Постановление от 16 декабря 2020 г. по делу № А53-44315/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-44315/2019
г. Краснодар
16 декабря 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 декабря 2020 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Анциферова В.А. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании представителя заявителя – индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Алиева Рамазана Алиевича (ИНН 610801916479, ОГРНИП 318619600168602) – Щиброва М.В. (доверенность от 19.09.2019), в отсутствие органа, осуществляющего публичные полномочия, – Комитета по управлению имуществом администрации Морозовского района Ростовской области, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Алиева Рамазана Алиевича на решение Арбитражного суда Ростовской области от 17.06.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2020 по делу № А53-44315/2019, установил следующее. 18 декабря 2020 года

Индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства Алиев Рамазан Алиевич (далее – глава хозяйства, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Комитету по управлению имуществом администрации Морозовского района Ростовской области (далее – комитет) с требованиями:

- признать незаконными решения, выраженные в письмах от 30.10.2019 № 1140, 1142, 1143, от 13.11.2019 № 1172 об отказе в предварительном согласовании предоставления предпринимателю в аренду сроком на 11 лет для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, его расширения, земельных участков земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности, право на которые не разграничено: площадью 113 456 кв. м, расположенного по адресу: Ростовская область, Морозовский район, 500 м от х. Русско-Власовский, площадью 726 728 кв. м, расположенного по адресу: Ростовская область, Морозовский район, на расстоянии 7,6 км на северо-восток от х. Костино-Быстрянский, площадью 230 368 кв. м, расположенного по адресу: Ростовская область, Морозовский район, на расстоянии 3 км на юг от х. Вальково, площадью 310 526 кв. м, расположенного по адресу: Ростовская область, Морозовский район, на север от х. Русско-Власовский;

- обязать комитет обеспечить опубликование извещения о предоставлении указанных земельных участков для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, его расширения, в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом администрации Морозовского района Ростовской области, по месту нахождения земельных участков, разместить извещение на официальном сайте, а также сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (уточненные требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее – Кодекс; т. 3, л. д. 37).

Решением от 17.06.2020, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 25.08.2020, в удовлетворении заявления отказано. Судебные акты мотивированы тем, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27.12.1991 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» и договором с Комитетом по земельным ресурсам Ростовской области от 10.03.1991 № 5 Ростовским землеустроительным предприятием института «ЮжНИИгипрозем» выполнены работы по составлению землеустроительного дела по передаче земель в ведение Костино-Быстрянского сельского Совета народных депутатов Морозовского района Ростовской области. Согласно данной документации в состав земель, передаваемых в ведение сельского Совета народных депутатов по фактическому состоянию на момент обследования включены кварталы индивидуальной и усадебной застройки с приусадебными и приквартальными участками, участки культурно-бытовых и общественных зданий, зеленые насаждения общего пользования, площади, улицы и проезды, производственно-складская зона, санитарно-защитная зона между селитебной и производственной зонами, а также резервные территории для перспективного развития населенных пунктов и земли, предназначенные для огородничества, сенокошения и пастьбы личного скота. Испрашиваемые заявителем земельные участки расположены на землях сельскохозяйственного назначения в границах реорганизованного колхоза «Ленинское знамя» Морозовского района Ростовской области, распределенных всем членам колхоза, в том числе и ушедшим на пенсию, имеющим право на бесплатный земельный и имущественный пай в общей долевой собственности. Названному участку присвоен кадастровый номер 61:24:0600001:359, его границы не установлены. Внесудебное заключение специалиста от 18.02.2020 № 1-1983-Э/2020, представленное предпринимателем, судами не принято ввиду того, что содержащиеся в нем выводы противоречат представленным в материалы дела доказательствам. Схемы расположения испрашиваемых земельных участков не соответствуют землеустроительной документации.

