Постановление от 20 декабря 2022 г. по делу № А63-16330/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А63-16330/2021
г. Краснодар
20 декабря 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 20 декабря 2022 года

Постановление в полном объеме изготовлено 20декабря 2022 года


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Садовникова А.В., судей Рассказова О.Л. и Коржинек Е.Л., при участии в судебном заседании от истца – Министерства имущественных отношений Ставропольского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 08.09.2022), в отсутствие ответчиков: администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (ИНН <***>, ОГРН <***>), третьих лиц: Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, государственного казенного учреждения Ставропольского края «Управление Строительного контроля и строительства сооружений природоохранного назначения», извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Министерства имущественных отношений Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.06.2022 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2022 по делу № А63-16330/2021, установил следующее.

Министерство имущественных отношений Ставропольского края (далее – министерство имущественных отношений) обратилось в арбитражный суд с иском к администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края (далее – администрация) и ТУ Росимущества в Ставропольском крае (далее – управление) о признании права собственности в порядке статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) на следующие объекты недвижимого имущества:

– третий пусковой комплекс объекта «Противопаводковые мероприятия на реке Подкумок в Предгорном районе от г. Кисловодск до пос. Белый уголь 3-ий и 4-ый пусковой комплекс», участок № 5, протяженность: 1300 м, местоположение объекта недвижимости: Ставропольский край, Предгорный район, на левом берегу реки Подкумок в 730 м от конца берегоукрепительного сооружения 4 участка вниз по течению реки протяженностью 1300 м (участок № 5);

– четвертый пусковой комплекс объекта «Противопаводковые мероприятия на реке Подкумок в Предгорном районе от г. Кисловодск до пос. Белый уголь 3-ий и 4-ый пусковой комплекс», участок № 6, протяженность: 478 м, местоположение объекта недвижимости: Ставропольский край, Предгорный район, участок № 6, расположен на левом берегу в 320 м от конца 5 участка вниз по течению реки протяженностью 478 м;

– четвертый пусковой комплекс объекта «Противопаводковые мероприятия на реке Подкумок в Предгорном районе от г. Кисловодск до пос. Белый уголь 3-ий и 4-ый пусковой комплекс», участок № 7, протяженность: 455 м, местоположение объекта недвижимости: Ставропольский край, Предгорный район, участок № 7, расположенный на правом берегу в 314 м от конца 5 участка вниз по течению реки протяженностью 455 м;

– пятый пусковой комплекс объекта «Противопаводковые мероприятия на реке Подкумок в Предгорном районе от г. Кисловодск до пос. Белый уголь», участок № 8, протяженность: 210 м, местоположение объекта недвижимости: Ставропольский край, Предгорный район в границах муниципального образования Подкумский сельсовет Предгорного района Ставропольского края, левый берег реки Подкумок. Ось участка берегозащитной дамбы берет начало в окончании пятого участка берегозащитной дамбы в районе поселка Белый уголь;

– шестой пусковой комплекс объекта «Противопаводковые мероприятия на реке Подкумок в Предгорном районе от г. Кисловодск до пос. Белый уголь», участок № 9, протяженность: 370 м, местоположение объекта недвижимости: Ставропольский край, Предгорный район, в границах муниципального образования Подкумский сельсовет, Предгорного района Ставропольского края, правый берег реки Подкумок. Ось участка берегозащитной дамбы берет начало от существующей берегозащитной дамбы с креплением мокрого откоса камнем. Окончанием участка берегоукрепления является существующая берегозащитная дамба с железобетонным креплением перед автодорожным мостом на пос. «Совхоз Ессентукский»;

– шестой пусковой комплекс объекта «Противопаводковые мероприятия на реке Подкумок в Предгорном районе от г. Кисловодск до пос. Белый уголь», участок № 10, протяженность: 682 м, местоположение объекта недвижимости: Ставропольский край, Предгорный район, в границах муниципального образования Подкумский сельсовет, Предгорного района Ставропольского края, правый берег реки Подкумок. Участок берегозащитной дамбы берет начало в 20 метрах от автодорожного моста на пос. «Совхоз Ессентукский» ниже по течению реки Подкумок. Окончание дамбы в районе пионерского лагеря;

