Решение от 5 сентября 2022 г. по делу № А14-16864/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ



г. Воронеж Дело №А14-16864/2021

"5" сентября 2022 г.


Резолютивная часть решения объявлена "29" августа 2022 года.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Т.Н.Максимович

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ООО "ВИТ-Строй-Новоподклетное", г.Санкт-Петербург (ОГРН <***> ИНН <***>)

к Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области, Воронежская область, р.п.Рамонь (ОГРН <***> ИНН <***>)

о признании незаконным отказа в предоставлении субсидии, оформленного письмом от 27.07.2021 №24-11/3129

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 01.11.2021 сроком на 1 год,

от Администрации – ФИО3 по доверенности от 26.01.2022,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ВИТ-Строй-Новоподклетное" (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконным отказа в предоставлении субсидии, оформленного письмом от 27.07.2021 №24-11/3129.

Представитель ООО "ВИТ-Строй-Новоподклетное" поддержал заявленные требования, представил объяснения по делу, которые приобщены к материалам дела.

Представитель администрации заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании 23.08.2022 объявлялся перерыв по 29.08.2022.

Из материалов дела следует.


На основании договора лизинга от 03.12.2020 №АЛ 175568/01-20 ВРЖ ООО "ВИТ-Строй-Новоподклетное" приобрело самоходную машину МФ-705, которая по акту приема-передачи от 24.03.2021 передана обществу.

Постановлением администрации Рамонского муниципального района от 26.05.2021 № 155 утвержден Порядок предоставления администрацией Рамонского муниципального района Воронежской области субсидий на компенсацию части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с уплатой первого взноса (аванса) при заключении договора (договоров) лизинга оборудования с российскими лизинговыми организациями в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг).

Полагая, что общество имеет право на данную субсидию, оно 08.07.2021 представило в администрацию соответствующую заявку.

По результатам рассмотрения заявки администрацией письмом от 27.07.2021 №24-11/3129 отказано в предоставлении субсидии ввиду несоответствия общества требованиям п.п.7 п.9 и п.п.2 п.20 Порядка (отсутствие регистрации общества на территории Рамонского муниципального района Воронежской области).

Считая, что действующее федеральное законодательство не ставит возможность получения субсидии на развитие малого и среднего предпринимательства в зависимость от места регистрации хозяйствующего субъекта, а также ссылаясь на регистрацию обособленного подразделения общества на территории Рамонского муниципального района Воронежской области, ООО "ВИТ-Строй-Новоподклетное" обратилось в суд с настоящими требованиями.

Представитель администрации настаивала на законности принятого решения, оформленного письмом от 27.07.2021, поскольку согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) и Единого государственного реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО "ВИТ-Строй-Новоподклетное» зарегистрировано на территории города Санкт-Петербург, т.е. не имеет права на получение субсидии на территории Рамонского муниципального района.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд находит подлежащим удовлетворению заявленные требования, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статьи 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО "ВИТ-Строй-Новоподклетное» зарегистрировано на территории г.Санкт-Петербург, имеет обособленное подразделение по адресу: <...>, поставлено на налоговый учет в МИФНС №7 по г.Санкт-Петербургу, а также в МИФНС №1 по Воронежской области.

Согласно выписке из Единого государственного реестра субъектов малого и среднего предпринимательства общество является субъектом малого и среднего предпринимательства (микропредприятие).

Пунктом 9 Постановления администрации Рамонского муниципального района от 26.05.2021 № 155 "Об утверждении Порядка предоставления администрацией Рамонского муниципального района Воронежской области субсидий на компенсацию части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с уплатой первого взноса (аванса) при заключении договора (договоров) лизинга оборудования с российскими лизинговыми организациями в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг)» право на получение субсидий имеют субъекты малого и среднего предпринимательства отвечающие требованиям, установленным статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и включенные в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства федеральной налоговой службы Российской Федерации предусмотрены требования к участникам отбора на день подачи заявки, в числе которых является регистрация на территории Рамонского муниципального района Воронежской области (пункт 7 требований).

Согласно подпункту 2 пункта 20 Постановления одним из оснований отказа в предоставлении субсидии является невыполнение субъектом малого и среднего предпринимательства условий, предусмотренных пунктом 9 настоящего Порядка.

Из письма администрации от 27.07.2021 следует, что заявление ООО "ВИТ-Строй-Новоподклетное" о предоставлении субсидии на компенсацию части затрат по уплате первого (аванса) при заключении договора (договоров) лизинга оборудования от 08.07.2021 №6 не соответствует требованиям Порядка (подпункт 7 пункта 9, подпункт 2 пункта 20 – получатель субсидии не зарегистрирован на территории Рамонского муниципального района), в связи с чем обществу отказано в предоставлении субсидии.

03.09.2021 ООО "ВИТ-Строй-Новоподклетное" направило УФАС России по Воронежской области заявление (жалобу) на действия Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области, выразившиеся в принятии постановления №155 от 26.05.2021 об утверждении Порядка предоставления субсидий в части требований, установленных подпунктом 7 пункта 9 Порядка.

