Решение от 23 октября 2024 г. по делу № А59-2283/2024

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, дом 28, Южно-Сахалинск, 693024,

www.sakhalin.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А59-2283/24
23 октября 2024 года
город Южно-Сахалинск



Резолютивная часть решения объявлена 08.10.2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 23.10.2024 года.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Александровской Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Забродиной В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Министерства сельского хозяйства и торговли Сахалинской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации 693020, <...>)

к акционерному обществу «Соколовский» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 694060, Сахалинская область, г.о. Долинский, <...>)

о взыскании 3 240 750 рублей 81 копейки (три миллиона двести сорок тысяч семьсот пятьдесят рублей 81 копейки) субсидии,


при участии:

от истца – ФИО1, по доверенности от 29.12.2023,

от ответчика – ФИО2, по доверенности от 17.01.2024,


УСТАНОВИЛ:


Министерства сельского хозяйства и торговли Сахалинской области (далее - истец, Министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением к акционерному обществу «Соколовский» (далее – ответчик, АО «Соколовский») о взыскании 3 240 750 рублей 81 копейки (три миллиона двести сорок тысяч семьсот пятьдесят рублей 81 копейки) субсидии.


В обоснование требований, Министерство указало, что в 2022 году с ответчиком было заключено Соглашение о предоставлении субсидии, предметом которого являлось возмещение затрат по развитию сельскохозяйственных мероприятий. Приложением № 1 к Соглашению определены «Основные показатели производственно-хозяйственной деятельности предприятия в 2021 (факт) - 2022 (план) годах».

Значения результатов предоставления субсидий и показателей, необходимых для их достижения, предусмотрены Приложением № 2 к Соглашению.

Дополнительным соглашением к Соглашению от 03.06.2022 № 2Д-4-22 Приложения №№ 1 и 2 изложены в новой редакции.

В Приложении № 2 изменены значения результатов предоставления субсидий: «Валовый сбор овощей открытого грунта» -1539,3 тонн, «Размер посевных площадей, занятых под зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами» - 537 га.

На основании распоряжении министерства от 07.06.2022 № 3.37-289-р, от 16.11.2022 № 3.37-666-р и платежных поручений от 10.06.2022 № 300, от 23.11.2022 № 67 предприятию выплачено, соответственно, 9 434 424 рублей и 1 954 304 рублей (всего 11 388 728 рублей) субсидии на возмещение затрат на приобретение и внесение удобрений.

На основании распоряжения министерства от 26.05.2022 № 3.37-257-р и платежного поручения от 10.06.2022 № 202 АО «Соколовский» выплачено 3 263 438 рублей субсидии на возмещение затрат на приобретение элитных семян картофеля.

Невыполнение показателей предоставления субсидии послужило основанием для выставления министерством требования от 24.04.2023 о возврате субсидии (с учетом корректировки расчета письмом от 01.02.2024 № 3.37- 240/24) в размере 3 240 750, 81 рубля.

Средства субсидии в бюджет Сахалинской области получателем не возвращены, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.


АО «Соколовский» в представленном отзыве, дополнениях к нему и его представитель в судебном заседании против удовлетворения требований возражали.

Общество обращает внимание, что в соответствии с п.п.3.1.2.5. Соглашения одним из условий получения субсидии в части затрат, связанных с приобретением и внесением минеральных и органических удобрений - выполнение мероприятий по повышению плодородия почв в соответствии с разработанной специализированными организациями агрохимической службы проектно-сметной документации, предусматривающей внесение минеральных и органических удобрений под сельскохозяйственные культуры в дозах значении, указанных в приложении 2 к Порядку предоставления субсидии.

