Решение от 9 декабря 2021 г. по делу № А76-27127/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-27127/2021
09 декабря 2021 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 09 декабря 2021 года.


Судья Арбитражного суда Челябинской области Кудрявцева А.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №270 г. Челябинска», г. Челябинск, ОГРН <***> о взыскании финансовых санкций в размере 38 000 рублей,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 04.10.2021 № 17-2/79, паспорт);

от ответчика: заведующая муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №270 г. Челябинска» ФИО3 (паспорт),

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Челябинска (далее – заявитель, УПФР в Советском районе города Челябинска) 06.08.2021 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 270 г. Челябинска», г. Челябинск, ОГРН <***> (далее – ответчик, МБДОУ «ДС № 270 г. Челябинска») о взыскании финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 38 000 рублей, выразившееся в нарушении сроков представления сведений формы СЗВ-М за отчетный период - октябрь 2020 года.

Определением 10.08.2021 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Ответчику предложено представить отзыв на заявленные исковые требования.

Как установлено судом государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе города Челябинска 01.10.2021 прекратило деятельность юридического лица путем реорганизации в форме присоединения к государственному учреждению – Отделению пенсионного фонда Российской Федерации.

Определением от 05.10.2021 суд, в связи с неизвещением ОПФР по Челябинской области о дате, времени и месте судебного заседания, перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства и назначил предварительное судебное заседание на 03.12.2021 на 10 часов 30 минут.

В предварительном судебном заседании по ходатайству взыскателя произведена процессуальная замена государственного учреждения – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Челябинска его правопреемником государственным учреждением – Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области.

Суд, в отсутствие возражений сторон на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) 03.12.2021 завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Заявитель в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, пояснил, что сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ –М за отчетный период – октябрь 2020 года страхователем представлены с нарушением срока.

Ответчик в судебном заседании поддержал доводы отзыва (л.д.31-32), в котором факт нарушения не оспаривает, однако указывает, что пропуск срока представления отчета допущен в виду стечения тяжелых личных обстоятельств и болезни лица, ответственного за подачу отчетности, в связи с чем считает сумму санкций чрезмерной и не соответствующей принципам справедливости, а решение в части назначения суммы штрафа считает незаконным, и просит суд снизить сумму штрафных санкций.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Фондом проведена проверка представленных МБДОУ «ДС № 270 г. Челябинска» сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный период за октябрь 2020 года, в результате которой выявлен факт непредставления сведений в установленный срок.

Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) установлены порядок и сроки представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абзацем 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица; взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

МБДОУ «ДС № 270 г. Челябинска» не исполнило надлежащим образом обязанности по предоставлению в установленный срок органам Пенсионного фонда РФ сведений о застрахованных лицах (форма СЗВ-М), определенные вышеуказанным Федеральным законом за октябрь 2020 года.

Сведения персонифицированного учета о каждом работающих у страхователя застрахованных лицах за октябрь 2020 года представлены страхователем с нарушением срока – 28.11.2020, при установленном сроке – 16.11.2020.

Фондом составлен акт от 15.12.2020 № 084S18200023862 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, который направлен в адрес страхователя 16.12.2020, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений.

Решением от 26.01.2021 № 084S18200023862, вынесенном в отсутствие ответчика, страхователь привлечен к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. К страхователю применены финансовые санкции за непредставление им в установленный срок сведений за отчетный период – октябрь 2020 года в отношении 76 застрахованных лиц в размере 500 рублей на каждое застрахованное лицо в общей сумме 38 000 рублей (76х500 рублей).

Указанное решение направлено в адрес страхователя 28.01.2021, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений с отметкой организации почтовой связи.

Также страхователю 25.02.2021 направлено требование от 20.02.2021 № 084S18200023862 об уплате финансовой санкции в сумме 38 000 рублей.

В соответствии с пунктом 3 статьи 46 НК РФ фонд 13.05.2021, то есть в пределах шестимесячного срока, установленного данной нормой после истечения срока исполнения требования от 20.02.2021 № 084S18200023862 об уплате штрафа обратился в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

10.06.2021 взыскателю выдан судебный приказ по делу № А76-19297/2021.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 01.07.2021 судебный приказ, выданный 10.06.2021 по делу № А76-19297/2021 по заявлению взыскателя государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе города Челябинска к должнику муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 270 г. Челябинска» на взыскание в бюджет финансовых санкций за нарушение сроков представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за октябрь 2020 года в размере 38 000 рублей отменен в связи с поступлением возражений должника.

Статья 46 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), устанавливающая порядок взыскания задолженности с организаций и индивидуальных предпринимателей, не содержит предписаний, регулирующих порядок обращения за выдачей судебного приказа.

