Решение от 2 ноября 2024 г. по делу № А53-23798/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-23798/24
02 ноября 2024 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 02 ноября 2024 г.



Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Пипник Т. Д.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Птицыной А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 ИНН <***> ОГРНИП: <***>

к Управлению торговли и бытового обслуживания города Ростова-на-Дону ИНН <***> ОГРН <***>

о признании незаконным отказа в заключении договора аренды, об обязании,

третье лицо - Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону ИНН: <***>

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности от 17.06.2024;

от заинтересованного лица: представитель ФИО3 по доверенности № 9 от 29.07.2024.

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в арбитражный суд с требованием к Управлению торговли и бытового обслуживания города Ростова-на-Дону о признании незаконным отказ в заключении договора аренды, об обязании заключить договор аренды земельного участка.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону.

В судебном заседании заявитель доложил предмет и основание требований.

Заинтересованное лицо просил в удовлетворении требований отказать по доводам, изложенным в отзыве.

Департамент направил возражения относительно заявленных требований.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Между Департаментом имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону и индивидуальным предпринимателем ФИО1 21.07.201 заключен договор аренды № 33265 в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:44:073204:0012 имеющим адресный ориентир: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, ул. Зорге – просп. Стачки, площадью 21 кв. м.

Согласно п. 2.1 договора срок аренды участка устанавливается с 17.01.2011 по 17.01.2016.

Предприниматель обратилась в Управление торговли и бытового обслуживания города Ростова-на-Дону с заявлением о продлении договора аренды земли на 10 лет.

Письмом от 13.06.2024 № 59.29.2/172 управлением в удовлетворении заявления отказано.

Полагая, что отказ в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 61:44:073204:0012 на новый срок является незаконным, предприниматель обратилась в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия закону оспариваемого решения, действий (бездействия), наличия у органа или лица соответствующих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действие (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных (иных) органов является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц, может быть признан судом недействительным.

Таким образом, заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным ненормативным актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Как указано выше, между Департаментом имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону и индивидуальным предпринимателем ФИО1 21.07.201 заключен договор аренды № 33265 в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:44:073204:0012 имеющим адресный ориентир: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, ул. Зорге – просп. Стачки, площадью 21 кв. м.

Земельный участок предоставлен для использования в целях эксплуатации торгового павильона.

Согласно п. 2.1 договора срок аренды участка устанавливается с 17.01.2011 по 17.01.2016.

Предприниматель обратилась в Управление торговли и бытового обслуживания города Ростова-на-Дону с заявлением о продлении договора аренды на 10 лет.

Вместе с тем, решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 № 138 «Об утверждении Положений об отраслевых (функциональных) органах Администрации города Ростова-на-Дону» утверждены Положение о Департаменте имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (далее - Положение о Департаменте), а также Положение об Управлении торговли и бытовому обслуживанию города Ростова-на-Дону (далее - Положение об Управлении).

В структуру администрации муниципального образования входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации муниципального образования город Ростов-на-Дону.

Согласно п. 1.1. Положения о Департаменте он является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Ростова-на-Дону, осуществляющим функции по реализации полномочий по проведению единой политики в области управления и распоряжения муниципальной собственностью, земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования «Город Ростов-на-Дону», как в пределах, так и за пределами его границ, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством) в пределах его границ.

В соответствии с пунктом 2.1 Положения о Департаменте основным задачами Департамента являются, в том числе управление и распоряжение земельными участками в пределах городской черты в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления г. Ростова-на-Дону.

В свою очередь, в соответствии с Положением об Управлении Управление является отраслевым органом Администрации города Ростова-на-Дону, осуществляющим функции по реализации полномочий по вопросам местного значения в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания, относящимся к компетенции Администрации города Ростова-на-Дону.

Из задач Управления, указанных в Положении об Управлении не следует, что оно обладает полномочиями по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования «Город Ростов-на-Дону», как в пределах, так и за пределами его границ, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, то есть управление не имеет полномочий на заключение договоров в отношении земельных участков.

В соответствии с п. 2.1. постановления Правительства Ростовской области от 18.09.2015 № 583 «О некоторых вопросах, связанных с размещением нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена» (далее - постановление № 583) установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется на основании договора аренды земельного участка или на основании договора о размещении нестационарного торгового объекта. Случаи, когда размещение нестационарных торговых объектов осуществляется на основании договора аренды земельного участка или на основании договора о размещении, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Размещение нестационарных торговых объектов осуществляется по правилам, предусмотренным специальными федеральными законами, которыми устанавливаются соответствующие юридические основания для размещения таких объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ с 01.03.2015 внесены изменения в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации.

Статьей 39.33 названного Кодекса установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Договор на размещение нестационарного торгового объекта не является договором аренды. Отличие договора на размещение нестационарного торгового объекта от договора аренды состоит именно в том, что при заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта земельный участок владельцу нестационарного торгового объекта не передается (не предоставляется).

Таким образом, подмена одного договора другим недопустима.

С 01.10.2021 полномочия по заключению договоров о размещении нестационарного торгового объекта, договоров о размещении летних кафе при стационарных объектах общественного питании на территории города Ростова-на-Дону переданы Управлению торговли и бытового обслуживания города Ростова-на-Дону.

При этом заявитель не лишен права обратиться в управление с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта с указанием надлежащего номера нестационарного торгового объекта в схеме размещения нестационарного торгового объекта на территории города.

При указанных обстоятельствах, поскольку в полномочия Управление торговли и бытового обслуживания города Ростова-на-Дону не входит заключение договоров аренды в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отнесены на заявителя.

Руководствуясь главой 24, статьями 167-170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья Пипник Т. Д.