Согласно Проектно-сметной документации на выполнение мероприятий по повышению плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения «Приобретение и внесение минеральных удобрений в АО «Соколовский» на 2022 год», разработанной и утвержденной 10.05.2022 года ФГБУ Государственный центр агрохимической службы «Сахалинский» Министерства сельского хозяйства Российской Федерации ответчик должен был внести минеральные удобрения на площадь 1008 га в объеме 267.8 тонн, при этом расчетная сумма субсидии составляет 9 434 424.00 рублей. На основании заявления ответчика на предоставление субсидии, полученного истцом 17.05.2022 года, платежным поручением № 300 от 10.06.2022 года истец перечислил ответчику 9 434 424 рублей (Девять миллионов четыреста тридцать четыре тысячи четыреста двадцать четыре) рублей.

Именно на площадь 1008 га ответчик внес минеральные удобрения, поэтому заявленные требования, по мнению общества, не обоснованы.

Согласно Проектно-сметной документации на выполнение мероприятий по повышению плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения «Внесение органических удобрений в АО «Соколовский» на 2022 год», ответчик должен был внести органические удобрения (навоз КРС) на площадь 34.7 га в объеме 6940 тонн, при этом расчетная сумма субсидии составляет 1 954 304,00 рублей. На основании заявления ответчика на предоставление субсидии, полученного истцом 15.11.2022года платежным поручением № 67 от 23.11.2022года Истец перечислил Ответчику 1 954 304 (Один миллион триста восемьдесят восемь) рублей.

Именно на площадь 34,7 га ответчик внес органические удобрения.

Для достижения целей развития элитного семеноводства ответчик должен был приобрести 100 тонн элитных семян картофеля и высадить его на площади не менее 25 га. Фактически ответчик приобрел 98 тонн семян элитного картофеля, остальные условия предоставления субсидии были соблюдены, что позволило последнему в итоге перевыполнить предусмотренные соглашением плановые показатели по сбору картофеля.

Второй целью предоставления субсидии было повышение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения для чего ответчик вместо предусмотренных Соглашением внесением минеральных и органических удобрений на площади 367 га, внес минеральные и органические удобрения на площади 1008 га.

То есть цели предоставления субсидии достигнуты, удобрения внесены согласно проектно-сметной документации, а о результативности внесения удобрений говорит и сам результат производственно-хозяйственной деятельности ответчика.

Ответчик считает, что им были достигнуты показатели результативности получения субсидии, а позиция истца основана на необходимости формального соблюдения условий Соглашения без учета конкретных обстоятельств реализации ответчиком мероприятий по организации выполнении цели предоставления субсидии, что не отвечает общим задачам и целям финансирования сельскохозяйственных предприятий.


Заслушав участвовавших в судебном заседании представителей, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения настоящего спора.


09 марта 2022 года между министерством сельского хозяйства и торговли Сахалинской области (Министерство) и сельскохозяйственным производственным кооперативом «Соколовский» (реорганизован в акционерное общество «Соколовский») заключено соглашение о предоставлении субсидий на поддержку и развитие сельского хозяйства Сахалинской области на 2022 год (далее - Соглашение).

Предметом Соглашения является предоставление из областного бюджета Сахалинской области в 2022 году субсидии на возмещение затрат по:

1) развитию подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства;

2) развитию подотрасли животноводства, переработки и реализации

продукции животноводства;

3) развитию мелиорации сельскохозяйственных земель, в части затрат, связанных с выполнением мероприятия в области известкования кислых почв на пашне;

4) поддержке кредитования подотрасли растениеводства, подотрасли животноводства, малых форм хозяйствования;

5) технической и технологической модернизации сельского хозяйства;

6) созданию общих условий для развития сельскохозяйственного производства.

Приложением № 1 к Соглашению определены «Основные показатели производственно-хозяйственной деятельности предприятия в 2021 (факт) - 2022 (план) годах».

В частности, валовое производство сельскохозяйственной продукции по картофелю в 2021 году определено в размере 3861 тонн, в 2022 году – 3861тонн, по овощам открытого грунта в 2021 году определено в размере 429 тонн, в 2022 году - 1808,1 тонны.

