Решение от 21 сентября 2020 г. по делу № А72-8946/2020

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело № А72-8946/2020

21.09.2020


Решение в виде резолютивной части изготовлено 21.09.2020.

Мотивированное решение изготовлено 21.09.2020.


Судья Арбитражного суда Ульяновской области О.А.Лубянова,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Банка Зенит (публичное акционерное общество) (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Москва,

к Управлению федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Ульяновск,

о признании незаконным и отмене постановления об административном правонарушении от 07.07.2020 №0297 по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб.,


без участия представителей лиц, участвующих в деле, извещенных о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства надлежащим образом по правилам ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,



установил:

Банка Зенит (публичное акционерное общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления об административном правонарушении от 07.07.2020 №0297 по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб.


Как усматривается из материалов дела, 22.03.2020 года в автомобильном центре «СмарАвто» по адресу: <...> у ООО «ПРОФ ГРУПП СТРОЙ» согласно пункту 1.1. Договора купли-продажи № СМ/320 он приобрел автомобиль марки, модели HYUNDAI SOLARIS Z94K241CALR210977.

Также одновременно с вышеуказанным договором купли-продажи в этом же автомобильном центре «СмарАвто» (<...>) были подписаны индивидуальные условия договора потребительского кредита на основании оферты ПАО Банк ЗЕНИТ № <***> от 22.03.2020 года, в которых содержится информация о целях использования кредита:

- оплата стоимости в сумме 700 000 рублей для приобретения у ООО «ПРОФ ГРУПП СТРОЙ» автомобиля марки HYUNDAI SOLARIS Z94K241CALR210977;

- оплата стоимости в сумме 71890,95 рублей страховой премии по Договору страхования жизни и здоровья (личное страхование) в соответствии с 20000ZAI1030000707 от 22.03.2020 года:

- оплата в сумме 60 000 рублей программы дополнительного сервиса (сервисной карты) в соответствии с № - номер отсутствует;

- оплата в сумме 5 040 рублей стоимости Услуги SMS-информирования о событиях по Кредитному договору № <***>.

Автомобиль был приобретен в кредит по Кредитному договору под залог транспортного средства. Сумма кредита составила 836 840,95 рублей. Срок действия договора 84 месяцев, процентная ставка - 15,000 % годовых, при невыполнении условий страхования жизни и здоровья (личного страхования), предусмотренных пунктом 9 индивидуальных условий, или досрочном расторжении договора страхования жизни и здоровья (личного страхования) процентная ставка увеличивается на 2,500 процентных пункта и составит 17,500 % годовых.

После заключения Кредитного договора сотрудниками головного офиса Банка была осуществлена выдача кредита путем зачисления денежных средств на банковский счет Заемщика. Кредитный договор был заключен по месту нахождения автосалона, по адресу: <...>.

В Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области (Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области) поступило обращение ФИО1 (вх. №73-1172/ж-2020 от 07.04.2020) на нарушение его прав при приобретении в автомобильном центре «СмарАвто» (<...>) у ООО «ПРОФ ГРУПП СТРОЙ» транспортного средства с использованием заемных денежных средств ПАО Банк ЗЕНИТ.

23.06.2020 Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области в отношении Банк ЗЕНИТ (ПАО) составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствие представителя Банка. О дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении Банк уведомлен надлежащим образом. Правонарушение выразилось в следующем: заключение договора потребительского кредита с потребителем вне места нахождения кредитной организации.

07.07.2020 Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области Банк ЗЕНИТ (ПАО) привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 20000 руб., о чем вынесено постановление №0297. О дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении Банк уведомлен надлежащим образом.

Не согласившись с указанным постановлением, Заявитель обратился в суд с настоящими требованиями. По мнению Банка по адресу автосалона сотрудником банка был лишь получен акцепт Банка, а также были приняты документы, которые посредством программного обеспечения были переданы в головной офис Банка ЗЕНИТ в г.Москве, где ему и был открыт счет и осуществлено зачисление на него кредитных денежных средств. Таким образом, все те действия, осуществление которых допускается только непосредственно в помещениях Банка были совершены по местонахождению Банка ЗЕНИТ (<...>).

Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.


Суд, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

Согласно частям 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В статье 1 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей) установлено, что отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о защите прав потребителей, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 14.4 КоАП РФ продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения состоит в оказании услуг населению с нарушением установленных правил оказания услуг, не соответствующих обязательным требованиям нормативно-правовых актов (правил).

Согласно пункту 5 статьи 4 Закона о защите прав потребителей, если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к услуге, исполнитель обязан оказать потребителю услугу, соответствующую этим требованиям.

В силу статьи 22 Закона о банках и банковской деятельности филиалом кредитной организации является ее обособленное подразделение, расположенное вне места нахождения кредитной организации и осуществляющее от ее имени все или часть банковских операций, предусмотренных лицензией Банка России, выданной кредитной организацией.

Представительством кредитной организации является ее обособленное подразделение, расположенное вне места нахождения кредитной организации, представляющее ее интересы и осуществляющее их защиту. Представительство кредитной организации не имеет права осуществлять банковские операции.

Статьей 5 Закона о банках и банковской деятельности установлен перечень банковских операций, к которым в том числе относится 1) привлечение денежных средств физических и юридических лиц во вклады (до востребования и на определенный срок); 2) размещение указанных в пункте 1 части первой настоящей статьи привлеченных средств от своего имени и за свой счет; 3) открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц.

Пунктом 9.3 Инструкции Банка России от 02.04.2010 N 135-И "О порядке принятия Банком России решения о государственной регистрации кредитных организаций и выдаче лицензий на осуществление банковских операций" предусмотрено, что внутренние структурные подразделения кредитной организации (филиала) не могут иметь отдельного баланса и открывать счета для осуществления банковских операций и иных сделок, за исключением случаев, предусмотренных нормативными актами Банка России.

Действительно материалами дела подтверждается, что банк заключил договор потребительского кредитования с потребителем вне места нахождения своего филиала или представительства.

Вместе с тем операция по заключению договора в перечень банковских операций, предусмотренный статьей 5 Закона о банках и банковской деятельности, не включена.

Оценив условия кредитного договора, суд считает, что г.Самара является только местом получения заемщиком предложения заключить договор. Судом также установлено, что принятые от заемщика документы переданы в головной офис Банка ЗЕНИТ (ПАО), где был открыт счет и осуществлено зачисление на него кредитных денежных средств. При этом непосредственно в самом автосалоне никаких банковских операций не производилось.

С учетом установленных по делу обстоятельств, исходя из того, что действующее законодательство не содержит запрета на прием документов от клиента и подписание кредитного договора вне места нахождения кредитной организации, в отсутствие доказательств того, что непосредственно в автосалоне банком производились какие-либо банковские операции, суд приходит к выводу о недоказанности события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ.

Само по себе заключение договора на территории автосалона не является нарушением Закона о банках и банковской деятельности. Иное нарушение в рамках части 1 статьи 14.4 КоАП РФ административный орган банку в вину не вменяет.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в действиях Банка ЗЕНИТ (ПАО) отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

С учетом изложенного, суд считает, что в данном случае оспариваемое постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области от 07.07.2020 №0297 является незаконным и подлежит отмене.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2020 №30-ЭС20-1566.

При таких обстоятельствах дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167, 171, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области от 07.07.2020 №0297 по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ признать незаконным и отменить.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Поволжского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья О.А.Лубянова