– седьмой пусковой комплекс «Противопаводковые мероприятия на реке Подкумок в Предгорном районе от г. Кисловодск до пос. Белый уголь», участок № 11, протяженность: 110 м, местоположение объекта недвижимости: Российская Федерация Ставропольский край, Предгорный район, пос. Подкумок, правый берег р. Подкумок, длиной 85 м от существующей берегозащитной дамбы длиной около 90 м, окончание – ПКО участок 11 за автодорожным мостом на пос. Совхоз Ессентукский;

– седьмой пусковой комплекс «Противопаводковые мероприятия на реке Подкумок в Предгорном районе от г. Кисловодск до пос. Белый уголь» участок № 12, протяженность: 77 м, местоположение объекта недвижимости: Российская Федерация, Ставропольский край, Предгорный район, пос. Подкумок, левый берег р. Подкумок, длина участка дамбы – 77 м, начало существующая подпорная стенка в 77 метрах от автодорожного моста на пос. Совхоз Ессентукский выше по течению реки, окончание – сразу за мостом на пос. Совхоз Ессентукский;

– седьмой пусковой комплекс «Противопаводковые мероприятия на реке Подкумок в Предгорном районе от г. Кисловодск до пос. Белый уголь», участок № 13, протяженность: 110 м, местоположение объекта недвижимости: Российская Федерация, Ставропольский край, Предгорный район, правый берег р. Подкумок, длиной 80 м.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (далее – министерство природных ресурсов) и ГКУ Ставропольского края «Управление строительного контроля и строительства сооружений природоохранного назначения» (далее – учреждение).

Решением суда от 29.06.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 27.09.2022, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе министерство просит отменить обжалуемые судебные акты и удовлетворить заявленные требования. Податель жалобы указывает, что спорный объект соответствует проектной документации, разрешениям на строительство, расположен в границах земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые принадлежат на праве постоянного (бессрочного) пользования министерству природных ресурсов и учреждению. Функциональное назначение объекта соответствует разрешенному использованию земельных участков, которые предоставлялись именно для его строительства. Суды не учли социальную и общественную значимость спорного объекта. Выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании представитель министерства поддержал доводы жалобы.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав представителя министерства, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа пришел к следующим выводам.

Из материалов дела видно и суды установили, что ОАО «Севкавгипроводхоз» в 2007 году разработало проект на строительство объекта «Противопаводковые мероприятия на реке Подкумок в Предгорном районе от г. Кисловодск до пос. Белый уголь» (т. 1, л. д. 18 – 48).

Подрядные работы на объекте производились на основании государственных контрактов от 05.11.2013 № 209267, от 16.12.2014 № 138717, от 15.12.2015 № 341025 на выполнение подрядных работ по 3, 4, 5, 6 и 7 пусковым комплексам объекта «Противопаводковые мероприятия на реке Подкумок в Предгорном районе от г. Кисловодск до пос. Белый уголь» для государственных нужд Ставропольского края заключенных министерством природных ресурсов и ОАО «Передвижная механизированная колонна № 38» (т. 1, л. д. 49 – 87).

Приказом министерства природных ресурсов от 25.02.2013 № 52 на учреждение возложены функции заказчика-застройщика, включая организацию и осуществление строительного контроля при строительстве сооружений природоохранного назначения, капитальном ремонте гидротехнических сооружений и мероприятиям по предотвращению и ликвидации последствий негативного воздействия вод на территории Ставропольского края, в том числе на объекте «Противопаводковые мероприятия на реке Подкумок в Предгорном районе от г. Кисловодск до пос. Белый уголь» (т. 1, л. д. 89 – 93).

