Решение от 12 августа 2019 г. по делу № А45-16552/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-16552/2019

Резолютивная часть решения объявлена 06 августа 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 12 августа 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрегионального Управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу, г. Новосибирск о привлечении Карасукского Торгового Потребительского Общества, г. Карасук (ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 статьи 14.16 КоАП РФ,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 15.11.2018 №д6-43;

от ответчика: не явился, извещен;

установил:

Межрегиональное Управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Карасукского Торгового Потребительского Общества, г. Карасук (ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению, ссылается на то, что должностное лицо (председатель правления) уже было привлечено к административной ответственности в виде штрафа, штраф оплачен; ссылается на то, что в Управление предоставлялись документы на часть алкогольной продукции.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, при таких обстоятельствах дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика по правилам ч.3 статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Карасукское торговое потребительское общество осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции по адресу: <...>, на основании лицензии от 07.11.2018 № 54РПА0003470, выданной Министерством промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области, сроком действия до 15.11.2019.

В рамках дела об административном правонарушении № 6-04-29/9ю-2018, возбужденного 16.01.2019 в отношении КТПО по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), по факту розничной продажи алкогольной продукции, по ценам ниже установленных законодательством Российской Федерации, 16.01.2019 был проведен осмотр торгового и складского помещений магазина, расположенного по адресу: 632861, <...> (далее - магазин), в котором Общество осуществляет деятельность по обороту алкогольной продукции на основании договора аренды нежилого помещения от 31.08.2018 № 35/09-1, заключенного с Карасукским районным потребительским обществом, сроком действия до 31.07.2019.

В ходе осмотра (согласно протоколу осмотра от 16.01.2019 № 6-04-29/9ю-2019, материалу фотосъемки) торгового помещения магазина, расположенного по вышеуказанному адресу, была обнаружена принадлежащая КТПО, представленная к продаже алкогольная продукция (Таблица № 1), в количестве 28 бутылок.

Данная алкогольная продукция размещена в торговом помещении магазина на витринных стеллажах с указанием наименования, емкости потребительской тары, цены за единицу алкогольной продукции. Информация о том, что алкогольная продукция в данном магазине не продается, отсутствует.

В ходе осмотра, на алкогольную продукцию, поименованную в Таблице № 1, Обществом не представлены сопроводительные документы, удостоверяющие легальность ее производства и оборота.

В рамках производства по делу об административном правонарушении № 6-04-29/9ю-2019 по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ, законному представителю КТПО вручено определение об истребовании сведений от 16.01.2019 № 6-04-29/9ю-2019, согласно которому Обществу в трехдневный срок необходимо представить сопроводительные документы, удостоверяющие легальность производства и оборота обнаруженной алкогольной продукции, и пояснения по факту отсутствия сопроводительных документов.

По факту отсутствия сопроводительных документов на обнаруженную в ходе осмотра алкогольную продукцию, председателем правления КТПО ФИО3 представлены объяснения от 16.01.2019, согласно которым, документы будут представлены позднее.

Однако сопроводительные документы, удостоверяющие легальность производства и оборота алкогольной продукции, поименованной в Таблице № 1, ни в ходе осмотра 16.01.2019, ни в ходе административного расследования, ни на момент составления протокола об административном правонарушении, Обществом не представлены.

По данному факту, в соответствии со статьями 28.1, 28.7 КоАП РФ, 16.01.2019 в отношении КТПО было вынесено определение от 16.01.2019 № 6-04-29/1 Ою-2019 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

В рамках дела об административном правонарушении от 16.01.2019 № 6-04-29/1 Ою-2019, в соответствии со статьями 28.3, 27.1, 27.10 КоАП РФ, произведено изъятие обнаруженной алкогольной продукции (согласно протоколу изъятия вещей и документов от 16.01.2019 № 6-04-29/1 Ою-2019, материалу фотосъемки), в количестве 28 бутылок.

Изъятая алкогольная продукция хранится по адресу: <...>, комната вещественных доказательств МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу.

Следовательно, КТПО осуществляло оборот (хранение) алкогольной продукции (согласно протоколу осмотра от 16.01.2019 № 6-04-29/9ю-2019, материалу фотосъемки) без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, определенных федеральным законом, а именно без товарно-транспортных накладных.

Указанные выше действия КТПО по обороту (хранению) алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, определенных федеральным законом, образуют событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

По вышеуказанному факту главным специалистом-экспертом отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу, референтом государственной гражданской службы 1 класса, ФИО4 был составлен протокол от 16.04.2019 № 6-04-29/1 Ою-2019 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный орган обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статье 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ оборот алкогольной продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота.

Алкогольная продукция, оборот которой осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 статьи 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ, считается продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Статьей 26 Федерального закона № 171-ФЗ установлен запрет на оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования.

Согласно пункту 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа.

Как закреплено в статье 25 Федерального закона № 171-ФЗ, изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов подлежит алкогольная продукция в случае, если ее оборот осуществляется без документов, подтверждающих легальность производства и оборота такой продукции.

Согласно статье 26 Закона N 171-ФЗ запрещается оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, подтверждающих легальность такой продукции.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление оборота этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных Федеральным законом.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, состоит в незаконном обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без оформления документов, подтверждающих легальность их производства и оборота.

В ходе судебного разбирательства установлено, подтверждено материалами дела и не оспаривается обществом, что в торговом и складском помещений магазина, расположенного по адресу: 632861, <...>, в котором Общество осуществляет деятельность по обороту алкогольной продукции на основании договора аренды нежилого помещения от 31.08.2018 № 35/09-1, заключенного с Карасукским районным потребительским обществом, сроком действия до 31.07.2019, общество осуществляло оборот алкогольной продукции, без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, определенных Федеральным законом.

