Решение от 22 марта 2026 г. АС Мурманской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ


<...>, ул. Академика Книповича, 20, www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-10097/2025
город Мурманск
23 марта 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 20.03.2026, в полном объеме решение изготовлено 23.03.2026.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Беляевой Л.Е., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жирновой А.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Ситиматик» (ИНН <***>; ОГРН <***>; 119435, г. Москва, вн.тер.г. Муниципальный округ Хамовники, пер. Большой ФИО1, д.12, стр.6, этаж 1, помещ. IV, ком.1-33, 35-53; Мурманский филиал: 183025, г. Мурманск,

пр. Капитана Тарана, д.25, оф.409) к Административной комиссии Ленинского административного округа городского округа город-герой Мурманск (183031,

<...>) об оспаривании постановления № 817 от 11.11.2025 по делу № 817/25-07-02 о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании: от заявителя – представителя по доверенности ФИО2, от административного органа – не участвовал

установил:

Акционерное общество «Ситиматик» (далее – заявитель, Общество, региональный оператор) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Ленинского административного округа городского округа город-герой Мурманск (далее – Комиссия, административный орган) № 817 от 11.11.2025 по делу № 817/25-07-02 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» (далее – Закон № 401-01-ЗМО).

В обоснование требований заявитель указал на отсутствие в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения. Считает, что Общество не является лицом, ответственным за нарушение требований в области благоустройства на территории Мурманской области при оказании услуг по обращению с ТКО, и не является субъектом вменяемого административного правонарушения. Вывоз КГО с указанных контейнерных площадок осуществляется регулярно, в соответствии с графиком вывоза и сроками. При возникновении невозможности исполнения обязательств по причинам, независящим от регионального оператора (возникновении обстоятельств, препятствующих регулярному вывозу), Обществом предпринимаются меры по надлежащему


исполнению обязанности по вывозу отходов. Также указал на наличие смягчающих обстоятельств, и возможность применения в данном случае положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) о малозначительности правонарушения.

Определением суда от 02.12.2025 заявление принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства.

Определение суда о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства 03.12.2025 опубликовано на официальном

сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.murmansk.arbitr.ru, а также направлено по почте и получено сторонами.

В связи с представлением административной комиссией материалов дела в отношении заявителя за сроком, определением суда от 29.01.2026 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Комиссия извещена надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направила; 10.03.2026 представила в суд отзыв на заявление, в котором с требованием не согласилась, указав на законность и обоснованность постановления административного органа.

С учетом обстоятельств дела, при наличии сведений об извещении сторон о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства, в отсутствие возражений относительно рассмотрения дела, на основании статей 137, 210 АПК РФ окончено предварительное судебное заседание, дело рассмотрено в отсутствие административного органа.

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал.

Как следует из материалов дела, 07.10.2025 в ходе обследования придомовых территорий многоквартирных домов, расположенных в Ленинском административном округе города Мурманска, на контейнерных площадках, расположенных в городе Мурманске по адресу: ул. Сафонова, <...>, выявлено большое скопление крупногабаритного мусора. Объем скопившегося мусора свидетельствует о его несвоевременном вывозе, что не обеспечивает безопасные и благоприятные условия для проживания граждан, о чем специалистом составлена докладная записка, с приложением фотоматериалов.

По факту выявленных нарушений пунктов 10.2.7.6, 10.2.7.12 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017

№ 40-712, 28.10.2025 уполномоченным должностным лицом в отношении

АО «Ситиматик» составлен протокол № 722 об административном правонарушении по пункту 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО. Протокол с материалами дела направлен в Комиссию для рассмотрения.

Усмотрев в действиях Общества нарушение положений вышеуказанных Правил благоустройства, постановлением Комиссии № 817 от 11.11.2025 по делу № 817/25-07-02 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.


В соответствии с пунктом 1 статьи 3, пунктом 1 статьи 4 Закона Мурманской области от 24.06.2003 № 408-01-ЗМО «Об административных комиссиях» административные комиссии являются коллегиальными органами административной юрисдикции по рассмотрению дел об административных правонарушениях, отнесенных к их компетенции Законом Мурманской области «Об административных правонарушениях», и обеспечивают выполнение задач, предусмотренных статьей 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (муниципального округа, городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации и не предусмотрено пунктом 2 настоящей статьи.

Под нарушением правил благоустройства территории поселения (муниципального округа, городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции (Примечание к статье 2 Закона № 401-01-ЗМО).

Отношения в сфере организации благоустройства муниципального образования город Мурманск регламентированы Правилами благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденными решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 (далее – Правила благоустройства).

В соответствии с пунктом 2.73 Правил благоустройства содержание объектов и элементов благоустройства - комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на поддержание технического, санитарно- эпидемиологического, экологического и эстетического состояния территорий и размещенных на них элементов благоустройства в целях обеспечения безопасных и комфортных условий проживания граждан.

Пунктом 5.2.14.1 Правил благоустройства определено, что контейнерная площадка - место накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно пункту 5.2.14.4 Правил благоустройства контейнерные площадки совмещаются с площадками для складирования отдельных групп коммунальных отходов, в том числе для складирования крупногабаритных отходов.

В соответствии с пунктом 10.2.7.1 Правил благоустройства обращение с отходами производства и потребления, в том числе твердыми коммунальными отходами осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Мурманской области и настоящими Правилами.

На территории города Мурманск сбор, транспортировка, обезвреживание (сжигание) и размещение отходов осуществляется в соответствии с Генеральной схемой очистки территории муниципального образования город Мурманск, утвержденной постановлением администрации города Мурманска от 01.12.2014

№ 3934 (пункт 10.2.7.2 Правил благоустройства).