Администрацией муниципального образования Подкумского сельсовета Предгорного района Ставропольского края министерству природных ресурсов выданы разрешения на строительство (т. 1, л. д. 94 – 102): от 23.12.2013 № Ru 26521308-02 (3 пусковой комплекс, участок № 5); от 23.12.2013 № Ru 26521308-03 (4 пусковой комплекс, участок № 6); от 23.12.2013 № Ru 26521308-01 (4 пусковой комплекс, участок № 7); от 15.12.2014 № Ru 26521308-025 (5 пусковой комплекс, участок № 8); от 15.12.2014 № Ru 26521308-026 (6 пусковой комплекс, участок № 9); от 15.12.2014 № Ru 26521308-027 (6 пусковой комплекс, участок № 10); от 22.12.2015 № 26-521-308-232-2015 (7 пусковой комплекс, участок № 11); от 22.12.2015 № 26-521-308-234-2015 (7 пусковой комплекс, участок № 12); от 22.12.2015 № 26-521-308-233-2015 (7 пусковой комплекс, участок № 13).

Объект «Противопаводковые мероприятия на реке Подкумок в Предгорном районе от г. Кисловодск до пос. Белый уголь» расположен в границах следующих земельных участков, что следует из выписок ЕГРН:

– кадастровый номер 26:29:000000:6932, категория земли: земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, вид разрешенного использования: для строительства третьего пускового комплекса объекта «Противопаводковые мероприятия на реке Подкумок в Предгорном районе от г. Кисловодск до пос. Белый уголь» (участок № 5), площадь: 24 301 кв. м, расположен по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, на левом берегу реки Подкумок в 730 м от конца берегоукрепительного сооружения 4 участка вниз по течению реки протяженностью 1300 м (участок № 5), (государственная собственность на участок не разграничена, правообладатель – министерство природных ресурсов (зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования 26:29:000000:6932-26/474/2021 от 02.09.2021) (т. 1, л. д. 103 – 105);

– кадастровый номер 26:29:160206:265, категория земли: земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, вид разрешенного использования: для строительства четвертого пускового комплекса объекта «Противопаводковые мероприятия на реке Подкумок в Предгорном районе от г. Кисловодск до пос. Белый уголь» (участок № 6), площадь: 11 913 кв. м, расположен по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, участок № 6, расположен на левом берегу в 320 м от конца 5 участка вниз по течению реки протяженностью 478 м, государственная собственность на участок не разграничена, правообладатель – министерство природных ресурсов (зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования 26:29:160206:265-26/474/2021-1 от 02.09.2021) (т. 1, л. д. 106 – 108);

– кадастровый номер 26:29:160206:263, категория земли: земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, вид разрешенного использования: для строительства четвертого пускового комплекса объекта «Противопаводковые мероприятия на реке Подкумок в Предгорном районе от г. Кисловодск до пос. Белый уголь» (участок № 7), площадь: 9088 кв. м, расположен по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, участок № 7, расположенный на правом берегу в 314 м от конца 5 участка вниз по течению реки протяженностью 455 м, государственная собственность на участок не разграничена, правообладатель – министерство природных ресурсов (зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования 26:29:160206:263-26/001/2020-1 от 19.03.2020) (т. 1, л. д. 109 – 113);

– кадастровый номер 26:29:160206:317, категория земли: земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, вид разрешенного использования: «Противопаводковые мероприятия на реке Подкумок в Предгорном районе от г. Кисловодск до пос. Белый уголь», пятый пусковой комплекс, участок № 8, площадь: 5483 кв. м, расположен по адресу: Ставропольский край, Предгорный район в границах муниципального образования Подкумский сельсовет, Предгорного района Ставропольского края, левый берег реки Подкумок. Ось участка берегозащитной дамбы берет начало в окончании пятого участка берегозащитной дамбы в районе поселка Белый уголь, государственная собственность на участок не разграничена, правообладатель – учреждение (зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования 26:29:160206:317-26/001/2019-1 от 12.09.2019) (т. 1, л. д. 114 – 118);

