Решение от 30 октября 2017 г. по делу № А56-68950/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-68950/2017
31 октября 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 26 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 31 октября 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Прокуратура Василеостровского района Санкт-Петербурга

заинтересованное лицо Общество с ограниченной ответственностью "Вендос"

о привлечении к административной ответственности

при участии

от заявителя - ФИО3, служ. удост.,

от заинтересованного лица – ФИО4, по доверенности от 05.10.2015

установил:

Прокуратура Василеостровского района Санкт-Петербурга обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Вендос» (далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

При отсутствии возражений сторон и в порядке статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание арбитражного суда первой инстанции.

В судебном заседании представитель Прокуратуры поддержал заявленные требования.

Представитель Общества возражал против удовлетворения заявления.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой проведена проверка соблюдения ФГОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный академический институт живописи, скульптуры и архитектуры им. И.Е. Репина при Российской академии художеств» законодательства в сфере учета, использования и распоряжения государственным имуществом, в ходе которой в деятельности Общества выявлены нарушения.

В ходе проверки установлено, что на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге от 28.12.2016 №639-р объекты недвижимого имущества по адресам: Санкт-Петербург, Университетская наб., д. 17, лит. Ц, 4-я линия, В.О., д. 1-3, лит. А, лит. Д, находящиеся в собственности Российской Федерации, изъяты у ФГБУ «Дирекция по эксплуатации зданий и финансово-хозяйственному обеспечению при Российской академии художеств в г. Санкт-Петербурге» и закреплены на праве оперативного управления за ФГОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный академический институт живописи, скульптуры и архитектуры им. И.Е. Репина при Российской академии художеств».

Право оперативного управления Института в отношении нежилого здания по адресу: Санкт-Петербург, Университетская наб., д. 17, лит. Ц зарегистрировано 05.05.2017, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

В ходе осмотра помещений нежилого здания по адресу: Санкт-Петербург, Университетская наб., д. 17, лит. Ц, проведенного прокуратурой района 28.06.2017, установлено, что часть нежилых помещений фактически используется сторонними организациями.

В частности, часть помещений общей площадью 2 кв.м. на основании договора от 01.02.2016 №04/16, заключенного Дирекцией, предоставлена в пользование Общества для размещения торговых аппаратов по продаже горячих напитков и аппаратов по продаже фасованных продуктов питания. По состоянию на момент проверки помещения фактически используются Обществом для указанных целей.

Постановлением от 30.08.2017 в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ постановление и иные материалы проверки направлены Прокуратурой в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к ответственности.

Частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ установлена ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

В соответствии с частью 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно статье 209 ГК РФ права владения, пользования и распоряжения своим имуществом принадлежат собственнику указанного имущества.

Постановлением Правительства РФ № 432 от 05.06.2008 утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом.

В соответствии с указанным положением Федеральное агентство по управлению государственным - имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом и в соответствии с п. 5.3 Положения осуществляет полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Согласно пункту 5 Устава Дирекции, утвержденного приказом Министерства культуры Российской Федерации от 25.12.2015 №3273, функции и полномочия собственника имущества, переданного Дирекции, осуществляются Министерством культуры Российской Федерации и Федеральным агентством по управлению государственным имуществом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 40, 43 Устава Дирекция без согласия Министерства культуры РФ не вправе распоряжаться объектами недвижимого имущества. Передача в аренду и (или) во временное пользование имущества, находящегося в оперативном управлении Дирекции, осуществляется по согласованию с Министерством культуры РФ в установленном законом порядке.

Проверка показала, что договор фактически является договором аренды и заключен в нарушение установленного законом порядка, а именно, без согласования с собственником имущества - Российской Федерацией в лице уполномоченного органа - МТУ ФАУГИ в Санкт-Петербурге и Ленинградской области, а также Министерством культуры РФ и проведения соответствующего конкурса на право его заключения, необходимость проведения которого установлена статьей 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции».

Кроме того, согласно статье 8 Федерального закона от 29.07.1998 №135-Ф3 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» проведение оценки объектов оценки является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям.

Сведения о проведении оценки сдаваемого в аренду Обществу имущества в прокуратуру района не представлены.

Выявленные нарушения подтверждаются актом осмотра (выхода) от 28.06.2017, итоговым актом проверки от 09.08.2017, объяснениями должностных лиц, а также иными материалами проверки.

Таким образом, помещения Института используются Обществом в нарушение установленного законом порядка, что создает угрозу причинения имущественного вреда собственнику имущества - Российской Федерации.

Использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без согласия собственника на распоряжение соответствующим имуществом, в отсутствие надлежащим образом оформленных документов образует объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 17.02.2011 №11 при использовании находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без согласия собственника на распоряжение соответствующим имуществом учитывается, что арендатор (субарендатор) обязан удостовериться в том, что заключает договор аренды с лицом, у которого такое согласие имеется.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у Общества объективной возможности для соблюдения требований законодательства и принятия им необходимых мер для их соблюдения и недопущения правонарушения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении и, соответственно, состава правонарушения в его действиях.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно статье 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В данном случае суд считает возможным привлечь Общества к ответственности в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Вендос» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

СудьяСоколова Н.Г.