Решение от 15 декабря 2022 г. по делу № А53-34084/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ростов-на-Дону

«15» декабря 2022 г.Дело № А53-34084/22


Резолютивная часть решения объявлена «02» декабря 2022 г.

Полный текст решения изготовлен «15» декабря 2022 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению публичного акционерного общества «Таганрогский авиационный научно-технический комплекс им. Г.М. Бериева» ИНН <***>, ОГРН <***>

к Ростовской таможне

о признании незаконным и отмене постановления от 21.09.2022 по делу №10313000-001740/2022 об административном правонарушении, прекращении производства по делу об административном правонарушении,

установил:

акционерное общество «Таганрогский авиационный научно-технический комплекс им. Г.М. Бериева» (далее – АО «ТАНТК им. Г.М. Бериева») обратилось с заявлением в Арбитражный суд Ростовской области к Ростовской таможне (далее – Таможня) о признании незаконным и отмене постановления от 21.09.2022 по делу об административном правонарушении №10313000-001740/2022 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 11.10.2022 суд принял заявление к производству в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Административному органу предложено представить отзыв на заявленные требования, материалы административного дела. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

От административного органа поступил отзыв и копии материалов административного дела.

Поскольку стороны возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не заявили, арбитражный суд рассмотрел дело без вызова сторон согласно правилам, предусмотренным положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

02.12.2022 суд в соответствии с частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынес резолютивную часть решения.

09.12.2022 от Таможни поступило ходатайство о составлении мотивированного решения.

Согласно части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Таганрогским таможенным постом Таганрогской таможни ПАО «ТАНТК им. Г.М. Бериева» было выдано разрешение на переработку товаров на таможенной территории №10319010/121119/0015215 – выпуск товаров разрешен 13.11.2019. Срок переработки был установлен до 31.03.2020 (графа 44 ДТ, код 10013).

В соответствии со статьей 165 ТК ЕАЭС срок переработки по разрешению №10319010/121119/0015215 неоднократно продлевался Таганрогской и Ростовской таможнями.

28.02.2022 отчетность о выполнении требований и условий применения таможенной процедуры переработки на таможенной территории и в соответствии с разрешением на переработку № 10319010/121119/0015215 за предыдущий отчетный период была представлена в Ростовскую таможню письмом ПАО «ТАНТК им. Г.М. Бериева» исх. от 21.02.2022 № 2007/200-16 (вх. таможни от 28.02.2022 № 04777).

В соответствии с требованиями части 6 статьи 133 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №289-ФЗ, Закон о таможенном регулировании) отчетность о выполнении требований и условий применения таможенной процедуры переработки на таможенной территории и в соответствии с разрешением на переработку № 10319010/121119/0015215 за следующий отчетный период должна быть предоставлена (направлена) ПАО «ТАНТК им. Г.М. Бериева» в Ростовскую таможню не позднее 30.05.2022 (с учетом выходных дней).

06.06.2022 в Ростовскую таможню письмом ПАО «ТАНТК им. Г.М. Бериева» исх. от 06.06.2022 № 6899/200-16 (вх. таможни от 06.06.2022 № 14683) была представлена отчетность о выполнении требований и условий применения таможенной процедуры переработки на таможенной территории и в соответствии с разрешением на переработку № 10319010/121119/0015215 за период 13.03.2022 по 13.06.2022.

Согласно служебной записке отдела документационного обеспечения Ростовской таможни от 28.06.2022 № 01-60/0631, в период времени с 28.02.2022 по 06.06.2022 были зарегистрированы следующие отчетности ПАО «ТАНТК им. Г.М. Бериева» (вх. таможни от 28.02.2022 № 04776, № 04777, № 04779, № 04780; от 10.03.2022 № 05985; от 21.03.2022 № 06982; от 05.04.2022 № 08637; от 21.04.2022 № 10413; от 06.06.2022 № 14680, № 14681, № 14682, № 14683).

В результате анализа представленных отчетностей Таможней было установлено, что из всех вышеуказанных отчетностей к разрешению на переработку № 10319010/121119/0015215 относятся только отчетности, направленные ПАО «ТАНТК им. Г.М. Бериева» (вх. таможни от 28.02.2022 № 04777 и от 06.06.2022 № 14683).

Таможенный орган пришел к выводу о нарушении ПАО «ТАНТК им. Г.М. Бериева» трехмесячного срока предоставления отчетности, что является нарушением части 6 статьи 133 Закона № 289-ФЗ и свидетельствует об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

04.08.2022 главным государственным таможенным инспектором отдела таможенных процедур и таможенного контроля службы организации таможенного контроля Ростовской таможни ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении № 10313000-001740/2022 в отношении ПАО «ТАНТК им. Г.М. Бериева», ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

21.09.2022 заместитель начальника Ростовской таможни - начальник службы по г. Таганрогу ФИО2, при участии законного представителя ПАО «ТАНТК им. Г.М. Бериева» ФИО3 по доверенности от 02.09.2022 № 56, рассмотрев административное дело №10313000-001740/2022, пришел к выводу, что АО «ТАНТК им. Г.М. Бериева» совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа не назначено и в соответствии с частью 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ограничился административным наказанием в виде административного штрафа, наложенным по делу об административном правонарушении № 10313000001739/2022, возбужденному в отношении ПАО «ТАНТК им. Г.М. Бериева» в рамках одного контрольного мероприятия.

