Постановление от 14 апреля 2026 г. ФАС ВВО (ФАС Волго-Вятского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

ул. Большая Покровская, д. 1, Нижний Новгород, 603000

http://fasvvo.arbitr.ru


______________________________________________________________________________


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции


Нижний Новгород Дело № А43-13592/2025 15 апреля 2026 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14.04.2026,

В полном объеме постановление изготовлено 15.04.2026.


Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Бодровой Н.В., судей Соколовой Л.В., Шутиковой Т.В.,

при участии в судебном заседании представителя администрации города Нижнего Новгорода – ФИО1 (доверенность от 30.12.2025),

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

Министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 24.10.2025 и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2026

по делу № А43-13592/2025


по исковому заявлению Министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному образованию городской округ город Нижний Новгород в лице администрации города Нижнего Новгорода (ОГРН <***>, ИНН: <***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – муниципальное казенное учреждение «Главное управление по строительству и ремонту метрополитена, мостов и дорожных сетей в городе Нижнем Новгороде» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о взыскании субсидий


и у с т а н о в и л :


Министерство транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области (далее – Министерство) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с иском к муниципаль-


ному образованию городской округ город Нижний Новгород в лице администрации города Нижнего Новгорода (далее – Администрация) о взыскании 5 249 746 рублей 54 копеек, подлежащих возврату в связи с недостижением значений показателей результативности использования субсидии по соглашению о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования Нижегородской области от 17.12.2021 № 325-0402/02-120/21.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное казенное учреждение «Главное управление по строительству и ремонту метрополитена, мостов и дорожных сетей в городе Нижнем Новгороде» (далее – МКУ «ГУММИД»).

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 24.10.2025 в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2026 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Министерство не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды первой и апелляционной инстанций неправильно применили нормы материального права и сделали выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела. Министерство указывает, что суды не приняли во внимание, что Администрация по состоянию на 31.12.2023 допустила нарушения в достижении значения показателей результативности использования субсидий, что в соответствии с условиями соглашения от 17.12.2021 № 325-04-02-/02-120/21 является основанием для возврата предоставленных субсидий из местного бюджета.

Подробно доводы Министерства изложены в кассационной жалобе.


Администрация отзыв на кассационную жалобу не направила, ее представитель в судебном заседании возражал относительно удовлетворения кассационной жалобы Министерства, просил оставить решение Арбитражного суда Нижегородской области от 24.10.2025 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2026 без изменения.

Министерство и МКУ «ГУММИД», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку представителей в суд не обеспечили.

Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установили суды, Министерство и Администрация заключили соглашение от 17.12.2021 № 325-0402/02-120/21 (в редакции дополнительных соглашений от 27.12.2021, от 10.10.2022, от 25.10.2022, от 13.12.2022, от 28.02.2022, от 19.05.2023, от 18.10.2023), предметом которого является предоставление в 2021 - 2023 годах субсидии из областного бюджета бюджету города Нижнего Новгорода, на мероприятие «Строительство автомобильной дороги от ЖК «Анкудиновский парк» в д. Анкудинов- ка Кстовского района Нижегородской области до участка магистральной улицы районного значения от ул. Академика Сахарова до Казанского шоссе (МРРД_Г) в Советском районе г. Нижнего Новгорода».

Размер субсидии составляет 223 332 086 рублей 26 копеек, или 99% от общего объема бюджетных ассигнований, в том числе: в 2021 году – 36 009 186 рублей 26 копеек, в 2022 году – 3 885 400 рублей, в 2023 году – 183 437 500 рублей.

Пунктом 4.3.4 соглашения (в редакции от 25.10.2022) предусмотрена обязанность Администрации обеспечить достижение значений показателей результативности использова-


ния субсидии, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, установленных приложением № 3 к соглашению.

В случае если Администрацией по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.4 соглашения, и в срок до первой даты предоставления отчетности о достижении значений показателей результативности использования субсидии, установленной настоящим соглашением, в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, Министерство обязано рассчитать в соответствии с пунктом 15 правил № 181 объем средств, подлежащий возврату из местного бюджета в срок до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии, и направить в администрацию требование о возврате средств субсидии (пункт 4.1.5 соглашения).