– кадастровый номер 26:29:000000:11269, категория земли: земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, вид разрешенного использования: «Противопаводковые мероприятия на реке Подкумок в Предгорном районе от г. Кисловодск до пос. Белый уголь», шестой пусковой комплекс, участок № 9, площадь 9424 кв. м, расположен по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, в границах муниципального образования Подкумский сельсовет Предгорного района Ставропольского края, правый берег реки Подкумок. Ось участка берегозащитной дамбы берет начало от существующей берегозащитной дамбы с креплением мокрого откоса камнем. Окончанием участка берегоукрепления является существующая берегозащитная дамба с железобетонным креплением перед автодорожным мостом на пос. «Совхоз Ессентукский», государственная собственность на участок не разграничена, правообладатель – учреждение (зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования 26:29:000000:11269-26/001/2019-1 от 14.11.2019) (т. 1, л. д. 119 – 123);

– кадастровый номер 26:29:000000:11270, категория земли: земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, вид разрешенного использования: «Противопаводковые мероприятия на реке Подкумок в Предгорном районе от г. Кисловодск до пос. Белый уголь», шестой пусковой комплекс, участок № 10, площадь 17 177 кв. м, расположен по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, в границах муниципального образования Подкумский сельсовет, Предгорного района Ставропольского края, правый берег реки Подкумок. Участок берегозащитной дамбы берет начало в 20 м от автодорожного моста на пос. «Совхоз Ессентукский» ниже по течению реки Подкумок. Окончание дамбы в районе пионерского лагеря, государственная собственность на участок не разграничена, правообладатель – учреждение (зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования 26:29:000000:11270-26/001/2019-1 от 14.11.2019) (т. 1, л. д. 124 – 128);

– кадастровый номер 26:29:160207:66, категория земли: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: гидротехнические сооружения (берегоукрепление участок № 11. Правый берег р. Подкумок, длиной 85 м от существующей берегозащитной дамбы длиной около 90 м, окончание – ПК0 участок 11 за автодорожным мостом на пос. Совхоз Ессентукский, площадь 1997 м, расположен по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, пос. Подкумок, участок № 11. Правый берег р. Подкумок, длиной 85 м от существующей берегозащитной дамбы длиной около 90 м, окончание – ПК0 участок 11 за автодорожным мостом на пос. Совхоз Ессентукский, государственная собственность на участок не разграничена, правообладатель – учреждение (зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования 26:29:160207:66-26/001/2019-1 от 05.09.2019) (т. 1, л. д. 129 – 133);

– кадастровый номер 26:29:160208:713, категория земли: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: гидротехнические сооружения (берегоукрепление участок № 12. Левый берег р. Подкумок. Длина участка дамбы – 77 м, начало существующая подпорная стенка в 77 м от автодорожного моста на пос. Совхоз Ессентукский выше по течению реки, окончание – сразу за мостом на пос. Совхоз Ессентукский, площадь: 1528 м, расположен по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, пос. Подкумок, участок № 12. Левый берег р. Подкумок. Длина участка дамбы – 77 м, начало существующая подпорная стенка в 77 м от автодорожного моста на пос. Совхоз Ессентукский выше по течению реки, окончание – сразу за мостом на пос. Совхоз Ессентукский, государственная собственность на участок не разграничена, правообладатель – учреждение (зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования 26:29:160208:713-26/001/2019-1 от 05.09.2019) (т. 1, л. д. 134 – 138);

– кадастровый номер 26:29:000000:11601, категория земли: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: гидротехнические сооружения (берегоукрепление участок № 13. Правый берег р. Подкумок, длиной 80 м, площадь: 2061 м, расположен по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, участок № 13. Правый берег р. Подкумок, длиной 80 м, государственная собственность на участок не разграничена, правообладатель – учреждение (зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования 26:29:000000:11601-26/001/2019-1 от 03.09.2019) (т. 1, л. д. 139 – 143).

