Решение от 13 марта 2023 г. по делу № А24-6845/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-6845/2022
г. Петропавловск-Камчатский
13 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 марта 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 13 марта 2023 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Копыловой А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Камчатская фирма «Ветер удачи» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению экономического развития и предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Управление архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (ИНН <***> ОГРН <***>)

о признании незаконным решения, оформленного письмом от 23.09.2022 № 01-11-01/2863/22 об отказе в заключение договора на размещение нестационарного объекта на территории земельного участка с кадастровым номером 41:01:01:01:18:0324 и обязании заключить договор в течении пяти дней с момента вступления судебного акта в законную силу


при участии:

от заявителя:

ФИО2 – представитель по доверенности от 20.12.2022 (сроком до 31.12.2023),

от заинтересованного лица:


от третьего лица:

ФИО3 – представитель по доверенности от 09.01.2023 № 1/23 (сроком по 31.12.2023),

не явились,



установил:

общество с ограниченной ответственностью Камчатская фирма «Ветер удачи» (ИНН <***>, ОГРН <***> (далее – заявитель, Общество, ООО КФ «Ветер Удачи») обратилось в суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании незаконным решения Управления экономического развития и предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (далее – заинтересованное лицо, Управление, Управление экономического развития и предпринимательства), оформленного письмом от 23.09.2022 № 01-11-01/2863/22, об отказе в заключении договора на размещение нестационарного объекта на территории земельного участка с кадастровым номером 41:01:01:01:18:0324 и обязании заключить договор в течение пяти дней с момента вступления судебного акта в законную силу.

Определением от 24.01.2023 суд на основании статьи 51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управление архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (далее – Управление архитектуры и градостроительства).

Третье лицо явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечило, в связи с чем, заседание проводится в его отсутствие на основании статьи 156 АПК РФ.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Управления требования не признал по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Постановлением администрации г. Петропавловска-Камчатского от 16.09.2002 № 818 ООО КФ «Ветер удачи» предоставлен земельный участок площадью 0,299 га в пользование на условиях аренды, сроком на 20 лет, для размещения и организации летнего кафе по пр. 50 лет Октября.

13.11.2002 между Администрацией г. Петропавловска-Камчатского (арендодатель) в лице начальника Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Петропавловска-Камчатского и ООО КФ «Ветер удачи» (арендатор) заключен договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды земли).

По условиям договора аренды арендодатель сдает, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок по адресу: пр. 50 лет Октября, площадью 0,0299 га (двести девяносто девять кв.м) с кадастровым номером 41:01:0118:0324, категория земель: земли поселений. Участок предоставляется для размещения и организации летнего кафе (пункты 1.1, 1.3 договора).

Согласно пункту 3.1 срок действия договора – до 16.09.2022.

Постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 19.05.2014 № 1136 (в редакции постановления от 31.08.2018) «О схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа» нестационарный торговый объект – павильон «на земельном участке по адресу: проспект 50 лет Октября, 16а» площадью 200 кв.м включен в Схему размещения НТО в соответствии со строкой № 182.

В последующем постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 12.07.2022 № 1444 в указанную Схему внесены изменения в отношении площади указанного НТО, а именно цифра «200,00» заменена цифрой «82,00».

18.03.2021 Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа согласовало колерный паспорт фасадов нестационарного объекта (павильон, универсальный) (далее – НТО).

25.08.2022 Общество обратилось в Управление с заявлением о заключении договора на размещение НТО.

Письмом от 23.09.2022 № 01-11-01/2863/22 Управление отказало Обществу в заключение данного договора, в связи с наличием отрицательного заключения Управления архитектуры и градостроительства.

Полагая, что решение Управления, оформленное письмом от 23.09.2022 № 01-11-01/2863/22, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный в порядке главы 24 АПК РФ с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Как следует из пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена данным Кодексом, законом или добровольно принятым на себя обязательством.

На основании пункта 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, создание условий для обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов (статья 17 Закона № 131-ФЗ).

Правоотношения по вопросу аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируются общими положениями главы 34 ГК РФ и специальными нормами земельного законодательства.

Земельный кодекс Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в соответствии с пунктом 21 статьи 1 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 171-ФЗ) дополнен главой V.1 «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

На основании подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в том числе в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения, в частности, нестационарных торговых объектов (НТО), предусмотрен статьей 39.36 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ в редакции, действующей с 01.03.2015, размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ).

Пунктом 6 статьи 2 Закона № 381-ФЗ установлено, что нестационарный торговый объект – торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 данного Закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно части 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В этой связи, вопрос порядка предоставления мест под размещение объектов нестационарной торговли, в том числе вопросов срока размещения таких объектов, определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления.