В кассационной жалобе глава хозяйства просит решение от 17.06.2020 и апелляционное постановление от 25.08.2020 отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, указав в обоснование своих доводов, в отзывах комитет заявляет новое основание невозможности предоставления земельных участков заявителю – расположение их на территории земель общей долевой собственности с кадастровым номером 61:24:0600001:359, тогда как в оспариваемых отказах данная ссылка не фигурирует. В основу обжалуемых судебных актов положены 7 фототаблиц, при этом суды не исследовали, кем они выполнены, от какого лица либо органа исходят. Если от комитета, то данный орган не является специализированной организацией в землеустроительно-технической и кадастровой области. Также, не представляется возможным установить, фрагменты каких картографических документов (наименование, дата и орган изготовления) изображены в верхней и нижней частях каждой таблицы, так как эти фрагменты не поименованы. Суды исследовали проект землеустройства (перераспределения земель) колхоза «Ленинское знамя» Морозовского района Ростовской области 1992 года, чертеж по проекту перераспределения земель колхоза «Ленинское знамя» Морозовского района Ростовской области 1992 года, землеустроительное дело по передаче земель в ведение Костино-Быстрянского сельского совета народных депутатов Морозовского района Ростовской области 1991 года, чертеж установления границ земельного участка Костино-Быстрянского сельского совета Морозовского района Ростовской области. Однако, судебные инстанции и комитет не обладают специальными познаниями, чтобы сравнить названные документы со схемами расположения испрашиваемых земельных участков. Судам надлежало удовлетворить ходатайство главы хозяйства о проведении землеустроительно-технической экспертизы с приложением всех необходимых документов. Заявитель представил заключение специалиста от 18.02.2020 № 1-1983-Э/2020, в котором рассмотрены вопросы, аналогичные сформулированным предпринимателем в упомянутом ходатайстве. По мнению специалиста, схемы расположения испрашиваемых земельных участков соответствуют имеющейся землеустроительной документации, сами участки не расположены на землях, переданных в общую долевую собственность граждан, согласно проекту перераспределения земель колхоза «Ленинское Знамя» Морозовского района Ростовской области, и расположены на землях государственной собственности, право на которую не разграничено. Вид разрешенного использования участков соответствует виду разрешенного использования территории, в пределах которой сформированы образуемые участки. Пересечений с иными земельными участками, поставленными на государственный кадастровый учет, в том числе, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН), не имеется. Образуемые земельные участки расположены за пределами земель лесного фонда, за границами прибрежных защитных полос и водоохранных зон. Суды критически отнеслись к данному доказательству, тогда как заключение специалиста полностью опровергает необоснованные отказы комитета и сведения 7 фототаблиц спорных земельных участков.

Отзывы на кассационную жалобу в арбитражный суд округа не представлены.

В судебном заседании представитель главы хозяйства поддержал позицию своего доверителя. Иные лица, участвующие в деле, явку процессуальных представителей в суд округа не обеспечили, извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Кодекса. Судебное разбирательство проведено в порядке статьи 284 Кодекса.

Изучив материалы дела, доводы, приведенные главой хозяйства в кассационной жалобе, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что она удовлетворению не подлежит с учетом следующего.

Как видно из материалов дела, глава хозяйства в октябре 2019 года подал через МАУ «МФЦ» Морозовского района Ростовской области в комитет заявления о предварительном согласовании предоставления заявителю в аренду на 11 лет для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, его расширения, земельных участков земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности, право на которую не разграничено, с предполагаемой площадью и местоположением, указанными в схемах расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а именно:

1) земельный участок площадью 113 456 кв. м, расположенный по адресу: Ростовская область, Морозовский район, 500 м от х. Русско-Власовский;

2) земельный участок площадью 726 728 кв. м, расположенный по адресу: Ростовская область, Морозовский район, на расстоянии 7,6 км на северо-восток от х. Костино-Быстрянский;

3) земельный участок площадью 230 368 кв. м, расположенный по адресу: Ростовская область, Морозовский район, на расстоянии 3 км на юг от х. Вальково;

4) земельный участок площадью 310 526 кв. м, расположенный по адресу: Ростовская область, Морозовский район, на север от х. Русско-Власовский (т. 1, л. д. 25 – 31).

