Решение от 28 мая 2024 г. по делу № А56-127724/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-127724/2023
29 мая 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена  21 мая 2024 года.

Полный текст решения изготовлен  29 мая 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Даценко А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Письменная Н.П.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЖИЛКОМСЕРВИС МО Пикалево" (адрес:  Россия 187600, г ПИКАЛЕВО, ЛЕНИНГРАДСКАЯ обл БОКСИТОГОРСКИЙ р-н, ул ЗАВОДСКАЯ 16, ОГРН:  <***>);

ответчики: 1) СОВЕТ ДЕПУТАТОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ПИКАЛЕВСКОЕ ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ БОКСИТОГОРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (адрес:  Россия 187602, Санкт-Петербург, <...>, ОГРН: <***>);

2) Администрация МО Пикалевское городское поселение Бокситогорского муниципального района Ленинградской области  (адрес:  Россия 187602, г ПИКАЛЕВО, ЛЕНИНГРАДСКАЯ обл БОКСИТОГОРСКИЙ р-н, ул Речная, д.4, ОГРН: <***>)  

об обжаловании бездействия и об обязании

при участии

- от истца: ФИО1, по доверенности от 11.01.2024,

- от ответчика: ФИО2, по доверенности от 19.02.2024, 



установил:

общество с ограниченной ответственностью "ЖИЛКОМСЕРВИС МО Пикалево" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Совету депутатов муниципального образования Пикалевское городское поселение Бокситогорского муниципального района Ленинградской области (далее – ответчик) и Администрации МО Пикалевское городское поселение Бокситогорского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным их бездействия в виде непринятия правового акта, устанавливающего размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений многоквартирных жилых домов, находящихся в управлении ООО «ЖКС МО Пикалево» в связи с тем, что на общем собрании собственников соответствующее решение не принято. ,

Также просит обязать ответчиков в течение тридцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу Совет депутатов муниципального образования Пикалевского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области и Администрацию муниципального образования Пикалевское городское поселение Бокситогорского муниципального района ленинградской области установить размер платы за содержание жилого помещения, в том числе плату за содержание жилого помещения для собственников помещений многоквартирных домов в муниципальном образовании Пикалевское городское поселение Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, выбравших способ управления многоквартирным домом, но не принявших решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, исходя из услуг и работ утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 (ред. от 29.05.2023) "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" (вместе с "Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме"), договором на управление, содержание и ремонт многоквартирного дома.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные исковые требования, ответчик возражал против удовлетворения иска.

Администрация МО Пикалевское городское поселение Бокситогорского муниципального района Ленинградской области представило отзыв.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «ЖилКомСервис МО Пикалево» является Управляющей компанией многоквартирных домов на основании лицензии № 021 от 23 марта 2015г. 047-000022, сведения о многоквартирных домах перечислены в выписке из раздела 5 реестра лицензии Ленинградской области от 23.03.2015.

Договора на управление содержание и текущий ремонт заключены, перечень работ и услуг, периодичность выполнения указаны в приложении №1, приложении №2 договора.

На основании п.8.1. договора на управление, договор считается заключенным с момента подписания его собственником и действует в течении 5 лет, если ни одна из сторон Договора не заявит о прекращении его действия, договор считается продленным на такой же период на тех же условиях. Таким образом, договора на управление содержание и текущий ремонт являются действующими.

Информация (решения собственников МКД о выборе управляющей компании и утверждении договора управления), договора управления и иная информация размещена в обязательной системе ГИС ЖКХ (https://dom.gosuslugi.ru/#!/houses).

В период с августа 2023 г. по октябрь 2023 г. управляющая компания проводила ОСС по вопросу утверждения размера платы, решения не приняты (протоколы ОСС опубликованы на сайте ГИС ЖКХ hnps://dom.gosuslugi.ru/#!/houses).

Управляющая компания 25.09.2023 обратилась в Муниципальное образование Пикалевское городское поселение с письмом исх. 1003 от 25.09.2023 с просьбой пересмотреть решение совета депутатов от 21.12.2018 «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения в МО «Город Пикалево» для категории домов в связи с тем, что Аудиторская фирма ООО «Инвест-Аудит» провела расчет размера платы на содержание и ремонт общедомового имущества многоквартирных домов на основании фактических затрат за 2022 г. и плановых на 2023 г.

Размеры платы по категории домов указаны на стр. 58 Отчета Аудиторской фирмы ООО «Инвест-Аудит».

В адрес Муниципального образования Пикалевское городское поселение Бокситогорского муниципального района 09.11.2023 были направлены протоколы с приложениями внеочередных очно-заочных собраний собственников помещений многоквартирных домов по утверждению размера платы, решения не приняты.

