Решение от 9 ноября 2020 г. по делу № А15-2358/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

г. Махачкала, ул. Керимова, 7

http://www.mahachkala.arbitr.ru; е-mail: info@mahachkala.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А15-2358/2020
09 ноября 2020 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 02 ноября 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 09 ноября 2020 года.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "ГИГА" (ОГРН <***>)

об отмене постановления Дагестанской таможни от 25.06.2020 по делу №10801000-1813/2020 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя – не явились, извещен,

от заинтересованного лица – главного госинспектора ФИО2 (доверенность от 26.08.2020 №13-13/0788, копия диплома, удостоверение),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ГИГА" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением (жалобой) об отмене постановления Дагестанской таможни (далее – заинтересованное лицо, таможня) от 25.06.2020 по делу об административном правонарушении №10801000-1813/2020, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление мотивировано неизвещением общества о времени и месте составления протокола и вынесения постановления.

Определением суда от 13.07.2020 заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Дагестанская таможня в отзыве на заявление просит отказать в удовлетворении заявления общества, считает доводы заявителя необоснованными, а факт правонарушения доказанным.

Определением от 07.09.2020 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства. Судебное разбирательство по делу определением от 06.10.2020 отложено на 02.11.2020. Копии определения направлены сторона и получены ими.

Заявитель, извещенный надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил. На основании части 3 статьи 156 АПК Р дело рассмотрено в его отсутствие.

Представитель таможни в судебном заседании поддержала позицию, изложенную в отзыве на заявление, просила отказать в удовлетворении требований заявителя. Она пояснила, директор общества знал о дате рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку в назначенный день (25.06.2020) он приглашался в таможню для участия и по другому делу об административном правонарушении, определение об этом ему было вручено под расписку.

Заслушав представителя заинтересованного лица, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований заявителя на основании следующего.

Как следует из материалов дела, в октября 2019 года ООО "ГИГА" осуществило перемещение (ввоз) товара из Республики Беларусь на территорию Российской Федерации согласно договору поставки от 25.03.2019 №Р1/01-19, в соответствии с товарно-транспортной накладной от 14.10.2019 №0329258 и CMR №191014 на сумму 26747,88 доллара США.

Общество обязано было представить статистическую форму на товар, полученный в октября 2019 г. из Республики Беларусь в рамках договора поставки № Р1-01/19 от 25.03.2019, заключенного с ООО «Бебино бела» г. Брест, в срок до 13.11.2019 включительно. Однако статистическая форма учета перемещения товаров не была представлена в установленный срок в Дагестанскую таможню.

Поскольку срок представления статистической формы учета перемещения товаров установлен до 8 рабочего дня месяца следующего за месяцем, в котором произведена отгрузка товаров, усмотрев в действиях общества признаки административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ, старший государственный инспектор отдела специальных таможенных процедур таможенного поста «Аэропорт Махачкала» Дагестанской таможни ФИО3 составила в отношении ООО "ГИГА" протокол об административном правонарушении от 18.06.2020 №10801000-1813/2020.

Постановлением от 25.06.2020 по делу об административном правонарушении №10801000-1813/2020 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде наложения административного штрафа в размере 20000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО "ГИГА" обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ и части 2 статьи 207 АПК РФ арбитражный суд рассматривает дела об оспаривании решений, постановлений о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Согласно части 2 статьи 208 АПК РФ, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Копия постановления от 25.06.2020 направлена обществу по почте с сопроводительным письмом от 26.06.2020 №3818/10654. Жалоба общества об отмене указанного постановления подана в арбитражный суд (сдано в отделение почтовой связи) 04.07.2020, т.е. в пределах десятидневного срока, в который не включаются нерабочие дни.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно положениям статьи 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, Протокола о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение №4 к Договору), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами - членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств - членов ЕАЭС в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решением Коллегии ЕЭК от 19.12.2016 N 167 "О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза".

Статьей 277 Федерального закона от 03.08.2018 №289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №289-ФЗ) установлено, что в целях формирования данных таможенной статистики внешней торговли товарами Российской Федерации с государствами, не являющимися членами Союза, таможенные органы ведут сбор и обработку сведений о перемещении товаров через Государственную границу Российской Федерации, содержащихся в таможенных декларациях и иных документах, указанных в статье 105 Кодекса Союза.

В соответствии со статьей 278 Закона №289-ФЗ статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами – членами Союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источниках информации (часть 1).

Порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 г. №1329 утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее – Правила №1329),

Пунктом 5 Правил №1329 предусмотрено, что российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

Таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений.

Согласно пункту 7 указанных Правил статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", независимо от наличия или отсутствия у заявителя усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной для представления сведений в таможенные органы (далее - электронная подпись).

При наличии у заявителя электронной подписи статистическая форма представляется только в виде электронного документа, заверенного электронной подписью. Датой представления статистической формы считается дата отправки электронного документа (статистической формы) посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В случае отсутствия у заявителя электронной подписи статистическая форма, заверенная подписью и печатью заявителя (при ее наличии), представляется в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом). Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган.

Статистическая форма заполняется на русском языке по форме согласно приложению №1 и в соответствии с Правилами заполнения статистической формы учета перемещения товаров, предусмотренными приложением №2.

