Решение от 2 мая 2022 г. по делу № А29-458/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-458/2022
02 мая 2022 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 28 апреля 2022 года, полный текст решения изготовлен 02 мая 2022 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Скрипиной Е.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 21 и 28 апреля 2022 года дело по иску

Общества с ограниченной ответственностью «Подоров» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании результатов конкурса, конкурсной документации, протокола рассмотрения заявок недействительными

при участии в судебном заседании:

от истца:Белозеров А.П. – по доверенности от 10.01.2022(до и после перерыва);

от ответчика:Жохов А.В. – по доверенности от 13.01.2022 (до перерыва);

ФИО2- по доверенности от 19.07.2021, ФИО3- по доверенности от 22.04.2022 (после перерыва);

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Подоров» (Истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (Ответчик, Управление ЖКХ) с требованиями:

- признать результаты открытого конкурса № 126 – 23.12.2021 (извещение № 191121/2766023/01 от 19.11.2021 на официальном сайте www.torgi.gov.ru) по отбору управляющей организации, проведенного 23.12.2021 Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» недействительными;

- признать конкурсную документацию открытого конкурса № 126-23.12.2021 (извещение № 191121/2766023/01 от 19.11.2021 на официальном сайте www.torgi.gov.ru) по отбору управляющей организации, проведенного 23.12.2021 Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» недействительными;

- признать протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе № 126-23.12.2021 (извещение № 191121/2766023/01 от 19.11.2021 на официальном сайте www.torgi.gov.ru) по отбору управляющей организации, проведенного 23.12.2021 Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» недействительным.

Ответчик отклонил исковые требования Истца, изложив свои доводы в письменном отзыве на иск от 03.03.2022.

Рассмотрев материалы дела, судом установлено следующее.

23.12.2021 Управлением ЖКХ был проведен открытый конкурс №126 - 23.12.2021 (извещение № 191121/2766023/01 от 19.11.2021 на официальном сайте www.torgi.gov.ru) по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, по результатам которого, были проведены процедуры: по вскрытию конвертов с заявками на участие в данном конкурсе №126 (составлен протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в данном конкурсе) и по рассмотрению заявок на участие в данном конкурсе №126 (составлен протокол рассмотрения заявок на участие в данном конкурсе).

Истец считает, что Ответчиком были допущены нарушения процедуры организации и проведения вышеуказанного конкурса №126, а именно: нарушены требования пп.3 п.38 установленные Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2006 г. N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" и нарушена процедура (принято незаконное/необоснованное решение) рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе №126, протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе №126 составлен с нарушением (незаконным/необоснованным решением комиссии о не допуске ООО «Подоров» к участию в открытом конкурсе №126).

В соответствии с п.5 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2006 г. N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом", нарушение процедуры организации или проведения конкурса, предусмотренной настоящими Правилами, является основанием для признания судом недействительными результатов конкурса и договоров управления многоквартирным домом, заключенных по результатам такого конкурса.

Истец не согласен с исходной (конкурсной) документацией о проведении открытого конкурса и с информацией о конкурсе размещенной в сети интернет на официальном сайте.

Согласно пп. 4 п. 4 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами установленных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006г №75, конкурс проводится на основе принципов доступности и достоверности информации о проведении конкурса и обеспечении открытости его проведения.

Согласно пунктам 32,35,37 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами установленных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006г №75, достоверная информация о проведении конкурса и об извещении о проведении конкурса размещается в сети интернет на официальном сайте.

Согласно пп. 3 п. 38 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами установленных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006г №75, в извещении о проведении конкурса указывается характеристика объекта конкурса, включая адрес многоквартирного дома, год постройки, этажность, количество квартир, площадь жилых, нежилых помещений и помещений общего пользования, виды благоустройства, серию и тип постройки, а также кадастровый номер (при его наличии) и площадь земельного участка, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме

Истец указывает, что в извещении к конкурсной документации неправильно указана следующая информация: кадастровый номер земельного участка по адресу: 167000, <...>. Кадастровый номер, указанный в конкурсной документации, не является правильным, кадастровый номер земельного участка 11:05:0106013:68 не соответствует выписке с официального сайта публичной кадастровой карты Росреестра, правильный кадастровый номер данного земельного участка, а именно - 11:05:0106013:37. В конкурсной документации не указаны серия и тип постройки, указанная в конкурсной документации площадь помещений общего пользования - 3832,1 кв.м является недостоверной, указанная в конкурсной документации площадь земельного участка - 17522 кв. м, является недостоверной, так как в выписке из Росреестра данная площадь равна 17455 кв.м. Тем самым нарушен п.п. 3 п.38 Постановления Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 об утверждении Правил «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».