Вопрос «Об утверждении (установлении) размера платы за содержание жилого помещения на территории Пикалевского городского поселения» 19.12.2023  был вынесен на рассмотрение внеочередного заседания Совета депутатов муниципального образования Пикалевское городское поселение Бокситогорского муниципального района Ленинградской области - решение не принято.

Администрация муниципального образования Пикалевского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области так же не приняла нормативный акт по вопросу «Об утверждении (установлении) размера платы за содержание жилого помещения на территории Пикалевского городского поселения».

Во исполнение требований федерального законодателя постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила 491).

Правила регулируют отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме (пункт 1); взнос на капитальный ремонт (пункт 2); плату за коммунальные услуги (пункт 3). Собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности (часть 3 статьи 154 ЖК РФ).

В силу ч. 4 ст. 158 Жилищного кодекса РФ если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) с учетом методических рекомендаций, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Предельные индексы изменения размера платы за содержание жилого помещения в указанных случаях определяются органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) в соответствии с указанными методическими рекомендациями.

Из части 1 статьи 158 ЖК РФ следует, что собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт помещения.

К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме законодатель относит принятие решений о текущем ремонте общего имущества в многоквартирном доме (пункт 4.1 части 2 статьи 44 ЖК РФ).

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктом 10 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления (ОМСУ) относятся иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией РФ, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов РФ.

На основании Устава Муниципального образования Пикалевского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области статья 4 п. 1 п.п. 6 к вопросам местного значения относятся: обеспечение проживающих в муниципальном образовании и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержание муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии со статьей 25 пп.27 Устава в исключительной компетенции совета депутатов находятся вопросы в том числе по утверждению тарифов на услуги, предоставляемые населению муниципальными предприятиями, учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон 131) указано обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относятся к вопросам местного значения городского округа.

То есть, наделение органов местного самоуправления полномочиями по установлению размера платы за ремонт и содержание жилого помещения в соответствии с ч.4 ст. 158 ЖК РФ направлено на обеспечение надлежащего функционирования жилищно-коммунального хозяйства, учитывая при этом интересы как собственников помещений в многоквартирном доме, так и иных участников жилищных правоотношений.

В своем обосновании Администрация не согласна с доводами истца поскольку оспариваемое решение не было принято в установленном порядке Советом депутатов в соответствии с его полномочиями, необходимым количеством голосов (Совет депутатов состоит из 16 депутатов. Заседание правомочно, если на нем присутствует не менее 50% от числа избранных депутатов), что  позволяет сделать вывод о том, что Советом депутатов Пикалевского городского поселения, Администрацией Пикалевского городского поселения были предприняты действия по рассмотрению вопроса об установлении размера платы за содержание жилого помещения па территории Пикалевского городского поселения, а именно данный вопрос дважды рассматривался постоянной комиссией по экономическому развитию и управлению муниципальной собственностью Совета депутатов Пикалевского городского поселения и дважды выносился на рассмотрение представительным органом Пикалевского городского поселения, что говорит об отсутствии бездействия с их стороны.

Согласно части 3 статьи 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила,,,.обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования. Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. В случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, голос главы муниципального образования учитывается при принятии решений представительного органа муниципального образования как голос депутата представительного органа муниципального образования.

  Поскольку полномочия по принятию необходимого истцу нормативного акта находятся у Совета депутатов, суд удовлетворяет рассматриваемое требование лишь в отношении этого представительного органа местного самоуправления и обязывает его устранить отмеченные судом нарушения без указания конкретного способа их устранения, поскольку не вправе вторгаться в компетенцию этого органа местного самоуправления.

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании оценки представленных доказательств (частью 1 статьи 64, статьи 67, 68, 71 и 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

         Руководствуясь статьями 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

р е ш и л :

Признать незаконными бездействие Совета депутатов муниципального образования Пикалевское городское поселение Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в части не принятия правового акта, устанавливающего размер  платы за содержание и ремонт жилого помещения  для собственников помещений многоквартирных жилых домов, находящихся в управлении ООО «ЖКС МО Пикалево».

Обязать Совет депутатов муниципального образования Пикалевское городское поселение Бокситогорского муниципального района Ленинградской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ЖКС МО Пикалево».

 В удовлетворении остальной части иска отказать.

 Взыскать с Совета депутатов муниципального образования Пикалевское городское поселение Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в пользу ООО «ЖКС МО Пикалево» 6000 руб. расходов по госпошлине.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья                                                                            Даценко А.С.