Антимонопольный орган, рассмотрев заявление, пришел к выводу, что требования, установленные в подпункте 7 пункта 9 Порядка предоставления субсидий, утвержденного постановлением №155 от 26.05.2021, не соответствуют действующему законодательству и противоречат части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции", выдав администрации соответствующее предупреждение от 19.10.2021 №ДЧ/3678/21ю.

Не согласившись с предупреждением Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области, администрация обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании его недействительным.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 22.04.2022 по делу №А14-17852/2021 Администрации Рамонского района отказано в удовлетворении требований, решение вступило в законную силу.

Как указал суд, с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства", следует, что требование к получателям субсидий о государственной регистрации юридического лица только в Рамонском районе Воронежской области, без учета возможности осуществления данной организацией деятельности по месту регистрации (постановки на учет) обособленных подразделений, уплачивающих налоги в местный бюджет, безусловно, являются дискриминационными условия, исключающими возможность получения субсидий хозяйствующими субъектами, зарегистрированными в ином регионе, но ведущими деятельность на территории Рамонского района.

Согласно положениям статьи 11 Закона №209-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий в том числе: формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований.

В силу ст. 14 Закона №209-ФЗ о развитии предпринимательства основными принципами поддержки субъектов являются, в числе прочих, равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства к поддержке и оказание поддержки с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Согласно пункту 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" не являются дискриминационными условия предоставления субсидий за счет бюджета субъекта Российской Федерации, ограничивающие круг лиц, имеющих право на получение субсидии только лицами, ведущими деятельность на территории данного субъекта Российской Федерации и уплачивающими налоги в бюджет данного субъекта. Однако могут быть признаны дискриминационными условия, исключающие возможность получения субсидии хозяйствующими субъектами, которые ведут деятельность на территории субъекта Российской Федерации, в связи с их регистрацией и ведением деятельности также на территории иных субъектов Российской Федерации.

Таким образом, исходя из указанных разъяснений Верховного Суда Российской Федерации следует, что не является дискриминационными условия предоставления субсидий только хозяйствующим субъектам, ведущими деятельность на данной территории субъекта или муниципального образования и уплачивающими налоги в бюджет данного территориального образования, при этом могут быть признаны дискриминационными условия, исключающие возможность получения субсидий, тем, кто ведет деятельность и по месту регистрации юридического лица и по месту постановки на налоговый учет обособленных подразделений на территории иных субъектов.

При этом отсутствует установленная законом обязанность у организации по перерегистрации по месту фактической деятельности, то есть по месту нахождения обособленного подразделения в ином субъекте. Вместе с тем в соответствии со статьей 55 ГК РФ и п.4 ст.83 НК РФ организация обязана встать на учет по месту нахождения каждого обособленного подразделения и принадлежащего ей недвижимого имущества и транспортных средств, а также уплачивать налоги в бюджет данного субъекта. Таким образом, поскольку поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется и формируется на территории конкретного муниципального образования, то она должна оказываться организациям, фактически осуществляющим деятельность на данной территории. При этом федеральное законодательство не ограничивает их круг местом регистрации юридического лица

Частью 1 статьи 15 Закона №135-Ф3 "О защите конкуренции» установлено, что органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается создание дискриминационных условий (пункт 8 части 1 статьи 15).

Дискриминационные условия - это условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами (пункт 8 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

Таким образом, под созданием дискриминационных условий подразумевается формирование неравного подхода к приобретателям идентичного по своей природе, содержанию и объему блага.

Таким образом, суд приходит к выводу, что отказ Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области в предоставлении субсидии, оформленный письмом от 27.07.2021 №24-11/3129, является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно ч.2. ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Следовательно, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В силу ст.110 АПК РФ госпошлина в размере 3 000 руб., оплаченная заявителем в доход федерального бюджета по платежному поручению №1236 от 13.10.2021 относится на ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 65, 71, 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд



РЕШИЛ:

удовлетворить требования общества с ограниченной ответственностью "ВИТ-Строй-Новоподклетное", г.Санкт-Петербург (ОГРН <***> ИНН <***>).

Признать незаконным решение об отказе Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области, Воронежская область, р.п.Рамонь (ОГРН <***> ИНН <***>) в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "ВИТ-Строй-Новоподклетное", (ОГРН <***> ИНН <***>) субсидии, оформленное письмом от 27.07.2021 №24-11/3129.

Обязать Администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "ВИТ-Строй-Новоподклетное", г.Санкт-Петербург (ОГРН <***> ИНН <***>).

Взыскать с Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области, Воронежская область, р.п.Рамонь (ОГРН <***> ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "ВИТ-Строй-Новоподклетное", г.Санкт-Петербург (ОГРН <***> ИНН <***>) 3000 рублей расходов по оплате госпошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.


Судья Т.Н.Максимович