Решение от 19 марта 2026 г. АС Республики Калмыкия

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А22-4280/2025
20 марта 2026 года
г. Элиста



Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2026 года, полный текст решения изготовлен 20 марта 2026 года.


Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе судьи Цадыковой Э.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению заместителя прокурора Республики Калмыкия в интересах Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия (ИНН <***>,

ОГРН <***>) к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия (ИНН <***>, ОГРН <***>) и обществу с ограниченной ответственностью «НОЙОН» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании сделки недействительной,

при участии в судебном заседании:

от истца – помощника прокурора Республики Калмыкия Имкеновой Д.А., служебное удостоверение № 353950 от 16.01.2025 (лично),

в отсутствие ответчиков, извещенных надлежащим образом,

установил:

заместитель Прокурора Республики Калмыкия (далее – истец, Прокурор) обратился в арбитражный суд с иском к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее – ответчик, Комитет) и обществу с ограниченной ответственностью «НОЙОН» (далее – ответчик, общество) о признании недействительным в силу ничтожности дополнительного соглашения № 3 от 06.05.2025 к контракту

№ 1 «Капитальный ремонт административного здания по адресу: Республика Калмыкия, Ики-Бурульский район, п. Ики-Бурул, микрорайон, д. 39» от 24.05.2024.

Прокурор в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала

в полном объеме.

Ответчики, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, отзывов и ходатайств не направили.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав сторону, исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из представленных материалов дела,

24.05.2024 по результатам электронного аукциона между комитетом имущественных и земельных отношений администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Нойон» (подрядчик) заключен контракт № 1 на выполнение работ

по капитальному ремонту административного здания по адресу: микрорайон, д. 39,

п. Ики-Бурул, Ики- Бурульский район, Республика Калмыкия (далее - контракт).

Цена контракта - 34 808 725 руб. 00 коп.

Приложение № 3 к контракту содержит график выполнения строительно-монтажных работ по объекту.

В силу пункта 2.1 контракта сроки выполнения работ определены до 01 декабря 2024 года.

В соответствии с пунктом 10.1 контракта контракт вступает в силу со дня его подписания обеими сторонами и действует до 31 декабря 2024 года.

Дополнительным соглашением № 1 от 02.12.2024 года срок работ продлен до 04.05.2025. Основание для заключения дополнительного соглашения - необходимость в исключении видов работ и материалов из проектно-сметной документации, а также включении неучтенных в технической и сметной документации работ, в добавлении в проектно-сметную документацию локальных смет, прилагаемых к настоящему дополнительному соглашению, с изменением сметной стоимости указанного контракта.

Дополнительным соглашением № 3 от 06.05.2025 сторонами по контракту срок выполнения работ продлен до 30.09.2025.

При заключении вышеуказанного дополнительного соглашения стороны руководствовались постановлением Правительства РФ от 16.04.2022 № 680

«Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия».

Ссылаясь на то, что заключением дополнительного соглашения сторонами изменено существенное условие контракта о сроке выполнения работ в отсутствие к тому предусмотренных законом оснований, Прокурор Республики Калмыкия обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

В силу части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных с нарушением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе заказчиками, поставщиками (подрядчиками, исполнителями), субподрядчиками, соисполнителями, участвующими в обеспечении государственных и муниципальных нужд, не указанными в абзацах третьем и четвертом настоящей части, и о применении последствий недействительности таких сделок.

Правоотношения сторон, возникшие из контракта, регулируются положениями Главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) о подряде

во взаимосвязи со специальными положениями Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 8.1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013

№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) контракт – это государственный или муниципальный контракт либо гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги

(в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен бюджетным учреждением, государственным или муниципальным унитарным предприятием либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 2.1, 4, 4.1, 4.3 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона.

Статьей 527 ГК РФ предусмотрено, что государственный или муниципальный контракт заключается на основе заказа па поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В силу пункта 1 статьи 766 ГК РФ к существенным условиям муниципального контракта относятся условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения обязательства сторон.

Статьей 1 Закона о контрактной системе установлено, что настоящий закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе предусматривает, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом окончательное предложение не предусмотрено.

В силу пункта 2 статьи 34, статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, установленных статьей 95 Закона. При этом изменение сроков выполнения работ не относится к числу исключительных случаев, указанных в данных нормах.

Муниципальным контрактом от 24.05.2024 предусмотрен срок выполнения работ:

с даты заключения контракта до 01.12.2024.

Поскольку условия о сроках выполнения работ и порядке их оплаты относятся к существенным условиям контракта, изменение сторонами таких условий прямо противоречит установленным законом принципам и нормам, а также существу законодательного урегулирования, направленного на надлежащее исполнение обязательств и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2022 № 680 установлен порядок и случаи изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия

(далее – Порядок).

На основании положений части 65.1 статьи 112 Федерального закона № 44- ФЗ

по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2024 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность

его исполнения. Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется

с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 настоящего Федерального закона на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.

Стороны при заключении оспариваемого дополнительного соглашения руководствовались положениями части 65.1 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ, однако соответствующее решение, обосновывающее возникновение независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, не принималось.

Согласно объяснениям председателя Комитета имущественных и земельных отношений администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия ФИО2 и генерального директора

ООО «Нойон» ФИО3 от 09.10.2025 работы по контракту не выполнены в срок до 04.05.2025 по причине невозможности проведения внутренних работ в здании ввиду отсутствия в нем отопления в зимний период.

Кроме того, работы подрядчиком не велись с января 2025 года по март 2025 года по причине отсутствия строительных материалов и работников.

При таких обстоятельствах, оснований для изменения сроков исполнения контракта не имелось.

Согласно правовой позиции, приведенной в пункте 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, стороны не вправе дополнительным соглашением изменять сроки выполнения работ по государственному контракту, если иное не установлено законом и заключенным в соответствии с ним контрактом.

Несоблюдение сторонами контракта требований закона привело к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц в сфере предпринимательской деятельности, в частности к необоснованному ограничению числа возможных участников закупки при включении в аукционную документацию и в проект контракта более длительного срока выполнения работ.

В соответствии с требованиями пункта 6 части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться

в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных

с нарушением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о применении последствий недействительности таких сделок.

В соответствии с частью 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пунктах 74 и 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела

I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

С учетом изложенного требования прокурора о признании недействительным

в силу ничтожности дополнительного соглашения № 3 от 06.05.2025 к контракту № 1

от 24.05.2024 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу положений статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых вынесен судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Поскольку истец на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, то на основании статьи

110 АПК РФ ввиду удовлетворения исковых требований сумма государственной пошлины подлежит взысканию с ответчиков в доход федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковые требования заместителя Прокурора Республики Калмыкия – удовлетворить.

Признать недействительным в силу ничтожности дополнительное соглашение

№ 3 от 06.05.2025 к контракту № 1 «Капитальный ремонт административного здания по адресу: Республика Калмыкия, Ики-Бурульский район, п. Ики-Бурул, микрорайон, д. 39» от 24.05.2024, заключенное между Комитетом имущественных и земельных отношений Администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия и обществом с ограниченной ответственностью «НОЙОН».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «НОЙОН»

(ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 25 000 руб.00 коп.

Взыскать с Комитета имущественных и земельных отношений Администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия

(ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 25 000 руб. 00 коп.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции (часть 1 статьи 180 АПК РФ).

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца после его принятия в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки) через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа (г. Краснодар) через Арбитражный суд Республики Калмыкия в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Э.А. Цадыкова