Как указано в пункте 3 статьи 48 НК РФ требование о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом (таможенным органом) в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Поскольку статьей 46 НК РФ не урегулирован срок на обращение в суд уполномоченного органа с требованием о взыскании обязательных платежей и санкций в случае отмены, ранее выданного судебного приказа, суд считает возможным применить в данном случае положения статьи 48 НК РФ, согласно абзацу 2 пункта 3 статьи 48 НК РФ которой требование о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Данный правовой подход согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 21.01.2019 № 306-КГ18-16966, от 22.01.2019 № 305-КГ18-17885, от 23.01.2019 № 306-КГ18-17376, в которых разъяснено следующее.

Основываясь на принципе равенства всех перед законом и судом (статья 19 Конституции Российской Федерации), а также универсальности воли законодателя, выраженной в пункте 3 статьи 48 НК РФ в отношении давности взыскания в судебном порядке сумм задолженности после отмены судебного приказа, следует признать допустимым применение пункта 3 статьи 48 НК РФ по аналогии закона и к рассматриваемой по настоящему делу ситуации.

Данная правовая позиция по вопросу исчисления сроков обращения в суд по правилам статьи 48 НК РФ при отсутствии должной законодательной регламентации в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей ранее уже высказывалась в пункте 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2001 № 5 «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации».

Правовая позиция о допустимости применения положений статьи 48 НК РФ при взыскании страховых взносов с иных субъектов, не являющихся физическими лицами, также изложена в пункте 14 Обзора практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании (Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 № 79), сохраняющем свою актуальность.

Таким образом, применительно к пункту 3 статьи 48 НК РФ по требованиям налоговых органов о взыскании задолженности по страховым взносам с индивидуальных предпринимателей, заявление о взыскании спорной суммы может быть подано в суд в течение шести месяцев после отмены судебного приказа.

С рассматриваемым требованием фонд обратился в суд 06.08.2021, то есть в пределах шестимесячного срока с даты отмены судебного приказа по делу № А76-19297/2021 (01.07.2021), в связи с чем суд полагает, что Фондом соблюден порядок взыскания и срок на обращение в суд за взысканием спорной задолженности.

Введение законодателем ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей то или иное право, возлагающее какую-либо обязанность должно отвечать требованиям справедливости и соразмерности.

Действующее законодательство о страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования не предусматривает возможности снижения штрафных санкций вследствие наличия смягчающих ответственность обстоятельств и не возлагает на орган контроля по уплате страховых взносов выявление и учет таких обстоятельств.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

В пункте 2 указанного постановления Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения необходимых изменений законодательство Российской Федерации о страховых взносах подлежит применению с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в настоящем постановлении.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния. Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Исходя из разъяснений Конституционного суда Российской Федерации, содержащихся в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении от 15.07.1999 № 11-П также указал на то, что принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

С учетом изложенного при применении ответственности, установленной абзацем 2 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, размер штрафа, взыскиваемого со страхователя, должен определяться на основании упомянутых принципов и с учетом фактических обстоятельств конкретного дела.

В рассматриваемом случае размер штрафа определен Фондом в сумме 38 000 рублей, что не отвечает обозначенным выше принципам назначения наказания.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные по делу доказательства, обстоятельства совершенного учреждением правонарушения и степень его вины, учитывая смягчающие ответственность обстоятельства, а именно: признание факта правонарушения и вины в его совершении, социальный характер деятельности страхователя, сложившуюся ситуацию, вызванной болезнью главного бухгалтера в период представления отчетности, социальный характер деятельности ответчика, бюджетное финансирование учреждения, суд приходит к выводу о возможности снижения размера штрафа до 190 рублей. По мнению суда, данный размер штрафа является обоснованным, соразмерным тяжести допущенного нарушения и отвечает требованиям разумности и справедливости.

Поскольку решение Фонда от 26.01.2021 № 084S18200023862 в части превышающей сумму санкций в размере 190 рублей не соответствует принципам соразмерности и справедливости, требования о взыскании штрафа подлежат удовлетворению частично в сумме 190 рублей.

То обстоятельство, что Закон № 27-ФЗ не предусматривает возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств, не является основанием для отказа в удовлетворении требований о снижении размера штрафа, поскольку снижение размера взыскиваемого штрафа является правом суда, занимающего особую роль как независимого и беспристрастного арбитра и наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти.

Руководствуясь статьями 110, 167-168, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

заявление удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №270 г. Челябинска», г. Челябинск, ОГРН <***> в пользу Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области финансовые санкции за непредставление в установленные сроки сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», по форме СЗВ-М за октябрь 2020 года в размере 190 рублей.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда htth://18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.


Судья А.В. Кудрявцева