Урожайность картофеля в 2021 году установлена в размере 234 ц/га, в 2022 году - 234 ц/га.

Урожайность овощей открытого грунта в 2021 году установлена в размере 357,5 ц/га, в 2022 голу - 369 ц/га.

Значения результатов предоставления субсидий и показателей, необходимых для их достижения, предусмотрены Приложением № 2 к Соглашению.

Для результата предоставления субсидии «Доля площади, засеваемой элитными семенами, в общей площади посевов, занятой семенами сортов растений (картофель)» установлен план на 2022 год в размере 15,2 %.

При этом, для указанного результата предоставления субсидии определены следующие показатели:

объем приобретения элитных семян картофеля в 2022 году - 100 тонн;

площадь посадки картофеля элитными семенами в 2022 году -25 га.

Для результатов предоставления субсидии «Валовый сбор картофеля» на 2022 год установлен план в размере 3861 тонны, «Валовый сбор овощей открытого грунта» - 1808,1 тонн, «Размер посевных площадей, занятых под зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами» - 568 га.

Для указанных результатов предоставления субсидии определены следующие показатели:

площадь внесения минеральных удобрений - 287 га;

площадь внесения органических удобрений - 80 га.

Дополнительным соглашением к Соглашению от 03.06.2022 № 2Д-4-22 Приложения №№ 1 и 2 изложены в новой редакции.

Так, валовое производство сельскохозяйственной продукции по овощам открытого грунта в 2021 году определено в размере 429 тонн, в 2022 году - 1539,3 тонны.

Урожайность овощей открытого грунта в 2021 году установлена в размере 357,5 ц/га, в 2022 году - 358 ц/га.

В Приложении № 2 изменены значения результатов предоставления субсидий: «Валовый сбор овощей открытого грунта» -1539,3 тонн, «Размер посевных площадей, занятых под зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами» - 537 га.

На основании распоряжении министерства от 07.06,2022 № 3.37-289-р, от 16.11.2022 № 3.37-666-р и платежных поручений от 10.06.2022 № 300, от 23.11.2022 № 67 предприятию выплачено, соответственно, 9 434 424 рублей и 1 954 304 рублей (всего 11 388 728 рублей) субсидии на возмещение затрат на приобретение и внесение удобрений.

На основании распоряжения министерства от 26.05.2022 № 3.37-257-р и платежного поручения от 10.06.2022 № 202 АО «Соколовский» выплачено 3 263 438 рублей субсидии на возмещение затрат на приобретение элитных семян картофеля.

В соответствии с пунктом 4.3.3 Соглашения АО «Соколовский» в министерство представлены:

- отчет о достижении значений результата предоставления субсидии согласно приложению № 4 к Соглашению;

- отчет о достижении основных показателей производственно-хозяйственной деятельности по форме согласно приложению № 5 к Соглашению;

- отчет о достижении значений показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидий в 2022 году.

Проанализировав представленную предприятием отчетность, министерством установлено, что АО «Соколовский» не достигнуты следующие показатели:

-объем приобретения элитных семян картофеля (план -100 тонн, факт - 98 тонн);

-площадь внесения органических удобрений (план - 80 га, факт - 34,7 га.)

Невыполнение показателей предоставления субсидии послужило основанием для выставления министерством требования от 24.04.2023 о возврате субсидии (с учетом корректировки расчета письмом от 01.02.2024 № 3.37- 240/24) в размере 3 240 750, 81 рубля.


Средства субсидии в бюджет в размере 3 240 750, 81 получателем не возвращены, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.


В статье 34 Бюджетного Кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) закреплен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

В соответствии со статьей 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования

В соответствии с абзацем 5 статьи 69 БК РФ к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за установленными в этой норме исключениями), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу подпунктов 2, 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым пункта 7 статьи 78 БК РФ.