Комитет письмами от 30.10.2019 № 1143, 1142, 1140 и 13.11.2019 № 1172 отказал предпринимателю в предварительном согласовании предоставления участков в аренду без торгов (т. 1, л. д. 32 – 38).

В качестве основания отказов в предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 11 лет в соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) комитет сослался на невозможность утверждения схемы расположения указанных участков по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса, а именно: схема расположения земельного участка не соответствуют землеустроительной документации.

Полагая, что данные решения уполномоченного органа являются незаконными, предприниматель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее (часть 1 статьи 286 Кодекса).

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Кодекса для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. Часть 5 статьи 200 Кодекса возлагает обязанность доказывания законности оспариваемых актов, действий (бездействия) на орган или лицо, которые его совершили (допустили).

При этом, по смыслу части 3 статьи 201 Кодекса отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса.

Предоставление земельного участка начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок. После подготовки схемы расположения земельного участка процедура предоставления земельных участков предусматривает: подачу в уполномоченный орган заинтересованным лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 того же Кодекса, в случае, если участок предстоит образовать или границы участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (статья 39.14 Земельного кодекса).

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, указывается, в частности, основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований (пункт 1 статьи 39.15 Земельного кодекса).

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка заинтересованным лицом прилагаются документы, указанные в пункте 2 статьи 39.15 Земельного кодекса. Рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления (пункт 4 статьи 39.15 Земельного кодекса).

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 Земельного кодекса).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, приведенных в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса.

В обосновании своих доводов глава хозяйства представил заключение специалиста от 18.02.2020 № 1-1983-Э/2020, согласно которому схема расположения земельных участков площадью 113 456 кв. м, 726 728 кв. м, 230 368 кв. м, 310 526 кв. м соответствуют землеустроительной документации, образуемые земельные участки не расположены на землях, переданных в состав общей долевой собственности граждан, согласно проекту перераспределения земель колхоза «Ленинское знамя» Морозовского района Ростовской области, расположены на землях, право государственной собственности на которую не разграничено. Вид разрешенного использования спорных земельных участков соответствует виду разрешенного использования территории, в пределах которой сформированы образуемые земельные участки. Также, имеются наложения, пересечения границ образуемых участков с иными земельными участками, поставленными на государственный кадастровый учет, в том числе, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости. При этом образуемые земельные участки расположены за пределами земель лесного фонда, за границами прибрежных защитных полос и водоохранных зон (т. 2, л. д. 1 – 147).

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства (включая графические), суды обеих инстанций установили, что испрашиваемые главой хозяйства земельные участки расположены на землях сельскохозяйственного назначения в границах реорганизованного колхоза «Ленинское знамя» Морозовского района Ростовской области, распределенных всем членам колхоза, в числе которых пенсионеры, имеющие право на бесплатный земельный и имущественный пай в общей долевой собственности.

Коллегия суда кассационной инстанции считает обоснованными данные выводы, которые направлены на обеспечение интересов участников долевой собственности, по каким-то причинам еще не реализовавшим свое право на приобретение земли.

Материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка. Переоценка установленных обстоятельств и исследованных доказательств не входит в компетенцию суда кассационной инстанции (статьи 286, 287 Кодекса). Основания для отмены (изменения) определения и апелляционного постановления по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют, нарушения процессуальных норм (часть 4 статьи 288 Кодекса) не установлены.

Государственная пошлина по кассационной жалобе уплачена заявителем в федеральный бюджет при ее подаче (чек-ордер от 09.10.2020 № 4896).

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 17.06.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2020 по делу № А53-44315/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий

И.В. Сидорова



Судьи

В.А. Анциферов

А.И. Мещерин