Решение от 5 декабря 2018 г. по делу № А20-3936/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-3936/2018
г. Нальчик
05 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена "29" ноября 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено "05" декабря 2018 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Х.Н. Шогенова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) с. Баксаненок

заинтересованное лицо: Местная администрация Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Прохладный

о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка и обязании заключить договор,

при участии:

от заявителя: ФИО3 -по доверенности от 02.12.2017 года ;

от Местной администрации Прохладненского муниципального района: ФИО4 -по доверенности от 08.10.2018 года №57-1.1.20/4534;

УСТАНОВИЛ :

индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) с. Баксаненок обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в котором просит:

-признать незаконным решение Местной администрации Прохладненского муниципального района КБР об отказе в предоставлении земельного участка (кадастровый номер 07:04:6500000:166), выраженное в письме от 01.06.2018 г. №52-1.1.19/2357;

-обязать Местную администрацию Прохладненского муниципального района КБР подготовить проект договора аренды земельного участка (кадастровый номер 07:04:6500000:166) в границах земель муниципального образования сельского поселения Благовещенка Прохладненского муниципального района, общей площадью 103,1341 га с ИП ФИО2 на условиях договора аренды №92 от 23.03.2011 г, подписать и направить ИП ФИО2;

Заинтересованное лицо: Местная администрация Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики.

В судебном заседании представителем заявителя было заявлено ходатайство об уточнении исковых требований в котором просил:

-признать незаконным решение Местной Администрации Прохладненскогомуниципального района КБР об отказе в предоставлении в аренду земельного участкас кадастровым номером 07:04:6500000:166, выраженное в письме от 01.06.2018г. №52-1.1.19/2357.

-обязать Местную Администрацию Прохладненского муниципального района КБРподготовить в трех экземплярах проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:04:6500000:166, расположенного в границах земель муниципального образования сельского поселения Благовещенка Прохладненского муниципального района КБР, общей площадью 103,1341 га с ИП ФИО2, подписать и направить для подписания индивидуальному предпринимателю ФИО2.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Как разъяснено в пункте 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции", изменение предмета иска означает изменение материально-правового требования истца к ответчику. Изменение основания иска означает изменение обстоятельств, на которых истец основывает свое требование к ответчику. Одновременное изменение предмета и основания иска АПК РФ не допускает.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточненные исковые требования приняты судом, дело рассмотрено с учетом принятых уточнений.

Представитель заявителя полностью поддержал заявленные уточненные требования, просил их удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле суд установил следующие обстоятельства.

Между индивидуальным предпринимателем ФИО2 (далее - заявитель) и Местной администрацией Прохладненского муниципального района (далее - заинтересованное лицо) на основании Постановления главы местной администрации от 23 марта 2011 года № 277 был заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в распоряжении Местной администрации Прохладненского муниципального района от 23.03.2011 года №92.

Общая площадь арендуемого земельного участка составляет 103,1341 га, в том числе пашни-100,12 га, прочие земли 3,0141 га (поля №19,20), кадастровый номер земельного участка-07:04:6500000:166.

Согласно п. 1.5. договора срок аренды установлен на семь лет с 23.03.2011 г. по 22.03.2018 г.

Согласно п. 1.7. договора границы и размеры земельного участка обозначены на прилагаемом к договору кадастровом плане и схеме земель. Кадастровый план земельного участка и схема земель являются неотъемлемыми частями настоящего договора (приложение №1).

Обладая правом на заключение нового договора аренды без торгов как пользователь земельного участка сельскохозяйственного назначения, индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Местную администрацию Прохладненского муниципального района КБР с заявлением о заключении нового договора аренды на новый срок, без проведения торгов, которое было вручено нарочно 12.03.2018 года согласно штампа.

13.03.2018 года индивидуальный предприниматель обратился в Местную администрацию Прохладненского муниципального района КБР с просьбой вид разрешенного использования, указанный в заявлении от 12.03.2018 года привести в соответствие с классификатором, которое также было вручено нарочно 13.03.2018 года согласно штампа.

19.04.2018 года в ответ на это заявление местная администрация сообщила, что на основании Постановления №167 от 17.04.2018г. установила соответствие между разрешенным использованием земельного участка с кадастровым номером 07:04:6500000-166 «для сельскохозяйственного производства» и видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование».

10.05.2018 года было направлено заявление в местную администрацию с просьбой в дополнение к заявлению от 12.03.2018 г. обратиться в соответствующий орган для получения кадастрового паспорта земельного участка. В качестве приложения предоставлен межевой план с уточнениями границ по новым схемам координат на бумажном носителе.