В соответствии с приложением № 3 к соглашению установлены следующие значения показателей результативности использования субсидии: протяженность автомобильной дороги общего пользования местного значения – 2,58 километра, площадь покрытия автомобильной дороги общего пользования местного значения – 20 640 квадратных метров, техническая готовность объекта капитального строительства – 100%.

Министерство перечислило Администрации в 2021-2023 годах 75 717 498 рублей 19 копеек субсидий.

Согласно отчету Администрации о достижении значений показателей результативности по состоянию на 01.01.2024, представленному в Министерство письмом от 12.01.2024, показатели результативности – протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения после ремонта – 0 километров; площадь покрытия автомобильных до-рог – 0 квадратных метров; техническая готовность объекта капитального строительства – 92%.

Министерство посчитало, что Администрацией по состоянию на 31.12.2023 не достигнуты значения показателей результативности использования субсидии, предусмотренные соглашением, и направило ответчику требование от 29.03.2024 о возврате средств из местного бюджета в областной бюджет в размере 5 249 746 рублей 54 копейки.

Отказ Администрации возвратить субсидии в указанном размере послужил основанием для обращения Министерства в суд с настоящим иском.

При принятии судебных актов суды руководствовались статьей 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Нижегородской области, утвержденными постановлением Правительства Нижегородской области от 04.03.2020 № 181 (далее – Правила № 181) отказали в удовлетворении требований Министерства, указав, что Администрация освоила субсидии, предоставленные из средств областного бюджета, в установленный в соглашении от 17.12.2021 № 325-0402/02-120/21 срок, объект полностью построен.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для ее удовлетворения.

В соответствии со статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности) (статья 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации).


Согласно пункту 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Как предусмотрено пунктом 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации, правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

На основании подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность и целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии со статьей 1 Закона Нижегородской области от 03.10.2007 № 129-3 «О Правительстве Нижегородской области» высшим исполнительным органом Нижегородской области является Правительство Нижегородской области.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 04.03.2020 № 181 утверждены Правила № 181.

Согласно пункту 15 Правил № 181 (в редакции постановления Правительства Нижегородской области от 15.02.2023 № 138) в случае, если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств по достижению значений показателей результативности использования субсидии, предусмотренных соглашением о предоставлении субсидии, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений показателей результативности использования субсидии в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату из местного бюджета в областной бюджет в срок до 1 июня, следующего за годом предоставления субсидии (Увозврат), рассчитывается по приведенной формуле.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суды установили, что дополнительным соглашением от 16.07.2024 к соглашению от 17.12.2021 № 325-04-02/02-120/21 стороны установили новые сроки предоставления субсидий в период с 2021 по 2024 год, с учетом положительного заключения повторной государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий от 27.04.2024, изменили значения показателей результативности: техническое состояние объекта в 2023 году – 92%, в 2024 году – 100%. Протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения в 2023 году – 0 километров, в 2024 году – 2,580 километра.

Из материалов дела следует, что в 2024 году работы по строительству выполнены в полном объеме, объект построен, субсидии из средств областного бюджета поступили в муниципальный бюджет и освоены в полном объеме, целевым образом не выходя за пре-


делы 31.12.2024, отчет о достижении значений показателей результативности на 01.01.2025 направлен ответчиком в адрес истца.

При указанных обстоятельствах суды пришили к правомерному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска Министерства, так как цель субсидирования достигнута в пределах срока, установленного в соглашении от 17.12.2021 № 325-04-02/02-120/21 (с учетом дополнительного соглашения от 16.07.2024).

Довод Министерства о том, что заключение дополнительного соглашения на следующий финансовый год не влияет на тот факт, что по состоянию на 31.12.2023 значения показателей результативности использования субсидий не были достигнуты Администрацией, отклоняется судом, так как к правоотношениям сторон следует применять условия соглашения, изложенные в итоговой редакции, с учетом дополнительного соглашения от 16.07.2024.

Оснований для отмены решения и постановления у суда округа не имеется.


Доводы, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, основания для непринятия которой у суда кассационной инстанции отсутствуют. Данные доводы направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых доказательств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нормы материального права применены судами правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда, судом кассационной инстанции не установлено. Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе не рассматривался, так как на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 24.10.2025 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2026 по делу № А43-13592/2025 оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Н.В. Бодрова


Судьи Л.В. Соколова Т.В. Шутикова