Решение от 6 октября 2023 г. по делу № А62-8331/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

06.10.2023 Дело № А62-8331/2023


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Красильниковой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о взыскании финансовой санкции

при участии: не явились, извещены надлежащим образом;

У С Т А Н О В И Л:

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области (далее – ответчик, Администрация) о взыскании финансовой санкции в размере 3500 руб. за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за сентябрь 2021 – декабрь 2021, апрель, май, август 2022 года.

Ответчик в отзыве признал заявленные требования.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) все имеющиеся в материалах дела документы, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу абзаца 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

В статье 2 Федерального закона N 167-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Федерального закона от 28.12.2013 N 424-ФЗ "О накопительной пенсии" и Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации", иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации. Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются с 01.01.2017 законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Из изложенного следует, что к отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Законом № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 АПК РФ) подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

При этом, как разъяснено в пункте 60 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации", проверка соблюдения установленных пунктом 3 статьи 46, пунктом 1 статьи 47, пунктом 1 статьи 115 НК РФ сроков осуществляется судом при рассмотрении заявлений о взыскании штрафов, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика.

В пункте 31 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля предусмотренных законодательством сроков, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем, при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер, сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

Как предусмотрено статьей 17 Закона N 27-ФЗ при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение. Об отказе лица, совершившего правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в акте.

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений.

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение: о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма. Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов.

Согласно абзацу 16 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 20 календарных дней со дня получения такого требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании. В случае уплаты финансовых санкций в течение первых 10 календарных дней со дня получения такого требования финансовые санкции могут быть уплачены в размере половины суммы, указанной в требовании об уплате финансовых санкций.

С учетом приведенных выше нормативных положений и официальных разъяснений, применимых к правоотношениям по взысканию штрафов в сфере индивидуального (персонифицированного) учета, предельный срок взыскания неуплаченных сумм санкций включает в себя: 3 месяца на составление акта, 5 рабочих дней на направление акта, 6 календарных дней на его доставку, 15 рабочих дней на представление страхователем возражений, 10 рабочих дней на вынесение решения, 5 рабочих дней на направление решения, 6 дней на его доставку, 10 рабочих дней на вступление в силу решения по проверке, 10 рабочих дней на направление требования, 6 календарных дней на его доставку, 10 (20) календарных дней на исполнение требования, 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на обращение в суд с заявлением об их взыскании в судебном порядке.

Также в статье 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что территориальный орган Фонда обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3 000 рублей, за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой настоящей статьи.

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Фонда при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3 000 рублей, территориальный орган Фонда обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей.

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Фонда при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3 000 рублей, территориальный орган Фонда обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока (абзацы 18-20).

Согласно пункту 31 Постановление Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" судам надлежит иметь в виду, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 100, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьей 70 НК РФ, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами НК РФ.

Таким образом, несоблюдение Пенсионным фондом в рамках осуществления контрольных мероприятий указанных предусмотренных законодательством сроков, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию штрафа в принудительном порядке.

Из материалов дела следует, что в результате проведенной сверки форм СЗВ-М и форм СЗВ-СТАЖ выявлено, что страхователем не представлена форма СЗВ-М за сентябрь 2021 года на 1 застрахованное лицо, что подтверждается формой СЗВ-М, формой ОДВ-1, извещениями о доставки от 21.10.2021, от 22.02.2022, Протоколами проверки отчетности от 20.10.2021, от 23.01.2022.

14.03.2022 по результатам сверки в адрес страхователя телекоммуникационным каналам связи (далее - ТКС) направлено Уведомление от 14.03.2022 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ в течение пяти рабочих дней в соответствии с ч.5 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27- ФЗ, что подтверждается Реестром отправки ТКС от 14,03.2022. Страхователем не устранены выявленные расхождения в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета в срок, установленный ч.5 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, на указанное застрахованное лицо.

Правонарушение выявлено за сентябрь 2021 года в отношении 1 застрахованного лица.

Истцом по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен Акт № 076S18220005370 от 01.08.2022. Акт направлен в адрес страхователя 06.08.2022 по телекоммуникационным каналам связи (далее - ТКС), что подтверждается реестром ТКС.