После чего для постановки земельного участка на кадастровый учет по запросу сотрудников администрации, ФИО2. предоставил электронный носитель межевого плана, что подтверждается заявлением от 25.05.2018 года.

Письмом от 01.06.2018 года №52-1.119/2357 в заключении нового договора аренды было отказано со ссылкой на пункт 24 статьи 39.16 ЗК РФ, указав на необходимость уточнения границы испрашиваемого земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", и сославшись на Выписку из единого государственного реестра недвижимости от 22.03.2018 года №07/063/003/2018-2000.

Вышеназванное обстоятельство и послужило основанием для обращения заявителем с настоящим иском в суд.

Требования заявителя подлежат удовлетворению ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц. Такое заявление может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 АПК РФ, пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

По смыслу статьей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Пунктом 31 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, который надлежащим образом использовал такой земельный участок, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Пунктом 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае подачи заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 или подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 настоящего Кодекса к этому заявлению прилагаются документы, подтверждающие надлежащее использование такого земельного участка и предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В силу пункта 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ перечень документов, которые могут подтвердить надлежащее использование земельного участка, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно - правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель.

Администрация Прохладненского муниципального района каких-либо дополнительных документов, подтверждающих ненадлежащее использование земельного участка, у заявителя не затребовала. Доказательств ненадлежащего использования земельного участка в нарушение правил части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления суду не представила.

Согласно "Перечню признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности", утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 N 369, использование (неиспользование) земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства подтверждается проведением на этом участке соответствующих сельскохозяйственных работ (обработка почвы, сенокошение, выпас скота, уход за почвой, уборка урожая и т.п.).

Кроме того как видно из материалов дела, надлежащее использование заявителем земельного участка с кадастровым номером 07:04:6500000:166 органами местного самоуправления не оспаривается.

Суд, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, установил, что правоотношения по аренде испрашиваемого земельного участка имеют место с 2011 года, доказательства их прекращения либо выбытия земельного участка из владения заявителя материалы дела не содержат; обстоятельств, препятствующих реализации права, предусмотренного подпунктом 31 пункт 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, не установлено. Предприниматель направил в уполномоченный орган все необходимые документы для реализации своего право на перезаключение договора аренды. Договор содержит все существенные условия, не противоречит действующему законодательству, прошел государственную регистрацию и признается судом заключенным.

Согласно абзацу 2 пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" (далее - Вводный закон) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с абзацем 4 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ (в редакции от 29.07.2016) "О введении в действие Земельного кодекса РФ" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 334-ФЗ).

Следовательно, требования заявителя о признании незаконными бездействий ответчика в не предоставлении индивидуальному предпринимателю спорного земельного участка в аренду на новый срок, подлежат удовлетворению, так как заявитель своевременно обратился в Местную администрацию Прохладненского муниципального района для предоставления земельных участков в аренду на новый срок и представил полный пакет необходимых документов. Таким образом, Местная администрация Прохладненского муниципального района фактически уклонилась от рассмотрения по существу поданного индивидуальным предпринимателем заявления, что противоречит требованиям Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 201 АПК РФ решение по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц принимается арбитражным судом по правилам, установленным в главе 20 настоящего Кодекса. Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться в том числе и указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Отказ Местной администрации Прохладненского муниципального района является недействительным. В представленной выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 22.03.2018 года №07/063/003/2018-2000 не указано и не следует, что границы земельного участка с кадастровым номером 07:04:6500000:166 должны быть уточнены. Следовательно не было оснований для отказа в заключении нового договора аренды.

Указанное свидетельствует о незаконном отказе администрации в удовлетворении заявления ФИО2 и нарушении его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии со статьей 112 АПК РФ требования сторон о возмещении судебных расходов, которые ранее не заявлены, могут быть рассмотрены судом в рамках настоящего дела отдельно по заявлению заинтересованной стороны с предоставлением доказательств несения таких расходов.

Руководствуясь статьями 49, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1. Принять уточненное заявление ИП ФИО2.

2. Заявление ИП ФИО2 удовлетворить.

3. Признать незаконным решение Местной Администрации Прохладненскогомуниципального района КБР об отказе в предоставлении в аренду земельного участкас кадастровым номером 07:04:6500000:166, выраженное в письме от 01.06.2018г. №52-1.1.19/2357.

4. Обязать Местную Администрацию Прохладненского муниципального района КБРподготовить в трех экземплярах проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:04:6500000:166, расположенного в границах земель муниципального образования сельского поселения Благовещенка Прохладненского муниципального района КБР, общей площадью 103,1341 га с ИП ФИО2, подписать и направить для подписания индивидуальному предпринимателю ФИО2

5. Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд КБР.

Судья Х.Н. Шогенов