Решение от 2 октября 2020 г. по делу № А15-1430/2020

дело № А15-1430/2020
02 октября 2020 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2020 года.


Решение в полном объеме изготовлено 02 октября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Лачинова Ф.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рашидовым Р.М., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Заместителя прокурора Республики Дагестан в защиту интересов Республики Дагестан в лице Министерства образования и науки Республики Дагестан к МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №1» г.Избербаша (ОГРН <***>) и МУП «Тепловые сети» (ОГРН <***>) о признании недействительными подпункта 2.2.3 контракта на поставку тепловой энергии от 30.12.2019 № 12 в части прекращения полностью подачи тепловой энергии, а именно в случаях:

-неоплаты за потребленную тепловую энергию в течение двух расчетных периодов подряд;

-недопущения представителей «Поставщика» для осмотра тепловых сетей и пломб, контроля за режимом теплопотребления, надзора за техническим состоянием и эксплуатацией системы теплоснабжения;

-неудовлетворительного технического состояния систем отопления «Потребителя» в соответствии требованиям, действующих нормативно- технических документов;

-возникновения или угрозы возникновения аварии в работе системы отопления, в том числе угрожающих жизни и здоровью людей,

-и подпункта 2.2.2 в части «Поставщик» имеет право доступа к системам теплоснабжения «Потребителя» для:

-проведения мероприятий по ограничению или прекращению подачи тепловой энергии в связи с нарушением «Потребителем» соответствующих условий настоящего контракта,

при участии в заседании:

от истца – ФИО1 (прокурор отдела),

от третьего лица (Минобрнауки РД) – ФИО2 (представитель по доверенности),

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Республики Дагестан в защиту интересов Республики Дагестан в лице Министерства образования и науки Республики Дагестан обратился в Арбитражный суд Республики обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан к МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №1» г.Избербаша и МУП «Тепловые сети» о признании недействительными подпункта 2.2.3 контракта на поставку тепловой энергии от 30.12.2019 № 12 в части прекращения полностью подачи тепловой энергии, а именно в случаях:

-неоплаты за потребленную тепловую энергию в течение двух расчетных периодов подряд;

-недопущения представителей «Поставщика» для осмотра тепловых сетей и пломб, контроля за режимом теплопотребления, надзора за техническим состоянием и эксплуатацией системы теплоснабжения;

-неудовлетворительного технического состояния систем отопления «Потребителя» в соответствии требованиям, действующих нормативно- технических документов;

-возникновения или угрозы возникновения аварии в работе системы отопления, в том числе угрожающих жизни и здоровью людей,

-и подпункта 2.2.2 в части «Поставщик» имеет право доступа к системам теплоснабжения «Потребителя» для:

-проведения мероприятий по ограничению или прекращению подачи тепловой энергии в связи с нарушением «Потребителем» соответствующих условий настоящего контракта.

К участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Минобрнауки РД.

Прокурор в судебном заседании поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель третьего лица в судебном заседании просил иск удовлетворить по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление поддержал требования прокурора.

Ответчики в отзывах на исковое заявление просили суд в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в них.

Как видно из материалов дела, между МУП «Теплосеть» (поставщик) и МКОУ «СОШ № 1» (потребитель) заключен контракт № 12 от 30.12.2019 на поставку тепловой энергии, пунктами 2.2.2 и 2.2.3 которого предусмотрено право поставщика в одностороннем порядке прекратить подачу тепловой энергии потребителю.

Считая данные условия договора противоречащими закону, прокурор в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Изучив и оценив материалы дела, суд считает исковое заявление подлежащим удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами го су дарственной власти субъектов Российской Федерации органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Предъявление настоящего иска обусловлено необходимостью защиты интересов Республики Дагестан, которые заключаются в устойчивом функционировании социально-значимых объектов, а также исключения случаев, ставящих под угрозу выполнение возложенных на них задач.

В соответствии со ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима или не предусматривает иных последствий нарушения.

В силу ст. 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих её частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной её части.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является признание сделки (части сделки) недействительной,

Интересы Республики Дагестан выражаются в реализации права на образование и создании условий для реализации права на образование.

Согласно части 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

На основании статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. Недействительность части сделки не влечет недействительность сделки в целом при возможности совершения сделки без включения недействительной части (статья 180 Кодекса).

Согласно пункту 95 «Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации» (далее Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808, в отношении социально значимых категорий потребителей применяется специальный порядок введения ограничения режима потребления. В отношении таких потребителей в обязательном порядке в договоре теплоснабжения определяются режимы введения ограничений.

В соответствии с пунктом 96 Правил к социально значимым категориям потребителей (объектам потребителей) относятся, в том числе, учебные заведения начального и среднего образования.

Специальный порядок ограничения (прекращения) теплоснабжения социально значимых категорий потребителей применяется в отношении тех объектов потребителей, которые используются для непосредственного выполнения социально значимых функций.