По результатам рассмотрения вышеуказанного Акта было вынесено Решение № 076S19220006892 от 05.09.2022 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым к должнику применена финансовая санкция в размере 500 рублей.

Решение направлено в адрес ответчика 09.09.2022 по ТКС, что подтверждается Реестром по ТКС.

В адрес страхователя по ТКС 07.10.2022 направлено Требование № 076S01220006643 от 05.10.2022 об уплате в добровольном порядке финансовой санкции, что подтверждается Реестром ТКС.

Срок, установленный в требовании, истек, однако, в добровольном порядке требование не исполнено.


Страхователем 16.11.2021 представлены сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2021 года по типу формы «исходная».

14.03.2022 Управлением в адрес страхователя направлено уведомление об устранении ошибок.

01.06.2022 (с нарушением установленного законом срока) страхователем представлены в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы «Дополняющая») от 01.06.2022, что подтверждается Проколами проверки отчетности от 16.11.2021 и от 23.02.2022, Извещениями о доставке от 15.11.2021 и от 22.02.2022.

Фондом по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен Акт № 076S18220011812 от 10.10.2022. Акт направлен в адрес страхователя 13.10.2022 по телекоммуникационным каналам связи (далее - ТКС), что подтверждается реестром ТКС.

По результатам рассмотрения вышеуказанного Акта вынесено Решение № 076S19220012942 от 14.11.2022 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым к должнику применена финансовая санкция в размере 500 рублей.

Решение направлено в адрес ответчика 17.11.2022 по ТКС, что подтверждается Реестром по ТКС.

В адрес страхователя по ТКС 14.12.2022 направлено Требование № 076S01220011081 от 13.12.2022 об уплате в добровольном порядке финансовой санкции, что подтверждается Реестром ТКС.

Срок, установленный в Требовании, истек, однако, в добровольном порядке требование не исполнено.


Страхователем 15.12.2021 представлены сведения по форме СЗВ-М за ноябрь 2021 года по типу формы «исходная».

В результате проведенной сверки форм СЗВ-М и форм СЗВ-СТАЖ выявлено, что страхователем не представлена форма СЗВ-М за ноябрь 2021 года на 1 застрахованное лицо, что подтверждается формой СЗВ-М (тип формы «Исходная») от 22.02.2022, Извещениями о доставке от 15.12.2021, от 22.02.2022, Протоколами проверки отчетности от 15.12.2021, от 23.02.2022.

По результатам сверки в адрес страхователя по ТКС направлено Уведомление от 14.03.2022 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ в течении пяти рабочих дней в соответствии с ч.5 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, что подтверждается Реестром по ТКС.

Страхователем не устранены выявленные расхождения в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета в установленный срок.

Фондом по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен Акт № 076S18220005366 от 01.08.2022. Акт направлен в адрес страхователя 06.08.2022 по телекоммуникационным каналам связи (далее - ТКС), что подтверждается реестром ТКС.

По результатам рассмотрения вышеуказанного Акта, взыскателем было вынесено Решение № 076S19220006891 от 05.09.2022 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым к должнику применена финансовая санкция в размере 500 рублей.

Решение направлено в адрес ответчика 09.09.2022 по ТКС, что подтверждается Реестром по ТКС.

В адрес страхователя по ТКС 07.10.2022 направлено Требование № 076S01220006645 от 05.10.2022 года об уплате в добровольном порядке финансовой санкции, что подтверждается Реестром ТКС.

Срок, установленный в Требовании, истек, однако, в добровольном порядке требование не исполнено.


Срок представления сведений по форме СЗВ-М за отчетный период - декабрь 2021 года не позднее 15 января 2022 года.

Страхователем не были представлены сведения в срок, установленный ч.5 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

В результате проведенной сверки форм СЗВ-М и форм СЗВ-СТАЖ выявлено, что страхователем не представлена форма СЗВ-М за декабрь 2021 года на 1 застрахованное лицо, что подтверждается формой СЗВ-М (тип формы «Исходная») от 22.02.2022, Извещениями о доставке от 25.01.2022, от 22.02.2022, Протоколами проверки отчетности от 25.01.2022, от 23.02.2022.

По результатам сверки в адрес страхователя по ТКС направлено Уведомление от 14.03.2022 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ в течение пяти рабочих дней в соответствии с ч.5 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, что подтверждается Реестром по ТКС от 14.03.2022.