В силу части 3 статьи 4 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 27.12.2013 № 164-нд «О порядке создания условий для обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания» (далее – Решение № 164-нд) размещение нестационарных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, муниципальной собственности городского округа или на земельных участках, собственность на которые не разграничена, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа в соответствии с нормативным правовым актом Камчатского края, за исключением случаев, установленных частью 3.1 настоящей статьи.

В целях упорядочения размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории города Петропавловска-Камчатского, в соответствии с Законом № 381-ФЗ, постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 19.05.2014 № 1136 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа.

Согласно части 4 статьи 4 Решения № 164-нд правоустанавливающим документом на размещение нестационарного объекта на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности или собственность на который не разграничена, за исключением случаев, установленных частью 3.1 настоящей статьи, являются: 1) договор аренды земельного участка, заключенный в соответствии с земельным и гражданским законодательством Российской Федерации; 2) договор на размещение нестационарного объекта, заключенный в соответствии с настоящим Решением.

Совокупное толкование приведенных нормативных положений позволяет прийти к выводу, что место расположения НТО, его тип (киоск, павильон, иное сооружение), специализация НТО определяется схемой размещения нестационарных торговых объектов. Правовым основанием для размещения НТО на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, является либо договор аренды земельного участка, либо договор на размещение НТО, заключенный с применением определенной конкурентной процедуры или без таковой в случаях, определенных в нормативном акте.

Частью 5 статьи 4 Решения № 164-нд предусмотрено, что договор на размещение нестационарного объекта заключается Управлением экономического развития путем проведения торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного объекта с субъектами предпринимательской деятельности, не имеющими преимущественного права на заключение договора на размещение нестационарного объекта, либо без проведения аукциона – с субъектами предпринимательской деятельности, имеющими преимущественное право на заключение договора на размещение нестационарного объекта. С субъектами предпринимательской деятельности, имеющими преимущественное право на заключение договора на размещение нестационарного объекта, договор заключается в порядке, установленном постановлением администрации городского округа.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 4 Решения № 164-нд преимущественное право на заключение договора на размещение нестационарного объекта без проведения аукциона имеют субъекты малого или среднего предпринимательства – владельцы нестационарных объектов, местоположение которых соответствует схеме размещения нестационарных торговых объектов и размещенных на момент вступления в силу настоящего Решения на основании правоустанавливающих документов, выданных уполномоченными органами администрации городского округа, срок действия которых не истек (подпункт «а») или истек (подпункт «б»).

Порядок заключения договора на размещение НТО общественного питания, торговли и бытового обслуживания на территории Петропавловск-Камчатского городского округа с субъектами предпринимательской деятельности, имеющими преимущественное право на заключение договора на размещение НТО общественного питания, торговли и бытового обслуживания без проведения аукциона, утвержден постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 08.06.2018 № 1181 (далее – Порядок № 1181).

Пунктом 2.1 Порядка № 1181 регламентировано, что для заключения договора субъект предпринимательской деятельности, имеющий преимущественное право, предоставляет, в том числе следующие документы:

1) заявление о заключении договора на размещение НТО по форме согласно приложению к Порядку (подпункт 2.1.1);

2) документы, удостоверяющие личность заявителя либо представителя заявителя (оригинал или нотариально заверенная копия) и подтверждающие полномочия лица, обратившегося с заявлением от имени заявителя (оригинал, нотариально заверенная копия или копия доверенности, заверенная в соответствии с частью 3 статьи 185 ГК РФ) (подпункт 2.1.2);

3) копии одного из следующих документов (подпункт 2.1.4):

- правоустанавливающих документов, выданных уполномоченными органами администрации Петропавловск-Камчатского городского округа на основании которых нестационарный объект размещен на момент вступления в силу Решения, срок действия которых не истек;

- правоустанавливающих документов, выданных уполномоченными органами администрации городского округа на основании которых нестационарный объект размещен на момент вступления в силу Решения, срок действия которых истек;

- договоров аренды торговых мест, заключенных с эксплуатирующими рынки и микрорынки организациями до вступления в силу Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации»;

- уведомления о расторжении договора по основанию, предусмотренному пунктом 6 части 17 статьи 4 Решения.

В соответствии с пунктом 2.5 Порядка № 1181 в заключение договора Управлением отказывается при наличии одного из следующих оснований:

- непредставление документа, который в соответствии с пунктом 2.1 настоящего Порядка должен представляться в обязательном порядке (подпункт 2.5.1);

- несоответствие требованиям, установленным частью 6 статьи 4 Решения (подпункт 2.5.3);

- подача заявления о заключении договора с нарушением требований, установленных частью 3 статьи 5 Решения (подпункт 2.5.4).

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 29.01.2015 № 225-О указал на необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования. Органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства.

Положения Закона об основах торговой деятельности не исключают право уполномоченного органа при утверждении (изменении) схемы размещения нестационарных торговых объектов решать вопросы размещения названных объектов самостоятельно с учетом особенностей конкретного муниципального образования. Однако такое правовое регулирование не должно носить произвольный характер, являться средством для административного сокращения количества торговых объектов и ограничения предпринимательской активности, поскольку направлено на создание условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства.