Истец считает, что Протокол рассмотрения заявок неправомерен, так как решение о не допуске ООО «Подоров» к участию в конкурсе №126 является незаконным. Истец считает, что он соответствует требованиям п.15 «Правил» к участникам конкурса, поскольку предоставил полный пакет документов, предусмотренный п.53 «Правил», Перечень закрытый и расширительному толкованию не подлежит. ООО «Подоров» считает данный протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе №126 неправомерным/необоснованным, нарушающим права и законные интересы ООО «Подоров» на участие в открытом конкурсе №126.

На основании изложенного Истец обратился в суд с настоящим иском.

Ответчик отклонил исковые требования Истца, указывая доводы в отзыве на иск от 03.03.2022 (л.д.56-58).

Торги проводились в соответствии с требованиями Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее – Правила).

Истец обжалует не указание в извещении о проведении торгов сведений о площади помещений общего пользования, о видах благоустройства, о серии и типа постройки, кадастрового номера (при его наличии) и площади земельного участка, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также недопуск заявки ООО «Подоров» до участия в конкурсе.

По доводу заявителя в части недопуска заявки ООО «Подоров» до участия в конкурсе установлено следующее.

В соответствии с пунктом 52 Правил для участия в конкурсе заинтересованное лицо подает заявку на участие в конкурсе по форме, предусмотренной приложением N 4 Правил. Согласно подпункту 2 пункта 53 Правил заявка на участие в конкурсе включает в себя, в том числе, документы, подтверждающие внесение средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе. Подпунктом 6 пункта 15 Правил установлены требования к претендентам, в том числе, внесение претендентом на счет, указанный в конкурсной документации, средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе. При этом претендент считается соответствующим данному требованию, если непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе средства поступили на счет, указанный в конкурсной документации.

Согласно пункту 18 Правил основаниями для отказа допуска к участию в конкурсе являются:

1) непредставление определенных пунктом 53 Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений;

2) несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 Правил;

3) несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 - 53 Правил.

Согласно пунктам 68, 70 Правил конкурсная комиссия оценивает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, а также на соответствие претендентов требованиям, установленным пунктом 15 Правил.

На основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия принимает решение о признании претендента участником конкурса или об отказе в допуске претендента к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным пунктом 18 Правил.

В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по извещению №191121/2766023/01 от 21.12.2021 заявка ООО «Подоров» не допущена к участию в конкурсе, в связи с тем, что заявка не соответствует требованиям, установленным конкурсной документацией, в связи с непредставлением в составе заявки документа, подтверждающего внесение средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, а именно, представлена копия платёжного поручения № 7 от 20.12.2021 не заверенная должным образом, не подписанная электронной подписью. В представленном платежном поручении отсутствуют данные в строке «Списание со сч. Плат.».

Действительно, в платежном поручении ООО «Подоров», представленном в составе заявки, отсутствует дата списания денежных средств со счета. Денежные средства в качестве обеспечения заявки в конкурсе на расчетный счет УЖКХ АМО ГО «Сыктывкар» от ООО «Подоров» не поступали.

Таким образом, ООО «Подоров» в нарушение подпункта 6 пункта 15 Правил не внесло обеспечение заявки на участие в конкурсе, в связи с чем, заявка ООО «Подоров» не подлежала допуску до участия в конкурсе.

В данном случае в действиях организатора торгов в части недопуска заявки ООО «Подоров» до участия в конкурсе судом, как и ранее Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми, нарушений не установлено.

В части не указания в извещении о проведении торгов сведений о площади помещений общего пользования, видов благоустройства, серии и типа постройки, а также кадастрового номера (при его наличии) и площади земельного участка, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме установлено следующее.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 38 Правил в извещении о проведении конкурса указывается характеристика объекта конкурса, в том числе, площадь помещений общего пользования, виды благоустройства, серию и тип постройки, а также кадастровый номер (при его наличии) и площадь земельного участка, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Сведения о площади помещений общего пользования, виде благоустройства, площади земельного участка, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме размещены в извещении в соответствии с требованиями Правил. Информация о серии и типе постройки МКД не размещена в извещении о проведении конкурса в связи с тем, что такая информация отсутствует у организатора торгов и в техническом паспорте МКД. В действиях организатора торгов в части не указания в извещении серии и типа постройки нарушение Правил отсутствует.