Страхователем не устранены выявленные расхождения в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета в срок, установленный ч.5 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, на указанное застрахованное лицо.

Истцом по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен Акт № 076S18220005313 от 01.08.2022. Акт направлен в адрес страхователя 06.08.2022 по телекоммуникационным каналам связи (далее - ТКС), что подтверждается реестром ТКС.

По результатам рассмотрения вышеуказанного Акта, взыскателем было вынесено Решение № 076S19220006888 от 05.09.2022 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым к должнику применена финансовая санкция в размере 500 рублей.

Решение направлено в адрес ответчика 09.09.2022 по ТКС, что подтверждается Реестром по ТКС.

В адрес страхователя по ТКС 07.10.2022 направлено Требование № 076S01220006642 от 05.10.2022 об уплате в добровольном порядке финансовой санкции, что подтверждается Реестром ТКС.

Срок, установленный в Требовании, истек, однако, в добровольном порядке требование не исполнено.


Срок представления сведений по форме СЗВ-М за отчетный период - апрель 2022 года не позднее 16 мая 2022 года.

Страхователем 13.10.2022 с нарушением установленного законом срока представлены в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы «Дополняющая») за апрель 2022 года на 1 застрахованное лицо, что подтверждается Извещением о доставке от 13.10.2022 и Протоколом проверки отчетности от 13.10.2022.

Истцом по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен Акт № 076S17220026841 от 25.11.2022. Акт направлен в адрес страхователя 29.11.2022 по телекоммуникационным каналам связи (далее - ТКС), что подтверждается реестром ТКС.

По результатам рассмотрения вышеуказанного Акта, взыскателем было вынесено Решение № 076S18220020896 от 28.12.2022 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым к должнику применена финансовая санкция в размере 500 рублей.

Решение направлено в адрес ответчика 29.12.2022 по ТКС, что подтверждается Реестром по ТКС.

В адрес страхователя по ТКС 07.02.2023 направлено Требование № 076S01230003444 от 03.02.2023 года об уплате в добровольном порядке финансовой санкции, что подтверждается Реестром ТКС.

Срок, установленный в Требовании, истек, однако^ в добровольном порядке требование не исполнено.


Срок представления сведений по форме СЗВ-М за отчетный период - май 2022 года не позднее 15 июня 2022 года.

Страхователем 13.10.2022 с нарушением установленного законом срока представлены в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы «Дополняющая») за май 2022 года на 1 застрахованное лицо, что подтверждается Извещением о доставке от 13.10.2022 и Протоколом проверки отчетности от 13.10.2022.

Истцом по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен Акт № 076S17220026842 от 25.11.2022. Акт направлен в адрес страхователя 29.11.2022 по телекоммуникационным каналам связи (далее — ТКС), что подтверждается реестром ТКС.

По результатам рассмотрения вышеуказанного Акта, взыскателем было вынесено Решение № 076S18220020897 от 28.12.2022 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым к должнику применена финансовая санкция в размере 500 рублей.

Решение направлено в адрес ответчика 29.12.2022 по ТКС, что подтверждается Реестром по ТКС.

В адрес страхователя по ТКС 07.02.2023 направлено Требование № 076S01230003446 от 03.02.2023 года об уплате в добровольном порядке финансовой санкции, что подтверждается Реестром ТКС.

Срок, установленный в Требовании, истек, однако, в добровольном порядке требование не исполнено.


Срок представления сведений по форме СЗВ-М за отчетный период - август 2022 года не позднее 15 сентября 2022 года.

Страхователем 17.10.2022 с нарушением установленного законом срока представлены в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы «Дополняющая») за август 2022 года на 1 застрахованное лицо, что подтверждается Извещением о доставке от 17.10.2022 и Протоколом проверки отчетности от 17.10.2022.

Фондом по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен Акт № 076S17220026843 от 25.11.2022. Акт направлен в адрес страхователя 29.11.2022 по телекоммуникационным каналам связи (далее - ТКС), что подтверждается реестром ТКС.

По результатам рассмотрения вышеуказанного Акта, взыскателем было вынесено Решение № 076S18220020899 от 28.12.2022 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым к должнику применена финансовая санкция в размере 500 рублей.

