориентира по направлению на запад (кад. № 45:12:030101:800)» (далее-Газопровод), принадлежащий Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее - Ответчик).

В соответствии с положениями п. 48 Правил подключения, Истец обратился к Ответчику за согласованием подключения к Газопроводу (заказное письмо от 17.02.2022 № 311). В установленный 3-дневный срок ответ на запрос Истца от Ответчика не поступил.

Правила подключения не связывают процесс заключения договора о подключении с ответом основного абонента на запрос, т.е. отказ или отсутствие ответа от основного абонента в установленный срок не являются основанием для отказа заявителю в заключении договора о подключении.

По указанной причине между АО "Газпром газораспределение Курган" и ФИО3 был заключен договор № 0243-ТП/22 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения от 29.03.2022. Договором предусмотрена точка подключения Газопровод Ответчика.

Поскольку инициированный и реализованный истцом досудебный порядок урегулирования спора не принес положительного результата, Истец, в целях исполнения заключенного договора о подключении обратился с настоящим иском в суд.

В соответствии со статьей 4 Закона № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон № 69-ФЗ), в целях обеспечения единого подхода к решению вопросов, касающихся газоснабжения в Российской Федерации, со стороны органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также организаций, осуществляющих газоснабжение в Российской Федерации, устанавливаются следующие принципы государственной политики в указанной области: государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации с учетом промышленной и экологической безопасности; повышение уровня газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, на основе формирования и реализации соответствующих федеральной, межрегиональных и региональных программ газификации; определение основ ценовой политики в отношении газа.

На основании абзаца 2 статьи 5 Закона № 69-ФЗ для входящих в федеральную систему газоснабжения организаций, организаций - собственников газораспределительных систем, независимо от форм их собственности и организационно-правовых форм действуют единые правовые основы формирования рынка и ценовой политики, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В статье 26 Закона № 69-ФЗ для всех организаций - собственников систем газоснабжения, установлены единые правовые основы антимонопольного регулирования.

Согласно данной статье названным организациям запрещается совершать действия, нарушающие антимонопольное законодательство, в том числе такие действия, как навязывание потребителям газа условий договоров, не относящихся к предмету договоров; включение в договоры условий, которые ставят одного потребителя в неравное положение по сравнению с другими потребителями; нарушение установленного нормативными актами порядка ценообразования; создание препятствий независимым организациям для доступа на рынок газа.

В силу статьи 27 Закона № 69-ФЗ организации - собственники систем газоснабжения обязаны обеспечить недискриминационный доступ любым организациям, осуществляющим деятельность на территории Российской Федерации, к свободным мощностям принадлежащих им газотранспортных и газораспределительных сетей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

Согласно статье 17 Закона № 69-ФЗ развитие газификации территорий Российской Федерации осуществляется на основании перспективного баланса добычи и потребления газа, а также принятых в установленном порядке межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.

02.05.2021 утвержден № Пр-753 Перечень поручений по реализации поручения Президента Федеральному Собранию (далее - Перечень), а также распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.04.2021 № 1152-р утвержден план мероприятий («дорожная карта») по внедрению социально ориентированной и экономически эффективной системы газификации и газоснабжения субъектов Российской Федерации. В соответствии с пунктом 8 Перечня, Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и газораспределительными организациями поручено обеспечить до 2023 года в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения подводку газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов, в случае наличия соответствующей заявки, определив критерии и условия такого подключения (технологического присоединения).

Таким образом, указанными нормативными актами предусмотрено безусловное предоставление подключения абонентов к сети газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Соответствующее правовое регулирование обусловлено целями создания технической возможности технологического присоединения к газораспределительной сети объектов капитального строительства, в отношении которых лицом, обратившимся в газораспределительную организацию с заявкой о таком технологическом присоединении, получен отказ в выдаче технических условий на технологическое присоединение объектов капитального строительства к газораспределительной сети по причине отсутствия пропускной способности объектов газотранспортных систем, принадлежащих организациям - собственникам систем газоснабжения, такие организации обязаны проводить мероприятия, направленные на увеличение пропускной способности объектов принадлежащих им газотранспортных систем в объеме, превышающем объем неудовлетворенных заявок, в соответствии с критериями и в порядке, определяемыми Правительством Российской Федерации.

Подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства (далее - объект капитального строительства) осуществляется в соответствии с Правилами № 1547, что следует из первого абзаца пункта 1 данных правил.

Правила № 1547 определяют порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе особенности подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 1547 подключение (технологическое присоединение) - совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, осуществления предпринимательской (профессиональной) деятельности.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 1547 подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке:

а) направление заявителем на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению № 1 (далее - заявка о подключении);

б) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению № 2 (договор о подключении) с приложением технических условий, являющихся неотъемлемой частью договора о подключении;

в) выполнение заявителем и исполнителем условий договора о подключении;

г) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме согласно приложению № 3 (акт о готовности);

д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по типовой форме согласно приложению № 4 (акт о подключении).

Основанием для отказа от заключения договора о подключении является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя (далее - мотивированный отказ от заключения договора о подключении).

В случае наличия технической возможности подключения отказ исполнителя от заключения договора о подключении не допускается (пункт 29 Правил № 1547).

Согласно пункту 30 Правил № 1547 исполнитель определяет техническую возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства на основании данных о загрузке сетей газораспределения, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности газотранспортной системы, опубликованных в соответствии со стандартами раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года № 872 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам», а также данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя иных сетей газораспределения.

В силу пункта 48 Правил № 1547 в случае, если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя.

Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки на подключение направляет соответствующий запрос основному абоненту и одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса.

Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем.

Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Согласно пункту 2 Правил № 1547 основным абонентом признается юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления.

Применительно к настоящему спору, судом установлено, что в собственности ответчика находится объект газораспределительной системы- газопровод «Сеть газораспределения от точки подключения до границы земельного участка по адресу: Курганская область, Мишкинский район, р.п. Мишкино. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир АЗС. Участок находится примерно в 300 м от ориентира по направлению на запад (кад. № 45:12:030101:800)».

Таким образом, ИП ФИО1, владея на праве собственности сетью газораспределения и (или) газопотребления, но не оказывающий услуги по транспортировке газа имеет статус основного абонента.

При таком правовом положении индивидуального предпринимателя ФИО1, последний обязан обеспечить беспрепятственный доступ для подключения к сетям газоснабжения, находящихся в его собственности.

При этом, исходя из вышеперечисленных положений, основной абонент может отказать в подключении, но в случае отсутствия пропускной способности его сетей, а необходимость получения согласия последнего обусловлена тем, что подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту.

Как усматривается из материалов дела, данные обстоятельства, а именно, то, что подключение (технологическое присоединение) объекта третьего лица возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим ответчику, и для этого имеется пропускная способность, ответчиком в суде не оспаривались (часть 3.1 статьи 70 АПК РФ).

В нарушение части 1 статьи 65 АПК РФ ответчик соответствующих доказательств, а именно, наличия объективных препятствий возможности подключения газопровода третьего лица, вызванных техническими характеристиками газопровода ответчика (отсутствие необходимой пропускной способности и т.п.), не представил.

Предоставление согласия основными абонентами на технологическое присоединение к сетям газоснабжения, с учетом целей создания технической возможности технологического присоединения к газораспределительной сети объектов капитального строительства и принципов энергоснабжения об обеспечении беспрепятственного перетока энергии, носит безвозмездный характер.

К тому же следует учитывать, что согласие основным абонентом дается исполнителю (газораспределительной организации), который осуществляет технологическое присоединение абонента на безвозмездной основе в рамках программы по догазификации, то есть истец не получает плату от абонента и не является выгодоприобретателем (в виде получения определенной доли мощности на газопроводе ответчика) в результате технологического присоединения.

Подобное согласие основного абонента согласно пояснениям истца необходимо исключительно в целях проведения работ по технологическому присоединению, то есть разрешение на проведение работ на имуществе иного лица, что вполне укладывается в схему правоотношений сторон в рамках технологического присоединения.

И поскольку, отказывая в подключении к газопроводу-источнику, ответчик препятствуют в выполнении АО «Газпром газораспределение Курган» мероприятий по социальной газификации, необоснованный отказ ответчика в даче такого согласия нарушает права истца и третьего лица.

