Решение от 21 мая 2018 г. по делу № А53-38396/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-38396/2017
21 мая 2018 года
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2018 года

Полный текст решения изготовлен 21 мая 2018 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Ширинской И.Б.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шлихенмайер Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Администрации города Гуково (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Юридическая фирма «Правовой навигатор» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании суммы субсидии, расторжении договора


при участии:

от истца: представитель не явился;

от ответчика: представитель не явился.



установил:

Администрация города Гуково обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Юридическая фирма «Правовой навигатор» о расторжении договора №52/мсп от 12.12.2016 о предоставлении субсидии, а также о взыскании суммы субсидии в размере 374491,21 руб., перечисленной согласно названному договору.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили.

При таких обстоятельствах, дело рассматривается в отсутствие надлежащим образом извещенных представителей истца и ответчика в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с постановлением Администрации города Гуково от 16.10.2015 № 1245 «О порядке предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере производства товаров (работ, услуг)», протоколом комиссии по отбору субъектов малого и среднего предпринимательства на получение субсидий от 09.12.2016 № 4 между Администрацией города Гуково (далее Администрация) и обществом с ограниченной ответственностью «Юридическая фирма «Правовой навигатор» (далее общество, получатель субсидии) 12.12.2016 заключен договор № 52/мсп о предоставлении субсидий.

В соответствии с пунктом 1.1. договора предметом договора является предоставление Администрацией получателю субсидии за счет средств федерального бюджета субсидии, в целях возмещения части затрат по приобретению оборудования.

В соответствии с пунктом 1.3. договора сумма субсидии по договору составляет 374491,21 руб.

Платежным поручением № 188011 от 15.12.2016 года обществу с ограниченной ответственностью «Юридическая фирма «Правовой навигатор» перечислена субсидия в размере 374491,21 руб.

Пунктом 3.1 договора предусмотрено, что в случае неисполнения получателем субсидии обязательств, по статье 2 договора, а также установлении факта представления ложных сведений, сумма субсидии подлежит возврату в местный бюджет. Договор может быть расторгнут Администрацией в одностороннем порядке в соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации. Администрация в течение 10 рабочих дней в письменной форме уведомляет получателя субсидии о принятом решении о лишении его права на получение субсидии и об отказе в одностороннем порядке от исполнения договора.

Получатель субсидии обязан в течение 20 рабочих дней с даты получения указанного уведомления перечислить необоснованно полученную субсидию на расчетный счет Администрации в полном объеме (пункт 3.2 договора.).

Министерством финансов Ростовской области проведена плановая выездная проверка в Администрации города Гуково по вопросам контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в части использования межбюджетных трансферов, предоставленных из областного бюджета в 2016 и первом полугодии 2017 года.

В ходе указанной проверки выявлены нарушения условий предоставления субсидий по договору № 52/мсп от 12.12.2015, а именно: предоставленная субсидия была необоснованно завышена, а также сделки на приобретение оборудования заключались аффилированными лицами.

Администрация города Гуково обратилась к обществу с ограниченной ответственностью «Юридическая фирма «Правовой навигатор» с письмом №21 от 22.11.2017 в котором сообщало, что обществом необоснованно получена субсидия в размере 374491,21 руб., в связи с чем общество лишается права на субсидию, а Администрация отказывается в одностороннем порядке от исполнения договора № 52/смп и требует вернуть необоснованно полученные средства субсидии на расчетный счет Администрации города Гуково.

Названная сумма ответчиком не возвращена. Указанные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемыми исковыми требованиями.

Изучив материалы дела, обозрев письменные доказательства, суд пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 209-ФЗ от 24.07.2007 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно пункту 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Поскольку договор о предоставлении субсидии №52/мсп от 12.12.2016 предполагает расходование бюджетных средств на предоставление субсидии, отношения сторон подлежат регулированию нормами бюджетного законодательства.

В силу пунктов 1 - 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1); субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются, в том числе из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации (пункт 2). Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (пункт 3).

Субсидия предоставлена ответчику в рамках государственной программы Ростовской области «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 599.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Статья 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации под нецелевым использованием бюджетных средств понимает их использование на цели, не соответствующие условиям получения. Нарушение требований о целевом использовании средств бюджета влечет, в частности, изъятие бюджетных средств, которые использованы юридическим лицом (получателем) не по целевому назначению.

В соответствии с частью 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В целях реализации в 2016 году государственной программы Ростовской области «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 599, между департаментом инвестиций и предпринимательства Ростовской области и Администрацией города Гуково заключено соглашение о предоставлении субсидии муниципальным образованиям Ростовской области на реализацию муниципальных программ, в сферу реализации которых входит развитие субъектов малого и среднего предпринимательства от 11.08.2016 № 4, в соответствии с которым муниципальному образованию «Город Гуково» предоставлена субсидия в размере 30000000 рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 2300000 рублей, за счет средств федерального бюджета - 27700000 рублей, на поддержку начинающих субъектов малого предпринимательства, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере производства товаров (работ, услуг); предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части лизинговых платежей.