Как следует из материалов административного дела и не оспаривается заинтересованным лицом, ООО "ГИГА" по договору поставки №Р1/01-19 от 25.03.2019, товарно-транспортной накладной от 14.10.2019 №0329258 в октябре 2019 года ввезло из Республику Беларусь товар "подгузники детские одноразовые". Следовательно, общество обязано было представить статистическую форму на указанный товар в срок до 13 ноября 2019 года включительно, что им не сделано.

Доказательств принятия обществом всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения требований законодательства, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Оспаривая постановление таможни, заявитель ссылается на нарушение управлением порядка привлечения к административной ответственности, не извещение его о составлении протокола и рассмотрении дела.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

При привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования статей 25.1, 28.2 и 29.7 Кодекса, обеспечивающие гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу части 2 статьей 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Доводы заявителя о неизвещении его о времени и месте составления протокола об административном правонарушении судом отклоняются, поскольку протокол об административном правонарушении от 18.06.2020 №10801000-1813/2020 составлен в присутствии генерального директора общества ФИО4, и подписан им. При составлении протокола законному представителю разъяснены предусмотренные КоАП РФ права и обязанности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно представленной таможней копии определения (с нечитаемой датой) рассмотрение дела об административном правонарушении №10801000-1813/2020, возбужденного в отношении ООО "ГИГА" по ч. 1 ст.19.7.13 КоАП РФ, назначено на 25 июня 2020 года в 12 час. 00 мин. Доказательства направления или вручения указанного определения обществу или его законному представителю таможней не представлены и в материалах дела не имеются. Из пояснений представителя таможни, данных в судебном заседании, следует, что определение о назначении к рассмотрению дела №10801000-1813/2020 обществу не направлялось и его законному представителю не вручалось.

Доводы представителя таможни о том, что генеральный директор общества был осведомлен о рассмотрении дела об административном правонарушении, поскольку нарочным получал копию определения о назначении к рассмотрению на этот же день другого дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, судом отклоняются ввиду следующего.

Цель извещения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении заключается в том, чтобы лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, имело точное представление о том, когда, где, кем, какое дело и в отношении какого лица будет рассматриваться, и имело возможность реализовать свои права, предусмотренные КоАП РФ, при совершении данного процессуального действия.

Таможней в июне 2020 года были рассмотрены несколько дел об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ как в отношении общества (юридического лица), так и его руководителя (должностного лица). При этом рассмотрение каждого из этих дел отдельными определениями назначены 25.06.2020 на разное время, и по каждому из постановлений наложены отдельные наказания. В связи с этим вручение генеральному директору общества определения о назначении к рассмотрению одного из дел об административном правонарушении, само по себе не свидетельствует об извещении законного представителя общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенного на этот же день в другое время. К тому же, согласно врученной директору общества копии определения от 09.06.2020, на которое ссылается представитель таможни, на 25.06.2020 в 11 час. 00 мин. назначено рассмотрения дела об административном правонарушении №10801000-1743/2020, возбужденного в отношении ФИО4 как должностного лица, тогда как оспариваемое обществом постановление от 25.06.2020 вынесено по делу №10801000-1813/2020, возбужденного в отношении юридического лица. Рассмотрение дела №10801000-1813/2020 определением Дагестанской таможни назначено на 25.06.2020 в 12 час. 00 мин. Доказательства вручения обществу или его законному представителю указанного определения, или доведения его до сведения лица, привлекаемого к ответственности любым иным доступным способом (электронной почтой, факсом, телефонограммой, телеграммой и т.п.) материалы административного дела не содержат и заинтересованным лицом не представлены, равно как и доказательства того, что законный представитель общества присутствовал в таможне в назначенный день при рассмотрении дел об административном правонарушении.

Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено, и оспариваемое постановление от 25.06.2020 по делу №10801000-1813/2020 в отсутствие представителя общества, не извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения указанного дела.

Согласно разъяснениям Пленума ВАС РФ, изложенным в пункте 24 Постановления от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее – постановление №10), при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

По смыслу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ с учетом разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данных в пунктах 10, 24 постановления от 02.06.2004 №10 и в пункте 17 постановления от 27.01.2003 №2, рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие представителя привлекаемого к ответственности лица, не извещенного надлежащим образом о времени и месте совершения соответствующего процессуального действия, является существенным нарушением процессуальных требований, поскольку не позволило лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении №10801000-1813/2020, в полной мере реализовать свои права и гарантии, установленные КоАП РФ, в том числе участвовать при рассмотрении дела об административном правонарушении, ознакомиться с материалами дела, представить объяснения, возражения и доказательства в свою защиту, воспользоваться помощью защитника и др. Возможность их устранения при рассмотрении дела отсутствует.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При изложенных обстоятельствах заявление ООО "ГИГА" о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления Дагестанской таможни от 25.06.2020 по делу об административном правонарушении №10801000-1813/2020 подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

постановление Дагестанской таможни от 25.06.2020 по делу об административном правонарушении №10801000-1813/2020 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ГИГА" (ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным и отменить полностью.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.


Судья П.М. Омарова