Из части 1 статьи 5 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации недвижимости) следует, что кадастровый номер земельного участка - это его номер, который не изменяется и не повторяется во времени и на территории Российской Федерации. Он присваивается органом регистрации прав при внесении сведений о земельном участке в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно части 6 статьи 5 Закона о регистрации недвижимости кадастровый номер земельного участка содержится в Едином государственном реестре недвижимости, а также является обязательным для использования в иных государственных информационных ресурсах.

В соответствии со статьей 12 Закона о регистрации недвижимости кадастровые карты представляют собой составленные на картографической основе тематические карты, на которых в графической форме и текстовой форме воспроизводятся сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости. Публичные кадастровые карты - кадастровые карты, предназначенные для использования неограниченным кругом лиц, которые ведутся в электронной форме и подлежат размещению на официальном сайте (официальный сайт органа регистрации прав в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - http://www.rosreestr.ru/) для просмотра без подачи запросов и взимания платы.

В размещенном 19.11.2021 извещении о проведении торгов № 191121/2766023/01 указан кадастровый номер земельного участка: «11:05:0106013:68». Согласно публичной кадастровой карте с официального сайта Росреестра pkk.rosreestr.ru кадастровый номер земельного участка, находящегося по адресу: <...>, «11:05:0106013:37». Следовательно, в извещении о проведении конкурса отсутствует информация о надлежащем кадастровом номере земельного участка.

Комиссия УФАС признала жалобу ООО «Подоров» исх. от 29.12.2021 в части не указания в извещении о проведении торгов № 191121/2766023/01 информации о кадастровом номере земельного участка обоснованной, и организатора конкурса - УЖКХ АМО ГО «Сыктывкар», нарушившим требования подпункта 3 пункта 38 Правил в части не указания в извещении о проведении торгов № 191121/2766023/01кадастрового номера земельного участка.

Выявленное нарушение не повлияло на результат торгов, однако организатором конкурса - УЖКХ АМО ГО «Сыктывкар», нарушены требования подпункта 3 пункта 38 Правил в части неуказания в извещении о проведении торгов № 191121/2766023/01 достоверной информации о кадастровом номере и площади земельного участка. Соответственно, в указанной части требования подлежат удовлетворению.

В части признания недействительными результатов открытого конкурса №126 по отбору управляющей организации, проведенного 23.12.2021 Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» суд считает требования истца преждевременными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного исковые требования суд удовлетворяет частично. Расходы по оплате государственной пошлины исходя из заявленных требований и рассмотрения заявления о принятии обеспечительных мер распределяются между сторонами пропорционально заявленным и удовлетворённым требованиям. Излишне оплаченная пошлина возвращается Истцу из федерального бюджета.

Федеральным законом от 30.11.2016 N 401-ФЗ внесены изменения в абзац шестой пункта 3 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации: слова "определения и справки" заменены словами "определения или справки" (изменения вступили в силу 30.11.2016). В соответствии с абзацем 6 пункта 3 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации заявлению о возврате излишне уплаченной суммы госпошлины прилагаются следующие документы:

- решения, определения или справки судов об обстоятельствах, являющихся основанием для возврата излишне уплаченной суммы госпошлины;

- подлинные платежные документы (если госпошлина подлежит возврату в полном размере) или копии платежных документов (если подлежит возврату частично).

Таким образом, с 30.11.2016 выдача справки на возврат государственной пошлины не является обязательной, возврат государственной пошлины осуществляется налоговым органом на основании соответствующего судебного акта.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180-181, ч.3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать недействительной конкурсную документацию в части неверного указания в извещении о проведении торгов № 191121/2766023/01 информации о кадастровом номере и сведений о земельном участке.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Взыскать с Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Подоров» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 6 000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу на основании ходатайства взыскателя.

Возвратить Истцу из федерального бюджета 6 000 рублей государственной пошлины, оплаченной по платёжному поручению №55 от 25.01.2022, на основании вступившего в законную силу решения по настоящему делу.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.


Судья Е.С. Скрипина