Решение от 17 февраля 2022 г. по делу № А72-11505/2021

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело № А72-11505/2021

17.02.2022


Резолютивная часть решения изготовлена 10.02.2022.

Мотивированное решение изготовлено 17.02.2022.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Пиотровской Ю.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Государственного учреждения – Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Ульяновской области (ИНН7325000479)

к ООО "МЕДФЛАГМАН" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании финансовых санкций в общей сумме 5 000 руб., за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах за отчетные периоды май 2019 года, февраль, август, май, июнь, июль 2020 года, по форме СЗВ-М (Дополняющая, исходная), КБК 39211607090060000140


при участии:

от сторон – не явились, уведомлены;

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к ООО "МЕДФЛАГМАН" о взыскании финансовых санкций в общей сумме 5 000 руб., за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах за отчетные периоды май 2019 года, февраль, август, май, июнь, июль 2020 года, по форме СЗВ-М (Дополняющая, исходная), КБК 39211607090060000140.

Определением от 12.08.2021 заявление принято в порядке упрощённого производства.

Определением от 12.10.2021 суд произвел замену заявителя по делу №А72-11505/2021 с УПФР в Новоспасском районе Ульяновской области (межрайонное) на правопреемника Государственное учреждение – Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Ульяновской области.

Определением от 11.10.2021 суд определил перейти к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Стороны надлежащим образом извещены о месте и времени проведения заседания.

Суд рассматривает заявление в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей сторон по имеющимся в деле материалам.

До начала судебного заседания от Фонда во исполнение определения суда поступили документы, которые приобщены судом к материалам дела в порядке ст.159 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд в порядке ст. 71 АПК РФ пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 6, ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Общество с ограниченной ответственностью "Медфлагман" зарегистрировано в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию в Государственном учреждении - Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в Новоспасском районе Ульяновской области.

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Ульяновской области обратилось в суд с заявлением о взыскании санкций.

Судом установлено следующее.

Страхователь - Общество с ограниченной ответственностью "Медфлагман"представил сведения по форме СЗВ-М, с нарушением сроков, установленных п. 2.2. ст. 11Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ “Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования”.

Сведения по форме СЗВ-М за отчетный период «май 2019» должны быть представлены не позднее – 15.06.2019г., за период «февраль 2020» - не позднее 16.03.2020г., за период «август 2020» - не позднее 15.09.2020г., за период «май 2020» - не позднее 15.06.2020г., за период «июнь 2020» - не позднее 15.07.2020г., за период «июль 2020» - не позднее 17.08.2020г.

Однако, страхователь сведения по форме СЗВ-М за отчетные периоды «май 2019» представил 18.07.2019, «февраль 2020» представил 14.09.2020, «август 2020» представил 05.03.2020, «май 2020» не представил на 2-х лиц , «июнь 2020» не представил на 4 лиц, и «июль 2021» не представил на 1 лицо.

Таким образом, установлено, что страхователь нарушил срок представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, установленный п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ.

По результатам проверки Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Новоспасском районе Ульяновской области (межрайонного) были составлены акты № 083S18190006851, 083S18210006163, 083S18210002331, 083S18210003684, 083S18210003681, 083S18210003685 «Об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования” и направлены в адрес страхователя ООО "Медфлагман".

Страхователем не были представлены возражения по актам.

Страхователь на рассмотрение актов не явился. В этой связи Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Новоспасском районе Ульяновской области принято решение о рассмотрении материалов проверки в отсутствие страхователя.

Решениями № 083S0190007515, 083S19200006478, 083S19200003487, 083S19200004613, 083S19200004612, 083S19200004614 страхователь привлечен к ответственности в виде финансовых санкций; решения направлены страхователю по почте заказными письмами.

Страхователю предъявлены требования № 083S01190007575, 083S01210006239, 083S01210003952, 083S01210004859, 083S01210004858, 083S01210004860 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке, требования направлены страхователю по почте.

В силу абз. 18 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

Указанные требования в добровольном порядке не исполнены.

В соответствии с абз. 19 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных абз. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

На основании изложенного, пенсионный фонд обратился с настоящими требованиями в суд.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страховании» (далее – Закон №27-ФЗ), страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика сведения о застрахованных лицах, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения представляются страхователем о каждом работающем застрахованном лице по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления ПФР от 07.12.2016 N 1077п.

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2- 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что страхователь представил сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М в которых отсутствуют сведения в отношении лиц за отчетные периоды: «май 2020» на ФИО2, ФИО3, за «июнь 2020» на ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО3, «июль 2020» на ФИО3

При этом страхователем представлен отчет по Форме СЗВ-Стаж за 2020 год, в котором за май, июнь, июль 2020 года указан стаж работы в отношении указанных застрахованных лиц.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом. Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма. Указанной нормой не предусмотрено уведомление лица, совершившего правонарушение, о дате, времени и месте составления акта.

В данном случае Пенсионным фондом соблюдены процессуальные требования Федерального закона №27-ФЗ.

Суд считает возможным удовлетворить требования за нарушение срока предоставления информации и взыскать за отчетные периоды «май 2020» , «июнь 2020» и «июль 2020» по форме СЗВ-М финансовые санкции в общей сумме 3 500 руб. 00 коп.

Сведения, представленные страхователем за «май 2019» на одно лицо, «февраль 2020» на одно лицо, и «август 2020» на одно лицо, являются дополняющими.

Инструкция № 211н дополнена положением о том, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок (абзац 4 пункта 40 Инструкции № 211н).

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Между тем, этой же нормой Закона № 27-ФЗ также закреплено и право страхователя дополнять, то есть, вносить отсутствующие сведения, и уточнять, то есть, корректировать уже имеющиеся сведения, сведения о застрахованных лицах, то есть, это право установлено в отношении всех застрахованных лиц, как указанных, так и не указанных в исходных сведениях, по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В пункте 40 Инструкции № 211н указано, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа действующего налогового и пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Иными словами анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в установленный срок. Право страхователя на исправление отчетности предусмотрено Законом № 27-ФЗ. В противном случае у страхователя отсутствовал бы стимул к своевременному и самостоятельному выявлению ошибок и их исправлению в представленных им сведениях персонифицированного учета.

При этом форма отчетности предусматривает представление сведений как единого документа в целом по страхователю в разрезе застрахованных лиц, а не представление отдельной формы отчетности на каждое застрахованное лицо

Исходя из изложенного, первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, впоследствии самостоятельно исправленные страхователем, не могут расцениваться как несвоевременно поданные, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

При таких обстоятельствах и, с учетом приведенных правовых норм, суд отказывает в данной части в удовлетворении требований.

Учитывая изложенное, суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению.

Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Учитывая положения статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснения постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 №46, суд считает, что с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию сумма государственной пошлины в размере 1 400 руб. 00 коп.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :


Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с ООО "МЕДФЛАГМАН" в пользу Государственного учреждения – Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Ульяновской области финансовые санкции в общей сумме 3 500 руб., за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах за отчетные периоды май, июнь, июль 2020 года, по форме СЗВ-М.

Взыскать с ООО "МЕДФЛАГМАН" в доход федерального бюджета госпошлину в размере 1 400 руб.

В остальной части заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение арбитражного суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции (г.Самара) в месячный срок.

Решение арбитражного суда, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Ю. Г. Пиотровская