Как следует из материалов дела, павильон, эксплуатируемой Обществом, был включен в Схему размещения НТО (строка 182) на основании договора аренды земли от 13.11.2002 № 650.

До истечения срока действия указанного договора ООО КФ «Ветер удачи» обратилось с заявлением в Управление экономического развития и предпринимательства о заключении договора на размещение спорного НТО.

Включение администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края НТО в Схему, утвержденную Постановлением от 19.05.2014 № 1136, является законным основанием для заключения договора на размещение такого объекта при наличии у заявителя преимущественного права.

Субъект малого и среднего предпринимательства в случае предоставления права на размещение НТО на законном основании не может быть ограничен в праве на его использование в месте, предусмотренном в упомянутой Схеме, путем заключения договора на право размещения НТО вне конкурентных процедур.

При таких условиях, суд приходит к выводу о том, что заявитель вправе заключить договор на размещение спорного НТО.

Из оспариваемого отказа заинтересованного лица в заключении договора на размещение НТО видно, что основанием явилось отрицательное заключение Управления архитектуры и градостроительства о возможности или невозможности размещения НТО.

Вместе с этим такое основание как наличие отрицательного заключения не соответствует положениям Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 27.12.2013 № 164-нд, а также положениям Порядка № 1181, содержащим исчерпывающий перечень оснований для отказа в заключение договора на размещение НТО без проведения торгов.

Иные причины отказа в заключении договора на размещение НТО Общества в оспариваемом отказе Управлением не указаны.

Кроме того, суд отмечает, что отрицательное заключение Управления архитектуры и градостроительства подготовлено третьим лицом 27.09.2022, однако с учетом даты вынесения оспариваемого решения (23.09.2022) достоверно установить, основан ли оспариваемый отказ на обстоятельствах, изложенных в таком заключении, не представляется возможным.

Доказательств того, что при отказе в заключение договора на размещение НТО изменились какие-либо обстоятельства, которые в соответствии с действующим законодательством явились основанием для пересмотра места размещения торгового объекта Общества, материалы дела не содержат и участниками процесса не представлено.

Доводы Управления о несоответствии спорного объекта колерному паспорту в рассматриваемом случае правового значения не имеют и не могут быть приняты во внимание, поскольку результаты проверки внешнего облика спорного НТО не отнесены Порядком № 1181 к основаниям отказа в заключении договора.

При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание включение принадлежащего ООО КФ «Ветер удачи» НТО «павильон», расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский район проспекта 50 лет Октября в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Петропавловска-Камчатского за № 182 в Камчатском крае, а также отсутствия доказательств наличия на рассматриваемый момент иных претендентов на размещение НТО по указанному Обществом адресу, требования ООО КФ «Ветер удачи» заявлены правомерно, а обращение Общества в Управление с целью заключения необходимого на размещение НТО договора свидетельствует о его намерении легализовать право на размещение эксплуатируемого НТО в соответствии с утвержденной Схемой.

То обстоятельство, что в настоящее время в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа внесены изменения путем исключения строки 182 не может явиться основанием для отказа в удовлетворении требования заявителя, поскольку такое исключение произведено Администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа 20.02.2023, то есть после вынесения оспариваемого решения.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что решение Управления экономического развития и предпринимательства, оформленное письмом от 23.09.2022 № 01-11-01/2863/22, не соответствует положениям закона и нарушает права и законные интересы Общества. В связи с чем, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При этом суд не связан требованием заявителя о способе устранения его нарушенных прав и может самостоятельно сформулировать соответствующий способ с учетом действующего законодательства и установленных им фактических обстоятельств по делу.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный вопрос.

Поскольку рассмотрение вопроса по заключению договора на размещение НТО без проведения конкурентных процедур является прерогативой Управления, суд признал, что восстановление нарушенных прав заявителя возможно путем повторного рассмотрения Управлением заявления ООО КФ «Ветер удачи» о заключении договора на размещение НТО питания, торговли и бытового обслуживания на территории Петропавловск-Камчатского городского округа.

Государственная пошлина по заявленному требованию составляет 3000 рублей и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию с Управления в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления экономического развития и предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>), оформленное письмом от 23.09.2022 № 01-11-01/2863/22 об отказе в заключение договора на размещение нестационарного объекта, как несоответствующее постановлению администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 08.06.2018 № 1181.

Обязать Управление экономического развития и предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью Камчатская фирма «Ветер удачи» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о заключении договора на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания на территории Петропавловск-Камчатского городского округа в соответствии со строкой 182 Схемы размещения, утвержденной постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 19.05.2014 № 1136.

Взыскать с Управления экономического развития и предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью Камчатская фирма «Ветер удачи» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья А.А. Копылова