После завершения строительства объекта учреждение обратилось в администрацию с заявлениями о вводе указанных объектов в эксплуатацию.

Уведомлениями от 25.08.2021 № 6405-02, 6406-02, 6407-02, 6408-02, 6409-02 и 6410-02 и от 05.10.2021 № 7559-02 администрация отказала в выдаче разрешений на ввод указанных объектов в эксплуатацию в связи с тем, что заявителем не представлены документы согласно части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс), а именно проект планировки территории (т. 2, л. д. 29 – 35).

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения министерства имущественных отношений в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями статьи 222 Гражданского кодекса, частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса и разъяснениями совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», указали, что истец не представил заключения компетентных органов о соответствии спорных пусковых комплексов противопожарным, санитарным и иным нормам и правилам, а также доказательства, подтверждающие, что они не угрожают жизни и здоровью граждан. Суды также отметили, что министерство не лишено возможности при предоставлении в администрацию полного пакета документов получить акты о вводе спорных объектов в эксплуатацию.

Между тем суды не учли следующее.

Частью 4 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) предусмотрено, что принимаемые арбитражным судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Статья 71 Кодекса обязывает арбитражный суд оценивать относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, при этом каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Результаты оценки доказательств суд отражает в судебном акте, содержащем мотивы принятия или отказа в принятии доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений.

В обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2015), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2015, указано, что решение суда признается законным и обоснованным тогда, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, а имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, а также тогда, когда в решении суда содержатся исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных судом фактов.

В силу части 1 статьи 168 Кодекса при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 170 Кодекса в мотивировочной части решения должны быть указаны доказательства, на которых основаны выводы суда об обстоятельствах дела и доводы в пользу принятого решения; мотивы, по которым суд отверг те или иные доказательства, принял или отклонил приведенные в обоснование своих требований и возражений доводы лиц, участвующих в деле.

Обращаясь с иском, министерство имущественных отношений указывало судам на то, что спорный объект «Противопаводковые мероприятия на реке Подкумок в Предгорном районе от г. Кисловодск до пос. Белый уголь» создавался с целью предотвращения паводков и иных чрезвычайных ситуаций. Строительство гидротехнического сооружения осуществлено в рамках реализации краевой целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Ставропольского края на 2013 – 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 14.08.2012 № 292-п, федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 – 2020 годах», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19.04.2012 № 350, подпрограммы «Развитие водохозяйственного комплекса» государственной программы Ставропольского края «Охрана окружающей среды», утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 29.12.2012 № 572-п.

Земельные участки с кадастровыми номерами 26:29:000000:6932, 26:29:160206:265, 26:29:160206:263, 26:29:160206:317, 26:29:000000:11269, 26:29:000000:11270, 26:29:160207:66, 26:29:160208:713, 26:29:000000:11601 принадлежат на праве постоянного (бессрочного) пользования министерству природных ресурсов и учреждению.

Как указывал истец, данные земельные участки предоставлялись согласно виду разрешенного использования для строительства именно спорного объекта «Противопаводковые мероприятия на реке Подкумок в Предгорном районе от г. Кисловодск до пос. Белый уголь», поэтому функциональное назначение спорного объекта соответствует разрешенному использованию данных земельных участков.

В обоснование законности строительства истец представил положительные заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в отношении спорного объекта (т. 1, л. д. 18 – 48), государственные контракты на строительство участков № 5 – 13 пусковых комплексов № 3 – 7 спорного гидротехнического сооружения (т. 1, л. д. 49 – 88), а также разрешения на строительство (т. 1, л. д. 94 – 102). Согласно ответу управления от 28.04.2022 спорные объекты в реестре федерального имущества не значатся (т. 4, л. <...>).