Не согласившись с вынесенным постановлением, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, АО «ТАНТК им. Г.М. Бериева» обжаловало его в судебном порядке, ссылаясь на фактическое отсутствие события и состава вменяемого административного правонарушения.

Согласно части 6 статьи 133 Закона № 289-ФЗ отчет предоставляется не реже одного раза в три календарных месяца с даты помещения иностранных товаров (первой партии таких товаров) под таможенную процедуру переработки на таможенной территории до завершения действия этой таможенной процедуры. То есть, в отношении товара, помещенного под процедуру переработки 07.08.2019 (ДТ №10319010/060819/0010108) срок предоставления отчета наступает не позднее 07.11.2019, а следующий не позднее 7 числа месяца через каждые три календарных месяца 07.02.2020, 07.05.2020,...07.02.2021,... Отчет, который общество должно было сдать 07.03.2022, был сдан АО «ТАНТК им. Г.М. Бериева» в таможенный орган - 28.02.2022, отчет, подлежащий сдаче 07.06.2022, был сдан обществом - 06.06.2022, т.е. в рамках трехмесячного предела, установленного частью 6 статьи 133 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные АО «ТАНТК им. Г.М. Бериева» требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого акта, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 ТК ЕАЭС, лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, уполномоченные экономические операторы и лица, владеющие и (или) пользующиеся иностранными товарами, а также товарами Союза, помещённые под таможенную процедуру свободной таможенной зоны и таможенную процедуру таможенного склада, обязаны представлять таможенным органам отчётность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах, а также о совершенных таможенных операциях.

Согласно части 6 статьи 133 Закона о таможенном регулировании лицо, получившее разрешение на переработку товаров на таможенной территории, не реже одного раза в три календарных месяца с даты помещения иностранных (первой партии таких товаров) под таможенную процедуру переработки на таможенной территории до завершения действия этой таможенной процедуры представляет в таможенный орган отчетность, содержащую сведения о выполнении условий помещения иностранных товаров под таможенную процедуру переработки на таможенной территории и их использования в соответствии с такой таможенной процедурой.

В соответствии с частью 1 статьи 7.1 Закона № 289-ФЗ срок, установленный законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании и иными правовыми актами Российской Федерации в сфере таможенного регулирования, определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, днями или часами. Срок может определяться также указанием на событие, которое должно наступить, или на действие, которое должно быть совершено.

Согласно частям 3, 5 статьи 7.1 Закона № 289-ФЗ течение срока, определенного периодом времени, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено его начало, а исчисляемого часами - с часа, следующего за часом наступления события, которым определено его начало.

Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока. Если окончание срока, исчисляемого месяцами, приходится на месяц, в котором нет соответствующего числа, срок истекает в последний день этого месяца.

Аналогичные положения также содержатся в статье 4 ТК ЕАЭС.

Судом установлено, что по декларации № 10319010/121119/0015215 (выпуск товаров разрешен 13.11.2019), исходя из толкования статей 133, 144 Закона № 289-ФЗ, срок подачи отчета - до четырнадцатого числа каждые три месяца с даты выпуска товаров. По указанной декларации отчеты сдавались:


Выпуск разрешен

Вт 13.11.19

Срок подачи до

Фактическая дата отправления отчета


Отчет 1

Чт 14.02.2020

07.02.2020


Отчет 2

Ср 14.05.2020

13.05.2020


Отчет 3

Чт 14.08.2020

13.08.2020


Отчет 4

Пт 14.11.2020

12.11.2020


Отчет 5

Сб 14.02.2021

12.02.2021


Отчет 6

Сб 14.03.2021

12.03.2021


Отчет 7

ВС 14.06.2021

10.06.2021


Отчет 8

Пн 14.09.2021

07.09.2021


Отчет 9

Пн 14.12.2021

02.12.2021


Отчет 10

Вс 14.03. 2022

28.02.2022


Отчет

Пн 14.06.2022

06.06.2022


Окончание

Вт 14.09.2022

08.08.2022



При таких обстоятельствах суд пришел к выводу об отсутствии в действиях АО «ТАНТК им. Г.М. Бериева» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, а также, учитывая вышеназванные обстоятельства, суд пришел к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

В заявлении АО «ТАНТК им. Г.М. Бериева» просит прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Прекращение производства по делу об административном правонарушении является одним из результатов рассмотрения дела об административном правонарушении. Между тем, в данном случае суд рассматривает дело об оспаривании постановления об административном правонарушении, вынесенного Таможней.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 211 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Таким образом, законодательством Российской Федерации не предусмотрены полномочия арбитражного суда по прекращению производства по делу об административном правонарушении при рассмотрении дела об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного административным органом.

В этой части производство по делу подлежит прекращению применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины не распределяются, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150, статьями 180, 182, 211, 226, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Ростовской таможни от 21.09.2022 по делу №10313000-001740/2022 о привлечении акционерного общества «Таганрогский авиационный научно-технический комплекс им. Г.М. Бериева» ИНН <***>, ОГРН <***> к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью статьи 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В остальной части производство по делу № А53-34084/22 прекратить.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.


СудьяЛ.Н. Паутова