В связи с чем, указанные выше действия КТПО по обороту (хранению и розничной продаже) алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, определенных Федеральным законом, образуют событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения требований Федерального закона N 171-ФЗ в материалы дела не представлено. Доказательств невозможности соблюдения обществом приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Таким образом, общество не доказало принятие им всех необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований Федерального закона N 171-ФЗ.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично - правовых обязанностей. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом в ходе рассмотрения дела не установлено.

Учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, суд применяет минимальный размер административного штрафа, который предусмотрен санкцией части 2 статьи 14.16 КоАП РФ для юридических лиц. Суд полагает, что в рассматриваемом случае административное наказание в виде минимального штрафа соответствует тяжести совершенного правонарушения и сможет обеспечить достижение цели наказания.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении общества не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Довод ответчика о том, что за аналогичное административное правонарушение уже было привлечено к ответственности должностное лицо КТПО (председатель правления). Также КТПО указывает на то, что ранее в Управление представлялись документы на 8 бутылок вина столового полусладкого белого «Мускат Крымский» и «Тамянка Крымская», судом рассмотрен и отклонен.

В соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 15 Постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме, как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

Таким образом, привлечение мировым судьей третьего судебного участка Карасукского судебного района Новосибирской области председателя правления КТПО ФИО3 к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, не исключает возможности привлечения Арбитражным судом Новосибирской области к административной ответственности самого юридического лица при установлении в его деянии всех признаков состава административного правонарушения, в связи с чем, соответствующий довод КТПО является несостоятельным.

Факт непредставления КТПО сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота спорной алкогольной продукции в количестве 28 бутылок на момент проведения должностными лицами Управления осмотра, принадлежащих юридическому лицу помещений, зафиксирован протоколом осмотра от 16.01.2019 № 6-04-29/9ю-2019,протоколом изъятия вещей и документов от 16.01.2019 № 6-04-29/9ю-2019, а такжеподтверждается объяснительной председателя правления КТПО ФИО3 от 16.01.2019.

Также КТПО не были представлены сопроводительные документы на алкогольную продукцию в количестве 28 бутылок в трехдневный срок со дня получения определения об истребовании сведений от 16.01.2019 № 6-04-29/9ю-2019. При этом, каких-либо ходатайств о продлении срока представления сопроводительных документов на алкогольную продукцию, в Управление от КТПО не поступало.

Таким образом, ни в ходе осмотра 16.01.2019, ни в ходе административного расследования, ни на момент составления протокола об административном правонарушении, сопроводительные документы на алкогольную продукцию Обществом не представлены, в связи с чем, утверждение КТПО о представлении в Управление документов на 8 бутылок вина столового полусладкого белого «Мускат Крымский» и «Тамянка Крымская», является голословным и не подтверждено документально.

В соответствии с пунктом 13 Обзора практики рассмотрения судами дел обадминистративных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершенияили предметом административного правонарушения, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 19.09.2018, этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, находящиеся в незаконном обороте, направляются судом на уничтожение при отсутствии у него сведений об исполнении иного судебного акта об изъятии и уничтожении названного имущества по иному, в том числе уголовному делу.

31.03.2019 мировым судьей третьего судебного участка Карасукского судебного района Новосибирской области было вынесено постановление о привлечении председателя правления КТПО ФИО3 к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей с направлением на уничтожение алкогольной продукции в количестве 28 бутылок, изъятой согласно протоколу изъятия вещей и документов от 16.01.2019 № 6-04-29/9ю-2019.

24.07.2019 Управлением в адрес мирового судьи третьего судебного участка Карасукского судебного района Новосибирской области было направлено письмо (исх. № уб-13309/04) о представлении копии постановления от 31.03.2019 с отметкой о вступлении его в законную силу, а также сведений о ходе и результатах исполнительных действий в отношении председателя правления КТПО ФИО3

Однако по состоянию на 05.08.2019, постановление мирового судьи третьего судебного участка Карасукского судебного района Новосибирской области от 31.03.2019 с отметкой о вступлении его в законную силу, в Управление не поступило. Сведения об исполнении данного постановления, в Управлении также отсутствуют.

Таким образом, при отсутствии у Арбитражного суда Новосибирской области сведений об исполнении постановления мирового судьи третьего судебного участка Карасукского судебного района Новосибирской области от 31.03.2019 об уничтожении алкогольной продукции в количестве 28 бутылок, находящейся в незаконном обороте, по делу об административном правонарушении в отношении председателя правления КТПО ФИО3, данное имущество должно быть направлено Арбитражным судом Новосибирской области на уничтожение в рамках дела № А45-16552/2019.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано уплатить административный штраф и предоставить суду сведения о добровольной уплате штрафа в срок не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения, оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Сумма административного штрафа подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель: Управление Федерального казначейства по Новосибирской области (МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу л/с <***>). Расчетный счет: <***> в Сибирское ГУ Банка России г. Новосибирск, БИК 045004001, КБК 160 1 16 08010 01 6000 140 «Денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей продукции» ОКТМО 50701000.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь Карасукское торговое потребительское общество (ОГРН 1035404182065) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Алкогольную продукция, изъятую на основании протокола изъятия вещей и документов от 16.01.2019 №6-04-29/10ю-2019, направить на уничтожение в установленном порядке.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Е.А. Нахимович