Решение от 26 марта 2018 г. по делу № А32-34910/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

E-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

http://krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар № А32-34910/2017

26.03.2018

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 19.03.2018

Мотивированное решение изготовлено 26.03.2018

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Данько М. М. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

СПК «Умань-200», ст. Ленинградская (ИНН: <***> ОГРН: <***>),

к Администрации муниципального образования Ленинградский район, ст. Ленинградская (ИНН: <***> ОГРН: <***>),

третье лицо: Администрация Ленинградского сельского поселения Ленинградского района, ст. Ленинградская (ИНН: <***>),

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность.

при участии в судебном заседании:

от заявителя ФИО2 по доверенности

от заинтересованного лица: ФИО3 на основании доверенности от 21.04.2017

от третьего лица: Псалом Е. В. на основании доверенности от 19.09.2017

СПК «Умань-200» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края и просит:

признать незаконным отказ администрации муниципального образования Ленинградский район Краснодарского края в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению СПК «Умань-200», ИНН <***>, в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:19:0105000:2640 площадью 111585 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, р-н Ленинградский, в границах ЗАО ПЗ «Колос» участок 1, секция 23, контур 36, изложенный в письме №3498 от 17.07.2017г.

обязать администрацию муниципального образования Ленинградский район Краснодарского края в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда принять решение о предоставлении в собственность СПК «Умань-200», ИНН <***>, земельного участка категории земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования с кадастровым номером 23:19:0105000:2640 площадью 111585 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, р-н Ленинградский, в границах ЗАО ПЗ «Колос» участок 1, секция 23, контур 36 и направить в адрес СПК «Умань-200» договор купли-продажи указанного земельного участка.

Требования мотивированы тем, что истец имеет право на приобретение в собственность за плату спорного участка в отсутствие публичных процедур. Обжалуемый отказ противоречит закону и нарушает права заявителя.

Администрация считает, что имеют место препятствия в приватизации участка.

Изучив представленные по делу доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

11.04.2013 администрацией муниципального образования Ленинградский район и СПК «Умань-200» подписан договор №1900004468 аренды земельного участка с кадастровым номером 23:19:0105000:2640 площадью 111 585 кв. м из земель населенных пунктов для сельскохозяйственного производства сроком действия 10 лет – до 10.04.2023.

Договор прошел государственную регистрацию в уполномоченном органе.

Заключению договор предшествовала публикация в газете информации о предстоящем предоставлении участка в аренду.

16.06.2017 Кооператив обратился в администрацию муниципального образования Ленинградский район с заявлением о предоставлении участка в собственность за плату.

Письмом №3498 от 17.07.2017 администрация в предоставлении услуги отказала, указав, что согласно генеральному плану Ленинградского сельского поселения участок располагается на территории зеленых насаждений водоохранного назначения. Согласно ПЗЗ Ленинградского сельского поселения - зона сельскохозяйственных угодий (СХ-1), указанный земельный участок находится в зоне санитарного разрыва линейных объектов (охранная зона ЛЭП кВ), в границе санитарно-защитной зоны от производственных, сельскохозяйственных предприятий и объектов специального назначения согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. В заявлении о предоставлении указанного земельного участка не указана цель использования земельного участка.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 Постановления пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Статьей 39.3 Земельного кодекса установлено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В соответствии с Генеральным планом Ленинградского сельского поселения Ленинградского района, утвержденным решением Совета Ленинградского сельского поселения Ленинградского района от 23.10.2014 № 72, спорный земельный участок расположен в границах зон «Земли сельскохозяйственного использования» и «Территория зеленых насаждений общего пользования» (на перспективу развития населенного пункта).

Генеральный план сельского поселения является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления (пункт 3 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 Градостроительного кодекса).

Генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа (часть 3 статьи 23 Градостроительного кодекса).

Пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса, пункт 8 статьи 28 Закона N 178-ФЗ устанавливают запрет на приватизацию земельных участков общего пользования.

В силу пункта 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, когда указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

По смыслу статьи 39.16 Земельного кодекса для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному пунктом 17 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории, испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. При этом для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд.

Поскольку испрашиваемый земельный участок ограничен в обороте, отказ департамента в его передаче в собственность прямо соответствует закону.

Заявленные требования следует оставить без удовлетворения.

Расходы по государственной пошлине суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента его принятия в суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья М. М. Данько