По окончании строительства в отношении пусковых комплексов № 3 – 7 спорного гидротехнического сооружения составлены акты приемки законченного строительством объекта по форме № КС-11 (т. 1, л. д. 144 – 149; т. 2, л. д. 1 – 13), акты и заключения о соответствии объекта капитального строительства проектной документации, составленные представителями заказчика-застройщика, проектной организации и организации, осуществляющей строительство (т. 2, л. д. 14 – 22, 109 – 111, 135 – 137; т. 3, л. д. 11 – 13), распоряжения Управления Ставропольского края по строительству и жилищному надзору об утверждении заключений о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов (т. 2, л. д. 23 – 25, 114, 138; т. 3, л. д. 16) и заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов (т. 2, л. д. 26 – 28, 112, 140; т. 3, л. <...>), а также заключения о соответствии объекта капитального строительства проектной документации .

Вместе с тем надлежащую оценку судов данные документы не получили. Суды не указали мотивы, по которым отклонили всю совокупность представленных истцом документов, а также не учли, что документы подписаны уполномоченным органом в сфере строительства, который проверял спорный объект на соответствие утвержденной проектной документации, требованиям технических регламентов и иных строительных норм и правил.

Не получил также надлежащую оценку довод истца об отсутствии объективной возможности ввода в гражданский оборот спорных пусковых комплексов в административном порядке.

Кроме того, в настоящем споре как истец, так и ответчики являются публично-правовыми образованиями, и потому подразумевается, что их действия должны быть направлены на реализацию публичного интереса. Поэтому, положения статьи 222 Гражданского кодекса с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела подлежат применению с учетом публичного интереса в создании общественно значимого объекта (гидротехническое сооружение создано с целью предотвращения паводков и иных чрезвычайных ситуаций) (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 10.03.2016 № 308-ЭС15-15458 по делу № А32-22681/2014). Судами не исследовался вопрос, каким образом удовлетворение иска в отношении объекта созданного в публичных интересах, строительство которого осуществлялось на основании разрешительной документации по согласованию с органом местного самоуправления (уклоняющегося от ввода в эксплуатацию спорного объекта) и за счет средств федерального бюджета, может привести к нарушению прав ответчиков. Требование о сносе спорного гидротехнического сооружения (пусковые комплексы № 3 – 7) не заявлено.

Таким образом, суды первой и апелляционной инстанций не исследовали обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения данного спора и принятия законного и обоснованного судебного решения.

Ограничение предмета доказывания при рассмотрении дела в судах первой и апелляционной инстанций, повлекшее принятие ошибочных судебных актов, может являться основанием для направления дела на новое рассмотрение (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.05.2010 № 16112/2009, от 16.11.2010 № 8467/10).

В силу части 2 статьи 287 Кодекса арбитражный суд, рассматривающий дело в кассационной инстанции, не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в суде первой инстанции либо были отвергнуты судом первой инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими, о том, какая норма материального права должна быть применена и какое решение, постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела.

В соответствии с частью 1 статьи 288 Кодекса основаниями для изменения или отмены решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций являются несоответствие выводов суда, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 287 Кодекса суд кассационной инстанции по результатам рассмотрения кассационной жалобы вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции и (или) постановление суда апелляционной инстанции полностью или в части и направить дело на новое рассмотрение в соответствующий арбитражный суд, решение, постановление которого отменено или изменено, если выводы, содержащиеся в обжалуемых решении, постановлении, не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам или имеющимся в деле доказательствам.

Поскольку для принятия обоснованного и законного судебного акта по существу настоящего спора требуется исследование и оценка доказательств, что невозможно в арбитражном суде кассационной инстанции, то обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, установить и исследовать все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие значение для правильного разрешения спора, оценить доводы участвующих в деле лиц, после чего разрешить спор в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 274, 286 − 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.06.2022 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2022 по делу № А63-16330/2021 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ставропольского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий А.В. Садовников

Судьи О.Л. Рассказов

Е.Л. Коржинек