Постановлением Администрации города Гуково от 16.10.2015 № 1245 утверждено Положение о порядке предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность в сфере производства товаров (работ, услуг), и состав комиссии по отбору субъектов на получение субсидии.

В соответствии с пунктами 1.2 указанного Положения, субсидии предоставляются субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность в сфере производства товаров (работ, услуг), за исключением видов деятельности, включенных в разделы G, K, L, M (за исключением кодов 71 и 75), N, O, S, T, U Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2).

Пунктом 1.3 Положения предусмотрено, что предоставление субсидии областного и федерального бюджетов муниципальному образованию осуществляется для субсидирования части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг) в соответствии с условиями конкурсного отбора.

Заявка на получение субсидии общества с ограниченной ответственностью «Юридическая фирма «Правовой навигатор» Администрацией города Гуково признана соответствующей критериям отбора получателей субсидии, утвержденных постановлением Администрации города Гуково от 16.10.2015 № 1245.

Вместе с тем, в ходе проведения Министерством финансов Ростовской области плановой выездной проверки в Администрации г. Гуково была осуществлена проверка соответствия представленной обществом заявки, с приложенными документами, требованиям, установленным действующим законодательством, а также фактического наличия и использования приобретенных основных средств, необходимых для ведения предпринимательской деятельности.

Проверкой установлено, что согласно общедоступным сведениям, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц на официальном сайте Федеральной налоговой службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» учредителем общества является ФИО1, генеральным директором ФИО2, общество с ограниченной ответственностью «Юридическая фирма «Правовой навигатор» зарегистрировано на территории города Гуково 04.05.2008. Основным видом деятельности, согласно сведениям о видах экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС. Ред. 2), является деятельность в области права и бухгалтерского учета (код - 69).

Данный вид деятельности, согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС. Ред. 2), включен в раздел М «Деятельность профессиональная, научная и техническая».

Согласно документам, представленным обществом с ограниченной ответственностью «Юридическая фирма «Правовой навигатор» с целью получения спорной суммы субсидии, обществом в целях осуществления предпринимательской деятельности по основному виду деятельности приобретено на основании договоров купли-продажи: от 09.12.2016 №09-12/2016 компьютерное оборудование на сумму 80000 рублей, оплата которого подтверждена платежным поручением от 09.12.2016 № №, факт передачи подтвержден актом приема-передачи от 12.12.2016; от 17.10.2016 №17-10/2016 компьютерное оборудование, мебель, телевизоры на сумму 345000 руб., факт передачи подтвержден актом приема-передачи от 25.11.2016, оплата платежными поручениями от 17.10.2016 № 8, от 01.11.2016 № 9, от 25.11.2016 № 12; от 09.09.2016 № 16-10/2016 компьютерное оборудование на сумму 95000 руб., факт передачи подтвержден актом приема-передачи от 25.11.2016, оплата платежными поручениями от 17.10.2016 № 8, от 01.11.2016 № 9 от 25.11.2016 № 12 от 09.12.2016 № 09-12/2016, компьютерное оборудование на сумму 80000 рублей, оплата которого подтверждена платежным поручением от 21.09.2016 № 25, факт передачи - актом приема-передачи от 21.09.2016, а также договор купли-продажи от 03.03.2016 №10-10/2016на приобретение мебели в сумме 190000 руб.

Все вышеуказанные договоры заключены между генеральным директором общества с ограниченной ответственностью общества с ограниченной ответственностью «Юридическая фирма «Правовой навигатор» ФИО2 и ФИО2. Фактически договоры заключены одним и тем же лицом, действующим как стороны продавца, так и со стороны покупателя.

В силу положений статьи 4 Закона РСФСР от 22.03.1991 № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», статьи 45 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», статьи 105.1 Налогового кодекса Российской Федерации, общество с ограниченной ответственностью «Юридическая фирма «Правовой навигатор» в лице генерального директора ФИО2 и ФИО2 являются аффилированными и взаимозависимыми лицами, а сделка между ними является сделкой с заинтересованностью.

Доводы ответчика о том, что на настоящее время оборудование приобретенное за счет средств субсидии находится в обществе с ограниченной ответственностью «Правовой навигатор» и соответствует целям его приобретения и целевому назначению полученной субсидии – развитие среднего и малого предпринимательства на территории города Гуково судом отклоняются ввиду следующего.

Согласно соглашению от 11.08.2016 № 4, заключенному между департаментом инвестиций и предпринимательства Ростовской области и Администрацией города Гуково о предоставлении субсидии муниципальным образованиям Ростовской области на реализацию муниципальных программ, целью предоставления субсидии является поддержка начинающих субъектов малого предпринимательства, поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере производства товаров (работ, услуг); предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части лизинговых платежей.