В силу пункта 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных данной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Существенное нарушение установленных при предоставлении субсидий условий, нецелевое их использование являются основанием для их возврата.


Как следует из материалов дела, в ходе анализа представленной ответчиком отчетности в рамках исполнения Соглашения о предоставлении субсидии от 09.03.2022 года № 4-22, Министерством установлено, что АО «Соколовский» не достигнуты следующие показатели:

-объем приобретения элитных семян картофеля (план -100 тонн, факт - 98 тонн);

-площадь внесения органических удобрений (план - 80 га, факт - 34,7 га).

Невыполнение отдельных показателей предоставления субсидии послужило основанием для предъявления Министерством требования о возврате субсидии (с учетом корректировки расчета) в размере 3 240 750, 81 рубль.


Постановлением Правительства Сахалинской области от 17.03.2016 № ПО утвержден Порядок предоставления субсидии на возмещение затрат по развитию подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства (далее - Порядок).

Пунктом 1.3 Порядка определены цели предоставления субсидии.

В частности, применительно к заявленным требованиям, согласно подпункту 1.3.1 Порядка, целью предоставления субсидии является возмещение части затрат по следующим направлениям:

а) развитие элитного семеноводства:

-приобретение элитных семян картофеля, в том числе супер-супер элитных, суперэлитных, элитных;

д) повышение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения:

- приобретение и внесение минеральных удобрений, органических удобрений, включая торфокомпосты.

В силу пункта 4.1.1 Порядка по направлениям, предусмотренным подпунктом «а» подпункта 1.3.1 Порядка, результатом предоставления субсидий является доля площади, засеваемой элитными семенами, в общей площади посевов, занятой семенами сортов растений (картофель в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей).

Показатели, необходимые для достижения результата предоставления субсидии;

- объем приобретения элитных семян картофеля;

- площадь посадки картофеля элитными семенами;

- объем приобретения семян картофеля 1 репродукции;

- площадь посадки картофеля семенами 1 репродукции.

Согласно пункту 4.1,5 Порядка, по направлению, предусмотренному подпунктом «д» подпункта 1.3.1 Порядка, результатами предоставления субсидий являются;

-валовой сбор картофеля в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей;

-валовой сбор овощей открытого грунта в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей;

-размер посевных площадей, занятых под зерновыми, зернобобовыми, масличными (за исключением рапса и сои) и кормовыми сельскохозяйственными культурами.

Показатели, необходимые для достижения результата предоставления субсидии;

площадь внесения минеральных удобрений;

площадь внесения органических удобрений.

Таким образом, вышеприведенными нормами Порядка определено одно направление субсидирования - повышение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения, для достижения результата по которому необходимо выполнить два вышеназванных показателя.


Из материалов дела следует, что согласно Отчету о достижении значений показателей АО «Соколовский» за 2022 год результаты предоставления субсидии выполнены:

-валовый сбор картофеля составил 4125 тонн (при плановом показателе 3861 тонн);

-валовый сбор овощей открытого грунта составил 1900 тонн (при плановом показателе 1539,3 тонн);

-размер посевных площадей, занятых зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами соответствует плановому показателю – 537 га.

Для достижения поставленных целей обществом были выполнены мероприятия по внесению минеральных удобрений на площади 1008 га (при плановом показателе 287 га), и органических удобрений 34,7 га (при плановом показателе- 80 га).

При этом субсидия на внесение органических удобрений получена за фактически выполненный объем и в соответствии с разработанной Проектно-сметной документации.

В соответствии с п.3.1.2.5 Соглашения от 09.03.2022 года, в части затрат, связанных с приобретением и внесением минеральных удобрений, органических удобрений, включая торфокомпосты: выполнение мероприятий по повышению плодородия почв в соответствии с разработанной специализированными организациями агрохимической службы проектно-сметной документацией, предусматривающей:

а) сведения о посевных площадях и урожайности картофеля, овощей, кормовых и прочих культур - в отношении мероприятий по внесению минеральных удобрений;

б) внесение минеральных, органических удобрений под сельскохозяйственные культуры в дохах, не менее значений, указанных в таблице 2 приложения к Порядку предоставления субсидий от 17.03.2016 № 110.

