Решение от 9 сентября 2020 г. по делу № А39-7445/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-7445/2020

город Саранск09 сентября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 02 сентября 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 09 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице составе ФИО1, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ДСК-Бетон", Республика Мордовия, г.Саранск

к Волжско-Окскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Территориальный отдел технологического и энергетического надзора по Республике Мордовия)

об изменении в части наказания постановления №99 от 26.06.2020, которым общество с ограниченной ответственностью "ДСК-Бетон" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 200000 рублей,

при участии:

от заявителя: ФИО3 – представителя по доверенности от 16.07.2020,

от ответчика: представитель не явился,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью "ДСК-Бетон" (далее – ООО "ДСК-Бетон", заявитель) обратилось в суд с заявлением к Волжско-Окскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Территориальный отдел технологического и энергетического надзора по Республике Мордовия) (далее – Управление, Ростехнадзор) об изменении в части наказания постановления №99 от 26.06.2020, которым общество с ограниченной ответственностью "ДСК-Бетон" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде взыскания штрафа в размере 200000 рублей.

Волжско-Окское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору заявленные требования отклонило по доводам, изложенным в отзыве, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Кроме того, при подаче заявления ООО "ДСК-Бетон" также заявлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование, обоснованием которого стало то, что фактически общество не ведет производственную деятельность, находится в тяжелом материальном положении и распродает изготовленную ранее продукцию.

Порядок восстановления процессуальных сроков предусмотрен статьей 117 Арбитражного процессуального Российской Федерации, согласно частям первой и второй которой процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено указанным Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

В соответствии с положениями статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства заявителя либо по месту нахождения административного органа, которым принято оспариваемое решение о привлечении к административной ответственности, при этом заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Оценив доводы, заявленные в ходатайстве, суд находит приведенные в нем основания для признания причин пропуска срока уважительными и считает возможным восстановить пропущенный ООО "ДСК-Бетон" срок на обращение в суд с заявлением о признании оспариваемого постановления незаконным.

При рассмотрении дела установлено, что с 04.03.2020 по 18.03.2020 на основании распоряжения заместителя руководителя Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 от 25.02.2020 № РП-310-320-о была проведена плановая выездная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью "ДСК-Бетон".

В результате проверки выявлено нарушение требований Федерального закона № 116 от 20.06.1997 "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительство Российской Федерации от 10 марта 1999 года N 263, Федеральных норм и правил "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительство Российской Федерации от 29 октября 2010 года N 870 указанные в законном акте проверки от 18 марта 2020 года № РП-310-320-о/А/20, а именно: при проверке опасного производственного объекта А45-02142-0001 "Сеть газопотребления ООО "ДСК-Бетон" III класс опасности, Опасный производственный объект А45-02142-0007 "Участок трубопроводов теплосети", III класс опасности, выявлены следующие нарушения:

1. В 2019 году не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов. Не представлена документация, подтверждающая выполнение плана работ по производственному контролю на 2019 год (отсутствуют акты комплексных и целевых проверок).

Нарушены: часть 1 статьи 11 и статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ "0 промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункты 1, 11 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительство Российской Федерации от 10 марта 1999 года " 263.

2. Отсутствует должностное лицо, ответственное за осуществление производственного контроля.

Нарушены: статья 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 27.07.1997 №116-ФЗ, пункт 8 "Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 №263.

3. Не проводится техническое обслуживание технологических устройств в процессе эксплуатации согласно требований заводов изготовителей. Не предъявлены акты поверок средств автоматической защиты входящей в состав опасного производственного объекта: Сигнализаторы загазованности СТГ-1, зав. № 1865/2685; СТГ-1, зав. № 1380/4422/5288; СЗ-1, зав. № 02156; УКЗ-РУ-СН4(2В)-СО, зав. № 1918; УКЗ-РУ-СН4(2В)-СО, зав. № 2045 и УКЗ-РУ-СН4(2В)СО, зав. № 2728.

Нарушены: пункты 4, 9 ФНП "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления"; пункт 71 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительство Российской Федерации от 29 октября 2010 года № 870.

По результатам проверки Волжско-Окским Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении общества был составлен акт №пр-310-320-о/А/20 от 18.03.2020, протокол об административном правонарушении №59 от 20.03.2020, и вынесено постановление №99 от 26.06.2020, согласно которому ООО "ДСК-Бетон" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде 200000 рублей штрафа.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление подлежит изменению в части назначения наказания в связи с нижеследующим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В части 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объектом рассматриваемого правонарушения является порядок деятельности в области промышленной безопасности. Объективная сторона может заключаться как в действиях, так и в бездействии, которые состоят в нарушении требований промышленной безопасности, либо условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Субъектом ответственности является лицо, которое обязано исполнять, однако, не исполняет требования промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Субъективная сторона характеризуется наличием у указанного лица возможности исполнить требования промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и отсутствием с его стороны необходимых для этого мер или действий без каких-либо уважительных причин.

Таким образом, лицо, обязанное исполнить, но не исполнившее требования промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, имевшее возможность, но не принявшее должных мер к исполнению указанных требований и условий, может быть привлечено к ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждено и судом установлено, что Управлением в ходе проверки, проведенной в отношении ООО "ДСК-Бетон", выявлено осуществление им эксплуатации опасных производственных объектов.

Доказательств того, что обществом предприняты необходимые и достаточные меры с соблюдением требований промышленной безопасности, равно как и доказательств того, что выявленные нарушения допущены вследствие чрезвычайных обстоятельств, не позволивших обществу соблюсти указанные требования, не имеется.

Приведенные обстоятельства в заявлении и представителем в судебном заседании не опровергаются.

Изложенное свидетельствует о том, что факт нарушения требований промышленной безопасности заявителем и его вина в указанных нарушениях доказаны, в деянии общества установлен состав правонарушения по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении со стороны проверяющего органа, которые влекли бы за собой нарушение прав общества при привлечении его к административной ответственности, судом не установлено. Порядок и сроки рассмотрения дела об административном правонарушении соблюдены, заявитель не был лишен возможности при привлечении его к административной ответственности в установленном порядке защитить свои права.

Суд, исследовав представленные в дело доказательства, не нашел оснований для оценки совершенного обществом правонарушения как малозначительного.

Вместе с тем суд считает возможным снизить размер штрафа и изменить постановление №99 от 26.06.2020 в части назначения наказания в виде взыскания административного штрафа в размере 200000 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности, суд вправе принять решение об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания.

В пункте 3 статьи 4.1 КоАП РФ указано, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Пунктом 3.2. статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (пункт 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Руководствуясь принципами справедливости и соразмерности наказания, оценив конкретные обстоятельства совершенного ООО "ДСК-Бетон" административного правонарушения, его характер, степень общественной опасности, вид хозяйственной деятельности, приняв во внимание финансовое положение общества, суд считает возможным в данном случае снизить обществу административное наказание в виде штрафа в размере менее минимального размера санкции вменяемой статьи до 100000 рублей.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, так как в силу части 4 статьи 208 АПК РФ (части 5 статьи 30.2 КоАП РФ) заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

изменить в части назначения наказания постановление Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №99 от 26.06.2020, которым общество с ограниченной ответственностью "ДСК-Бетон" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 200000 рублей.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью "ДСК-Бетон" (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЕ.В. Волкова