Согласно пункту 97 Правил ограничение режима потребления социально значимых категорий потребителей применяется в следующем порядке:

- теплоснабжающая организация направляет потребителю уведомление о возможном ограничении потребления в случае непогашения (неоплаты) образовавшейся у него задолженности по оплате тепловой энергии в определенный в уведомлении срок. В указанный срок такой потребитель обязан погасить (оплатить) имеющуюся

- задолженность или принять меры к безаварийному прекращению технологического процесса при условии обеспечения им безопасности людей и сохранности оборудования в связи с введением ограничения режима потребления до момента погашения образовавшейся задолженности;

- теплоснабжающая организация обязана информировать о предполагаемых действиях одновременно с потребителем орган местного самоуправления, орган прокуратуры, федеральный орган по государственному энергетическому надзору, федеральный орган исполнительной власти по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям или их территориальные органы;

- в случае непогашения (неоплаты) имеющейся задолженности потребителем до истечения установленного в уведомлении срока может быть введено частичное ограничение режима потребления. В случае если потребитель в указанный в уведомлении срок не предпринял меры к безаварийному прекращению технологического процесса, а также не обеспечил безопасность жизни и здоровья людей и сохранность оборудования, о чем он в обязательном порядке должен информировать теплоснабжающую (теплосетевую) организацию, указанная организация не вправе производить действия по полному ограничению режима потребления, а обязана повторно уведомить потребителя и орган местного самоуправления о дате введения такого ограничения режима потребления. Теплоснабжающая организация в указанный в повторном уведомлении срок обязана произвести действия по введению частичного ограничения режима потребления в присутствии представителей потребителя (с обязательным уведомлением указанных потребителей);

- если по истечении 10 дней со дня введения ограничения режима потребления потребителем не будет погашена (оплачена) задолженность либо не будут выполнены иные законные требования, указанные в уведомлении о частичном ограничении режима потребления, может быть введено полное ограничение режима потребления при условии обязательного предварительного уведомления потребителя и органа местного самоуправления о дне и часе введения полного ограничения режима потребления не позднее 1 дня до дня введения такого ограничения режима потребления;

- возобновление подачи тепловой энергии осуществляется после полного погашения (оплаты) задолженности потребителем.

Кроме того, в соответствии с пунктом 98 Правил в случае исполнения потребителем в полном объеме указанного в письменном уведомлении требования о погашении (оплате) задолженности или в случае представления им документов, свидетельствующих об отсутствии у него задолженности, до введения ограничения режима потребления указанное ограничение не вводится.

Согласно пункту 99 Правил отказ потребителя от признания задолженности в установленном размере не является препятствием для введения ограничения режима потребления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем своих обязательств.

В случае исполнения потребителем требования о погашении задолженности в период ограничения режима потребления подача тепловой энергии возобновляется не позднее чем через 48 часов с момента поступления денежных средств на расчетный счет теплоснабжающей организации (пункт 100 Правил).

Таким образом, теплоснабжающая организация не вправе полностью прекращать подачу тепла в отношении образовательных учреждений, в том числе дошкольных, как социально значимых категорий потребителей, в случаях: неоплаты за потребленную тепловую энергию в течение двух расчетных периодов подряд; недопущения представителей поставщика для осмотра тепловых сетей и пломб, контроля за режимом теплопотребления, надзора за техническим состоянием и эксплуатацией системы теплоснабжения; неудовлетворительного технического состояния систем отопления потребителя в соответствии требованиям, действующих нормативно-технических документов.

Кроме того, прекращение теплоснабжения образовательных учреждений ставит под угрозу здоровье детей, что противоречит установленным в статье 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЭ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» принципам охраны здоровья граждан по соблюдению прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечению связанных с этими правами государственных гарантий, а также ответственности органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья.

В связи с этим, положения пунктов 2.2.2 и 2.2.3 контракта в части, допускающей полное прекращение поставщиком подачи тепловой энергии и направленных на это действий в указанных выше случаях, в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации как противоречащие действующему законодательству являются недействительными в силу их ничтожности.

При таких обстоятельствах иск подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины по иску относятся на ответчиков.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать недействительными подпункты 2.2.3 контракта на поставку тепловой энергии от 30.12.2019 № 12 в части прекращения полностью подачи тепловой энергии, заключенного между МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №1» г.Избербаша и МУП «Тепловые сети», а именно в случаях:

-неоплаты за потребленную тепловую энергию в течение двух расчетных периодов подряд;

-недопущения представителей «Поставщика» для осмотра тепловых сетей и пломб, контроля за режимом теплопотребления, надзора за техническим состоянием и эксплуатацией системы теплоснабжения;

-неудовлетворительного технического состояния систем отопления «Потребителя» в соответствии требованиям, действующих нормативно- технических документов;

-возникновения или угрозы возникновения аварии в работе системы отопления, в том числе угрожающих жизни и здоровью людей,

-и подпункт 2.2.2 в части «Поставщик» имеет право доступа к системам теплоснабжения «Потребителя» для:

-проведения мероприятий по ограничению или прекращению подачи тепловой энергии в связи с нарушением «Потребителем» соответствующих условий настоящего контракта.

Взыскать с МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №1» г.Избербаша в доход федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины.

Взыскать с МУП «Тепловые сети» в доход федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Дагестан в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объёме).

Судья Ф. С. Лачинов