Следовательно, для получения субсидии на возмещение затрат на приобретение оборудования субъекты малого и среднего предпринимательства должны соблюсти ряд условий: осуществлять деятельность в сфере производства товаров (работ, услуг), за исключением видов деятельности, включенных в разделы G, K, L, M (за исключением кодов 71 и 75), N, O, S, T, U Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2); подтвердить, что понесенные затраты связаны с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг).

Таким образом, претендуя на получение спорной субсидии, ответчиком не соблюдены условия ее предоставления ввиду следующего.

Общество с ограниченной ответственностью «Юридическая фирма «Правовой навигатор» не является начинающим субъектом малого предпринимательства поскольку осуществляет коммерческую деятельность более 10 лет.

Основным видом деятельности общества, является деятельность в области права и бухгалтерского учета, данный вид деятельности, включен в раздел М «Деятельность профессиональная, научная и техническая».

Кроме того, в ходе судебного разбирательства 14.05.2018 ответчиком предоставлены дополнительные пояснения по делу, согласно которым необходимость приобретения техники, в частности телевизоров возникла ввиду осуществления обществом оценочной деятельности, организации необходимо иметь широкоформатные мониторы, подключаемые к компьютерам, ввиду чего указанная техника используется обществом исключительно в коммерческих, а не бытовых целях.

По мнению суда, в ходе судебного разбирательства ответчик не обосновал каким образом приобретенное оборудование, в том числе телевизоры, мебель, используются им в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг).

Действия общества с ограниченной ответственностью Юридическая фирма «Правовой навигатор», направленные на получение спорной субсидии носят недобросовестный характер.

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу о том, что материалы дела не содержат доказательств соблюдения ответчиком условий предоставления субсидий, установленных соглашением от 11.08.2016 № 4, заключенным между департаментом инвестиций и предпринимательства Ростовской области и Администрацией города Гуково, Постановлением Администрации города Гуково от 16.10.2015 № 1245.

Доказательств обратного ответчиком в материалы дела не представлено.

Довод общества о том, что, что заявленные требования Администрации города Гуково основываются только лишь на наличии факта аффилированности при приобретении имущества за счет средств субсидии судом отклоняется ввиду его несостоятельности.

Таким образом, суд пришел к выводу, что фактически цели, обозначенные спорным договором, не достигнуты, доказательств использования бюджетных средства по целевому назначению в соответствии с условиями договора не представлено.

В соответствии с частью 3.1. статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В соответствии с правилами статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Представленные суду письменные доказательства оценены с учетом требований статей 67, 68, 71 и 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и признаны надлежащими доказательствами по делу, в достаточной степени подтверждающими обоснованность требований истца.

Статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах исковые требования истца законны и обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Истцом также заявлено требование о расторжении договора о предоставлении субсидии №52-/мсп от 12.12.2016.

Рассмотрев требование истца о расторжении договора о предоставлении субсидии №52-/мсп от 12.12.2016, заключенного между Администрацией города Гуково и обществом с ограниченной ответственностью «Юридическая фирма «Правовой навигатор», судом установлено следующее.

В соответствии с пунктом 3.1 договора о предоставлении субсидии №52/мсп от 12.12.2016, договор может быть расторгнут Администрацией в одностороннем порядке в соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 4.1. договора, изменение и расторжение договора осуществляется в соответствии со статьями 450-453 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 450 Гражданского Кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Гражданским Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно пункту 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Из материалов дела усматривается, что 22.11.2017 Администрация города Гуково направляла в адрес ответчика письмо № 21, в котором в том числе уведомляло об отказе в одностороннем порядке от исполнения спорного договора.

Таким образом, Администрации города Гуково правомерно обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с требованием о расторжении договора о предоставлении субсидии №52/мсп от 12.12.2016.

Согласно пункту 5 договора о предоставлении субсидии №52/мсп от 12.12.2016 договор вступает в силу с даты подписания и действует до 31.12.2017.

Учитывая изложенное, требование Администрации города Гуково о расторжении договора о предоставлении субсидии №52/мсп от 12.12.2016, заключенного между Администрацией города Гуково и обществом с ограниченной ответственностью «Юридическая фирма «Правовой навигатор», подлежит удовлетворению.

Частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

По делам, рассматриваемым в арбитражных судах, государственная пошлина уплачивается в размерах установленных статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, с ответчика в доход федерального бюджета Российской Федерации подлежит взысканию государственная пошлина в размере 16490 руб.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Расторгнуть договор №52/мсп от 12.12.2016 о предоставлении субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере производства товаров (работ, услуг) заключенный между Администрацией города Гуково и обществом с ограниченной ответственностью «Юридическая фирма «Правовой навигатор».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Юридическая фирма «Правовой навигатор» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Администрации города Гуково (ОГРН <***>, ИНН <***>) сумму предоставленной субсидии в размере 374491,21 руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Юридическая фирма «Правовой навигатор» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджет государственную пошлину 16490 руб.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья И.Б. Ширинская