Согласно проектно-сметной документации «Приобретение и внесении минеральных удобрений» от 10.05.2022, выполненной ФГБУ Государственный центр агрохимической службы «Сахалинский», показатели по внесению минеральных удобрений составляют:

-1800 га, 267,8 тонн.

Согласно проектно-сметной документации «Приобретение и внесении органических удобрений» от 26.10.2022, выполненной ФГБУ Государственный центр агрохимической службы «Сахалинский», показатели по внесению органических удобрений составляют:

-34,7 га, 6940 тонн.

Таким образом, обществом были достигнуты показатели, соответствующие проектно-сметной документации, при этом, как отмечено выше, общие показатели предоставления субсидии обществом перевыполнены, что не оспаривалось Министерством.


Недостижение показателя объема приобретения элитных семян картофеля при плановом показателе100 тонн, фактически - 98 тонн, также не свидетельствует о неисполнении обществом условий Соглашения, принимая во внимание, что обществом был заключен договор на поставку 100 тонн семян элитного картофеля и оплачена его поставка, однако по вине поставщика 2 тонны не были доставлены, что подтверждается представленными в материалы дела договором купли-продажи №10-12.21 от 14.12.2021 года; спецификацией № 1 к договору; счетами на оплату.

При этом обществом поставка оплачена в полном объеме за 100 тонн, в то время как субсидия предоставлены с учетом фактически поставленного товара в объеме 98 тонн, что также не оспаривалось представителем Министерства в судебном заседании.


В целом, условия предоставления субсидии обществом были соблюдены, что позволило последнему в итоге перевыполнить предусмотренные Соглашением плановые показатели по сбору картофеля.

С целью повышения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения ответчик вместо предусмотренных Соглашением внесением минеральных и органических удобрений на площади 367 га, внес минеральные и органические удобрения на площади 1008 га.

Валовый сбор картофеля при плановом показателе 3861 тонна на площади 25 га, фактически составил 4125 тонн, на площади 26 га.

Валовый сбор овощей открытого грунта при плане 1539,3 тонны, фактически составил 1900 тонн.

Размер посевных площадей соответствует плану и составляет 537 га.

Таким образом, цели предоставления субсидии обществом достигнуты, удобрения (минеральные и органические) внесены согласно проектно-сметной документации, плановые показатели, установленные Соглашением перевыполнены.


Установленная БК РФ необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

Таким образом, для возврата субсидии необходимо установить факт недобросовестного поведения получателя бюджетных средств при решении вопроса о ее выплате.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Согласно пункту 2 статьи 10 ГК РФ если установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны.

В настоящем случае факт недобросовестных действий ответчика, направленных на создание условий для получения субсидии без надлежащего исполнения обязательств по использованию бюджетных ассигнований, судом не установлен.


Анализ представленных в материалы дела доказательств показал, что недостижение обществом отдельных показателей, а именно объема приобретения элитных семян картофеля (план -100 тонн, факт - 98 тонн); площадь внесения органических удобрений (план - 80 га, факт - 34,7 га), не повлияло на достижение общих показателей, для целей который и была предоставлена субсидия, что исключает квалификацию действий получателя бюджетных средств как недобросовестного участника и не свидетельствует о допущенных нарушениях условий Соглашения о предоставлении субсидии, в результате которых, денежные средства подлежат возврату.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об использовании ответчиком суммы субсидии в полном объеме в соответствии целям, на которые она предоставлена.

При указанных обстоятельствах суд считает, истцом не доказан факт наличия обстоятельств, являющихся основаниями для возврата суммы субсидии.

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Сахалинской области.


Судья

Е.М. Александровская