Решение направлено в адрес ответчика 29.12.2022 по ТКС, что подтверждается Реестром по ТКС.

В адрес страхователя по ТКС 07.02.2023 направлено Требование № 076S01230003450 от 03.02.2023 об уплате в добровольном порядке финансовой санкции, что подтверждается Реестром ТКС.

Срок, установленный в Требовании, истек, однако, в добровольном порядке требование не исполнено.

В данном случае Фонд в установленные законом сроки обратился в суд с заявленными требованиями.

Требования о взыскании финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗ-М (тип формы «исходная») за сентябрь, ноябрь, декабрь 2021 года в сумме 1500 руб. являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Кроме того, данные требования признаны ответчиком в порядке статьи 49 АПК РФ.

Применительно к требованиям о взыскании финансовой санкции за октябрь 2021, апрель, май, август 2022 года за не предоставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (тип формы «дополняющая») суд пришел к следующим выводам.

За непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самим страхователем, не могут расцениваться как недостоверные (неполные) сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Статьей 15 Федерального закона N 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Между тем, этой же нормой Федерального закона N 27-ФЗ также закреплено и право страхователя дополнять, то есть, вносить отсутствующие сведения, и уточнять, то есть, корректировать уже имеющиеся сведения, сведения о застрахованных лицах, то есть, это право установлено в отношении всех застрахованных лиц, как указанных, так и не указанных в исходных сведениях., по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14 июля 2003 г. N 12-П при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа действующего налогового и пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Иными словами анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в установленный срок.

Право страхователя на исправление отчетности предусмотрено Федеральным законом N 27-ФЗ. В противном случае у страхователя отсутствовал бы стимул к своевременному и самостоятельному выявлению ошибок и их исправлению в представленных им сведениях персонифицированного учета. При этом форма отчетности предусматривает представление сведений как единого документа в целом по страхователю в разрезе застрахованных лиц, а не представление отдельной формы отчетности на каждое застрахованное лицо.

Суд также исходит из того, что положения статьи 15 закона N 27-ФЗ предоставляют страхователю право на представление дополнительных сведений, то есть, и в отношении лиц, которые ранее не были указаны в исходной форме. Более того, основания для привлечения к ответственности устанавливаются Федеральным законом, в статьи 15 и 17 закона N 27-ФЗ законодателем соответствующих изменений не вносилось, следовательно, принятием новой Инструкции N 211н не могли быть установлены новые основания для привлечения к ответственности, а ранее сложившаяся судебная практика сохраняет свою актуальность.

Приведенный правоприменительный подход соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации выраженной в определениях от 02.07.2018 N 303-КГ18-99 по делу N А73-910/2017, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5700 по делу N А04-5751/2017, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702 по делу N А04-5748/2017, от 30.10.2017 N 307-КГ18-6769 по делу N А56-73062/2017, принятых по результатам рассмотрения дел с аналогичными фактическими обстоятельствами, позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Судом установлено, что Администрация самостоятельно выявила ошибку до ее обнаружения Фондом и реализовала свое право на уточнение (исправление) ранее представленных сведений за апрель, май, август 2022 года путем представления в Фонд откорректированных дополнительных сведений за этот период.

С учетом изложенного в рассматриваемом случае отсутствуют основания для применения к Администрации штрафных санкций за указанный период.

Между тем, неполнота представленных сведений за октябрь 2021 года была установлена фондом, а не выявлена страхователем самостоятельно, Администрация, получив уведомление от 14.03.2022 об устранении ошибок и (или) несоответствий, представило в фонд дополняющие сведения по форме СЗВ-М по истечении установленного законом срока (01.06.2022), в связи с чем имелись основания для привлечения страхователя к ответственности.

С учетом изложенного требования о взыскании финансовой санкции за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2021 года в сумме 2 000 руб. являются законными, обоснованными и предъявлены в суд в пределах установленных сроков, в связи с чем подлежат удовлетворению.

В удовлетворении остальной части требований суд отказывает.

Руководствуясь статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Взыскать с Администрации Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) в доход бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации финансовую санкцию размере 2 000 руб. за непредставление (несвоевременное представление) сведений, по форме СЗВ-М за сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2021 года.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г.Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.


Судья В.В. Красильникова