Пунктом 10.2.7.5 Правил благоустройства закреплено, что крупногабаритные отходы собираются и складируются в бункеры, расположенные на контейнерных площадках или на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов, и вывозятся по заявкам потребителей либо организаций, обслуживающих жилищный фонд, находящийся на территории города Мурманска, либо самостоятельно потребителями.

В силу пункта 10.2.7.6 Правил благоустройства отходы производства и потребления, в том числе твердые коммунальные отходы, подлежат сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению (хранению или захоронению), условия и способы которых должны быть безопасными для населения и окружающей среды.

При этом пунктом 10.2.7.12 Правил благоустройства запрещается в числе прочего переполнять контейнеры отходами производства и потребления, загрязнять территорию города отходами производства и потребления.

В соответствии с Правилами осуществления деятельности регионального оператора по обращению с твердыми бытовыми отходами на территории Мурманской области, утвержденными постановлением Правительства Мурманской области от 25.08.2017 № 424-ПП, региональный оператор осуществляет свою деятельность в соответствии с территориальной схемой.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2025 № 293 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – Правила № 293), согласно пункту 3 которых крупногабаритные отходы определены как твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

Согласно пункту 5 Правил № 293 обращение с твердыми коммунальными отходами, в том числе с раздельно накопленными твердыми коммунальными отходами, на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации, региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами, а также с учетом требований к обращению с группами однородных отходов I - V классов опасности, установленных Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Региональный оператор осуществляет погрузку, транспортирование, обработку, энергетическую утилизацию, утилизацию твердых коммунальных отходов путем производства из их органической части искусственных грунтов, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно либо с привлечением индивидуальных предпринимателей или юридических лиц, осуществляющих деятельность по сбору, транспортированию, обработке, энергетической утилизации, утилизации твердых коммунальных отходов путем производства из их органической части искусственных грунтов, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, - операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 6 Правил № 293)

В соответствии с пунктом 30 Правил № 293 складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями в соответствии с договором


на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами следующими способами и в следующих местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры и (или) бункеры, расположенные на контейнерной площадке; в) в контейнеры, расположенные на территории домовладений; г) в контейнеры, расположенные в техническом помещении (за исключением многоквартирных домов); д) в контейнеры и (или) бункеры, расположенные в системах подземного накопления твердых коммунальных отходов; е) иным способом, установленным порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

Складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами следующими способами и в следующих местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) в бункеры, расположенные на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов; в) навалом в специально отведенном для складирования крупногабаритных отходов месте контейнерной площадки; г) навалом на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов; д) иным способом, установленным порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации (пункт 31 Правил № 293).

Постановлением Правительства Мурманской области от 28.08.2019


№ 397-ПП утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Мурманской области (далее – Порядок), согласно которому (пункт 3.2) накопление ТКО потребителями осуществляется в соответствии с договором, в том числе в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках, в том числе для раздельного накопления ТКО. Не допускается накопление ТКО вне пределов контейнеров (бункеров) и специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов (пункт 6.3).

Требования к складированию крупногабаритных отходов определены в разделе 8 Порядка.

Контейнерные площадки по вышеназванным адресам, расположены в Ленинском административном округе города Мурманска, предназначены для сбора и хранения отходов (ТКО (КГО)), образованных жильцами соответствующих МКД.

Таким образом, на региональных операторов возложена обязанность по осуществлению вывоза ТКО в том числе КГО из специально отведенных мест: контейнерных площадок и специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, определенных соответствующим договором в соответствии со схемой обращения с отходами.

Довод Общества о надлежащем и своевременном вывозе КГО опровергается материалами дела.

В рассматриваемом случае Обществу вменяется перенакопление КГО, в связи с чем отходы находятся за ее пределами, вследствие чего захламлена прилегающая территория.


Организацией, участвующей в обслуживании жилищного фонда города Мурманска, является Общество как региональный оператор, осуществляющий деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Мурманской области.

Поскольку на АО «Ситиматик» возложены обязанности регионального оператора по обращению с отходами, Общество как организация обеспечивающая оказание социально-значимых услуг, обязано исполнить соответствующее обязательство, не допуская при его исполнении норм действующего законодательства, в том числе Правил благоустройства.

Приведенные заявителем доводы и приложенные доказательства (фото), не опровергают выявленные административным органом нарушения, связанные со значительным перенакоплением на контейнерных площадках КГО.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом названных требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, материалы дела не содержат.

Совокупностью представленных в дело доказательств подтверждается наличие в деянии Общества состава вменяемого административного правонарушения.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а равно заявителю реализовать права на защиту по административному производству, не установлено.

Оспариваемое постановление вынесено лицом, правомочным рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО; в пределах сроков давности привлечения к ответственности.

Допущенное нарушение влечет за собой ухудшение санитарной обстановки и как следствие угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Исключительных обстоятельства, приведших к совершению правонарушения, и оснований для освобождения заявителя от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения (в порядке статьи 2.9 КоАП РФ), а также применения пункта 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, судом не установлено.

Административным органом при назначении Обществу наказания учтены все обстоятельства, указанные в части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, и применено наказание, предусмотренное санкцией названной статьи Закона № 401-01-ЗМО, в виде административного штрафа в минимальном размере, отвечающее целям и принципам административной ответственности.

Суд находит правомерным привлечение АО «Ситиматик» к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 2 Закона

№ 401-01-ЗМО, и обоснованным назначение наказания; оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья Беляева Л.Е.