В силу положений статьи 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах, не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

АО «Газпром газораспределение Курган» просило обратить решение суда к немедленному исполнению, а в случае неисполнения ответчиком решения суда в 10-дневный срок с даты принятия решения, согласие на подключение домовладения считать полученным.

При этом истец сослался на то, что несвоевременное выполнение мероприятий может привести к тому, что истец будет привлечен к ответственности за неисполнение обязательств по договору о подключении, заключенному с ФИО3, что будет являться значительным ущербом для истца. Кроме того, АО «Газпром газораспределение Курган» может быть привлечено к административной ответственности.

Однако суд не находит оснований для обращения решения к немедленному исполнению исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 182 АПК РФ решение арбитражного суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном данным Кодексом и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства.

В соответствии с частью 3 статьи 182 АПК РФ арбитражный суд по заявлению истца вправе обратить решение к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или сделать исполнение невозможным.

Немедленное исполнение решения допускается при предоставлении взыскателем обеспечения поворота исполнения на случай отмены решения суда (встречного обеспечения) путем внесения на депозитный счет арбитражного суда денежных средств в размере присужденной суммы либо предоставления банковской гарантии, поручительства или иного финансового обеспечения на ту же сумму.

Согласно позиции Верховного суда Российской Федерации, обращение решения к немедленному исполнению является исключительной мерой, принятие которой допускается в особых обстоятельствах, при наличии неопровержимых доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения без его обращения к немедленному исполнению либо о причинении взыскателю значительного ущерба (Определение Верховного Суда РФ от 16.12.2015 № 310-КГ15-15837 по делу № А68-11911/2013).

Следовательно, для удовлетворения заявления и обращения решения суда к немедленному исполнению должны иметь место особые обстоятельства, в силу которых замедление исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или сделать исполнение невозможным.

В данном случае, по мнению суда, достаточных и надлежащих доказательств, неопровержимо свидетельствующих о необходимости обращения решения к немедленному исполнению, не представлено.

Указанные истцом в уточненном заявлении причины не относятся к особым обстоятельствам, влекущим невозможным исполнения решения после вступления его в законную силу.

Кроме того, установление срока на обжалование судебного акта представляет собой гарантию участникам процесса, позволяющую предполагать неисполнение судебного акта до его вступления в законную силу.

Обращение решения суда к немедленному исполнению до его вступления в законную силу приведет к фактическому исполнению судебного акта, не вступившего в законную силу, и может значительно затруднить в дальнейшем осуществление поворота исполнения решения. На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования, как законные, обоснованные, подтвержденные материалами дела и по существу не опровергнутые ответчиком, подлежат удовлетворению в части обязания ответчика не чинить препятствия по догазификации спорного объекта, в том числе обязать ответчика выдать согласие на такое подключение, а в случае неисполнения индивидуальным предпринимателем ФИО1 решения суда в 10-дневный срок с даты вступления решения в законную силу, согласие на подключение спорного объекта считать полученным.

По правилам статьи 110 АПК РФ в связи с удовлетворением иска судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб. относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

исковые требования удовлетворить частично.

1. Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) не чинить препятствий акционерному обществу «Газпром газораспределение Курган» (ОГРН <***>, ИНН <***>) по подключению через принадлежащие ему газопроводу «Сеть газораспределения от точки подключения до границы земельного участка по адресу: Курганская область, Мишкинский район, р.п. Мишкино (местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир АЗС. Участок находится примерно в 300 м от ориентира по направлению на запад (кад. № 45:12:030101:800)» объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Курганская обл., Мишкинский р-н, р.п. Мишкино, кадастровый номер земельного участка 45:12:030101:8 (в том числе обязать Индивидуального предпринимателя ФИО1 выдать согласие на такое подключение)).

2. В случае неисполнения индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) решения суда в 10-дневный срок с даты вступления решения в законную силу, согласие на подключение объекта, указанного в пункте 1 резолютивной части решения, считать полученным.

В остальной части требований отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу акционерного общества «Газпром газораспределение Курган» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.



Судья

Р.Р. Абдулин